2023年汶川县政府工作报告

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2023年汶川县政府工作报告

2023年1月6日在汶川县第十五届人民代表大会第二次会议上

汶川县人民政府县长 赫洛杰 

各位代表：

现在，我代表汶川县十五届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年,是实施“十四五”规划关键之年，也是汶川县新一届政府履职的第一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川（汶）视察重要指示精神，按照省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，紧扣州委“一州两区三家园”战略部署和县委“一区两地六示范”战略目标，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，坚定“扛红旗·争第一”的奋斗精神，较好地完成了全年各项目标任务。

2022年，我们一起经历了许多大事、喜事，党的二十大胜利召开，北京冬奥会、冬残奥会圆满举办，祖国踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程；我们一起应对了许多急事、难事，面对经济下行压力、极端高温天气、多轮疫情夹攻等多重困难，在艰难困苦中书写历史；我们一起走得很坚定、干得很实在、过得很充实，办成了许多实事、好事，洒下了辛勤汗水，收获了丰收喜悦！

一年来，我们坚持“外防输入，内防反弹”总策略，坚定“动态清零”总方针，因时因势优化调整疫情防控政策，以争分夺秒的速度，有效应对多轮疫情冲击，夺取了“10.10”“12.02”等疫情阻击战的全面胜利，建成阿坝州第一片区方舱医院，援建阿坝县方舱医院，全力支援兄弟县市抗击疫情，圆满完成全州新冠患者医疗救治任务，疫情防控工作得到州委、州政府高度肯定，创造了令人感动的“汶川哥哥”“汶川方舱”“无忧志愿”三种精神。

一年来，我们坚持习近平生态文明思想，坚决扛起长江上游生态保护政治责任，全力推进大熊猫国家公园建设，荣获国家第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，成功创建四川省首批“省级生态县”“森林草原湿地生态屏障重点县”，获评“2022年四川县域生态旅游目的地”，“蓝天白云、碧水青山”成为汶川“新标配”。

一年来，我们坚持以高质量发展引领区建设为目标，加快构建北部冰雪休闲胜地、南部避暑康养胜地发展新格局，做优特色农业，做强绿色工业，做好全域旅游，做靓城乡面貌，水磨镇入选全省首批“百强中心镇”，成功创建“四好农村路”省级示范县，六年五次获评全省县域经济发展先进县殊荣，经济运行“一季红”“二季先”“三季稳”“全年胜”。

一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，落实更具温度的政策措施，高效民生供给示范成色更足。阿坝州区域医疗分中心/汶川县人民医院住院综合楼顺利建成并投入使用；汶川县作为全省民族地区唯一县市顺利通过县域学前教育普及普惠省级督导评估；省级有机产品认证示范区通过验收，成功创建四川省乡村振兴优秀重点帮扶县，在博鳌亚洲论坛向世界分享汶川乡村振兴案例，惠民生、解民忧、暖民心“获点赞”。

一年来，我们坚决贯彻总体国家安全观，坚决防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件，打好安全风险防范“组合拳”，筑牢高质量发展“安全堤坝”，以“时时放心不下”的责任感抓实“四防四保”，成功创建第十批全国民族团结进步示范县和首批“省级安全发展示范城市”,“无忧法治苑”创新做法被省州点赞，高效推进省级法治政府建设示范县创建，入选全国第一批新时代文明实践中心建设示范县。

志不求易者成，事不避难者进。各位代表，一年来，我们主要做好了以下工作。

过去一年，我们同全县人民共守汶水、共护羌山，生态建设之路越走越绿

认真践行“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，加快大熊猫国家公园中的花园城市和圣洁雪山里的花园小城建设，全力争创生态文明建设示范。

生态环境持续改善。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入开展“七大保护”行动，扎实抓好“七大治理”工程，投入资金3258万元，实施项目7个，完成水源涵养林提升2000亩，对263万亩森林政策性保险续保，森林覆盖率达56.85%。林长制、河湖长制全面推行，管护能力全面提升，汶川被列为大熊猫国家公园生态体验先行试验区。

污染防治扎实推进。始终坚持“一增一减”目标，设立2000万元生态环保专项资金，紧盯“两园一江”“三域一居”重点，全力推动蓝天、碧水、净土“三大行动”，环境空气质量优良天数率、出境断面水质达标率、集中式饮用水水源地达标率、双地土壤安全利用率实现四个100%，卫生厕所达标率达96.6%，城镇生活垃圾有效处理率达97.5%，公众对生态文明建设满意度达94.98%。

生态法治初显成效。扎实推进“5+2”重点领域生态环境问题整治，整改各级环保督察反馈问题258个，完成率96.63%，一大批群众反应强烈的环保突出问题得到有效整改。坚持以严格执法守护生态环境安全，创新岷江流域生态环境资源保护“河湖长+警长+检察长”“林长+检察长”协作机制，成立全国首个大熊猫国家公园法庭，处理环境违法和信访案件42件，环保执法能力得到极大提升。

绿色风尚渐成趋势。积极倡导绿色低碳生活方式，强化节能机关、绿色社区创建工作，南桥社区、漩口社区、水磨社区等成功创建为第三批“省级绿色社区”。加大绿色发展理念宣传，探索城乡垃圾处理方式，推广清洁能源消费，“减碳”“低碳”已走进寻常百姓家中，绿色消费蔚然成风。

过去一年，我们同全县人民共克时艰、共推发展，经济高质量发展之路越走越顺

立足东南绿色经济先行示范带发展定位，全力推进高质量发展引领区建设。2022年，预计实现地区生产总值85亿元、地方一般公共预算收入4.86亿元，县域经济发展后劲更加充足。

农业生产业态丰富。聚焦“6+3”现代农业产业体系，优化提升汶川果、汶川茶、汶川竹、汶川药发展质效，因地制宜布局休闲农业、林下产业、粮油产业，推进种养循环、农牧结合、农林相融，建成产业基地20.95万亩、标准化果园30个，特色水果产量达9.77万吨，销售收入10.97亿元。建成标准化适度规模养殖场92个，畜禽饲养总量达45.85万头（羽、只），数量居全州第一。完成粮食播种面积4.64万亩，预计实现农林牧渔总产值24.5亿元。

工业经济企稳向好。聚焦“双碳”目标，大力发展绿色低碳优势产业。投入资金1.17亿元，实施技改项目14个，成功培育国家高新技术企业5户、省级“专精特新”企业6户。川磨岷机联合数控有限公司专家工作站成功挂牌，全县培植4家院士（专家）工作站。深入实施工业筑巢引凤计划，新建标准厂房2万平方米。侨源气体成功在深交所创业板上市，阿坝铝厂连续四年登上“四川民营企业100强”榜单，兆迪水泥创建为省级健康企业。2022年，预计规上工业总产值首次突破100亿元，规上工业增加值突破30亿元。

全域旅游亮点纷呈。聚焦“两大胜地”建设，投资7.25亿元建设32个文旅项目，积极培育夜间产品、数字文化、冰雪运动等新业态，羌人谷滑雪场开门试营业，赵公福地和无忧花果山成功创建为国家AAA级景区。成功举办“甜樱桃采摘节”“大禹华诞”“首届岷江大峡谷赏花音乐节”“第二届数字国际熊猫节”等节庆活动，汶创“HUI”亮点纷呈，汶川连续两年上榜“中国县域旅游发展潜力百强县市”，汶川特别旅游区消费者满意度测评排名全省第二。2022年，预计完成接待游客651.63万人次，实现旅游收入49.76亿元。

服务产业活力彰显。聚焦“新市场、新需求、新机遇”，坚持从产业端、供给端、消费端三向发力，打造餐饮汶川味道、服务汶川温度、产品汶川特色，出台支持民营经济健康发展十五条措施，创新市场经营主体恳谈制度，推进减税降费、减租降息等措施直达基层、直接惠及市场主体，培植规上服务业企业和限额以上商贸企业23户，预计实现服务业增加值35.4亿元，完成社会消费品零售总额14.4亿元,总量稳居全州第一。

过去一年，我们同全县人民一起共建家园、共创美好，城乡发展之路越走越靓

始终坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，推进连城带村融合发展，着力构建城乡一体协同发展圈，走出了一条具有汶川特色的城乡融合发展之路。

脱贫成果持续巩固。瞄准脱贫攻坚与乡村振兴阶段性任务，注重从兜住底线、建立机制、服务民生等方面入手，优化完善防返贫动态监测和帮扶机制，找准巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的着力点，有效消除7户26名监测对象返贫风险，脱贫人口“两不愁三保障”全面落实，坚决守住了不发生规模性返贫底线。

乡村振兴全面推进。以建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康“三家园”为目标，大力实施“艺术乡创”“五美乡村”“人才兴乡”三大行动，整合投入各类资金1.44亿元，实施项目186个，完成1个镇、8个村“三家园”建设任务，乐活村荣获2022年中国美丽休闲乡村、农家乐特色乡村。2022年，预计农村居民人均可支配收入达19782元，增量和增速居全州第一，并高于全省。

城镇建设持续用力。高标准编制国土空间规划，完成威州城乡融合片区、映秀爱国主义教育片区、卧龙大熊猫生态体验片区等镇级规划，精心布局发展空间。在全州率先推行并完成城市体检工作，街心花园棚改项目建成交房，广电大厦竣工验收，雁门新区加快建设。高效推动城市更新工程，投入资金2.6亿元，改造城市老旧小区8个，提升市政道路10.53公里，“花园型汶川”初见成效。

城乡交通互联互通。加快构建高效联通的现代交通圈，都四轨道、G317改线工程加快推进，汶彭高速、川汶高速正式纳入省高网规划，通用机场前期取得重大突破。投入9000万元建设美丽乡村路、四好农村路，打通断头路217公里、纾解瓶颈路165公里，建成标美路、示范路100公里，农村公路达755公里，建制村通达通畅率100%，外通内联、安全便捷、畅安舒美的交通运输网络逐步形成。

过去一年，我们同全县人民一起共绘美好、共创福祉，高效民生之路越走越好

紧扣争创高效民生供给示范目标，坚决兜牢“底线民生”，全力保障“基本民生”，稳步提升“质量民生”，为各族群众撑好民生“保障伞”。

民生底线越兜越牢。按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，高效统筹各类民生实事，全面完成“36件民生实事”，城乡居民基本养老保险参保率达93%、医疗保险参保率达96.5%，发放社会保险金5.64亿元，建成农民工综合服务站69个，转移输出农村劳动力1.62万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，荣获“全省去冬今春农民工服务保障工作先进县”称号。

教育发展优质优效。紧扣建设阿坝州区域教育中心的发展定位，围绕办好人民满意教育的奋斗目标，深入实施教育提升行动和十五年免费教育。汶川县第三幼儿园建成使用，完成青少年活动中心改造升级，学前三年入园率达95.58%、小学初中入学率达100%，教育发展整体实力全面提升，成功上榜教育部公布的义务教育优质均衡先行创建县，威师校被评为全省“三名工程”首批立项建设单位，汶川八一小学被表彰为“八一爱民”学校。

全民健康共建共享。坚持以“人民健康为中心”,大力实施“健康汶川2030行动计划”，完成全民健康免费体检2万余人次，建立69个家庭医生签约团队，重点人群签约率达100%，全力护航群众健康。启动县域医共体信息化项目，完成疾控中心检测能力提升项目，映秀镇中心卫生院成功创建一级甲等综合医院，医疗健康保障能力全面提升。“熊猫指数”持续提升，居民健康综合得分和总体幸福感得分91.7、86.1,高于全省全国平均水平。

精神文化富足富裕。培育和践行社会主义核心价值观，全域推进新时代文明实践中心建设，全面开展文明城市、文明村镇创建活动，乡村社会文明程度不断提高。持续抓好非遗传承和文化创新，布瓦村、垮坡村获批国家级传统村落，涂禹山村、龙溪村获批省级传统村落，阿坝州首个“史志阅览室”在汶川挂牌成立，映秀茶祥子荣获第二批“四川文创集市”称号。

统计、档案、史志、物价、邮政、气象、老龄、保密、人防、供销、科协、工商联、残联、红十字会、外事台侨、工会、妇女儿童、共青团及志愿者等工作不断创新，取得新成效。

过去一年，我们同全县人民一起共抓机遇、共促开放，交流合作之路越走越广

坚持将改革创新、政策转化作为引领发展的第一动力，全面深化重点领域改革，坚定不移扩大开放，持续优化营商环境，社会活力竞相迸发。

重点改革全面深化。稳步推进县属国有企业改革重组，实施“三项制度”，全面优化国有经济布局，构建形成“1+5+N”国有企业发展新格局。把脉问诊打通体制机制“堵点”，重新组建羌禹集团公司党委，按照“双向进入、交叉任职”原则，选拔23名优秀干部担任国企领导班子，建强决策指挥“大脑”。集体林权改革终端见效，明晰集体林权125.25万亩，确权到户面积8万余亩。教育和医疗改革纵深推进；数字旅游、智慧工厂等新模式运用实践，消费、医疗、基层治理等领域数字化改革进程加快，数字汶川步入新阶段。

营商环境持续优化。坚持以“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口，持续推进营商环境市场化、法治化、标准化，创建省级示范便民服务中心3个，州级示范便民服务站69个。非行政许可事项全部取消，办事流程全面优化，“最多跑一次”事项占比99%，企业群众满意度、获得感不断提升。推行招商引资“保姆式”服务，创新成立驻外招商工作专班，促进招商引资从政策优惠向服务优化转变，中力重科、昊达卫生、宁德时代落户成阿园区。年度招商引资签约2.65亿元。

助企纾困落地细化。坚持将有限财力用在惠企利民上，落实激励资金1亿元，精准配套推进经济高质量发展若干措施7项，着力为企业“输血解压”“解绑松手”。落实落细县级领导干部“十项包联”责任机制，定期向企业推送财政支持、稳岗就业、减税降费等政策。2022年，办理市场主体延期还本付息0.7亿元、发放贷款19.14亿元，减免各类税收3.68亿元，发放临时电费、贷款贴息、外经贸发展等补贴932万元，发放失业保险稳岗补助448.82万元，让企业切实感受到地方政府温度。

开放互动有效强化。积极参加第四届中国西部国际投资贸易洽谈会，圆满承办成都-阿坝农商产品对接活动。持续深化东西部协作和对口支援、省内对口帮扶和定点帮扶工作，落实资金5155万元，实施项目24个，“一叶一瓜一湖羊”“组团式帮扶”“大寺小意”为汶川县交融互通注入“一池春水”。全国首个基层博士站“大熊猫国家公园汶川博士工作站”在映秀挂牌。圆满完成外国驻蓉领事团代表、香港代表团、香港紫荆杂志社等外事侨务活动，汶川青少年活动中心被授予“川港澳台青少年交流基地”，全力构建外向包容的“开放型汶川”。

过去一年，我们同全县人民共守平安、共兴法治，基层治理之路越走越稳

始终坚持系统观念和底线思维，扎实推进平安汶川、基层综合治理、应急处置能力建设，现代化应急治理体系与能力建设示范纵深推进，人民群众的安全感全面增强。

紧盯“安全第一”，构建安全生产新格局。全面落实安全生产责任制，聚焦危险化学品、水电站、自建房、城镇燃气4个专项整治，扎实推进25个重点领域安全生产大检查，本年度未发生较大及以上生产安全事故。加快推进全国综合减灾示范县创建，跨区域建立联防联控机制，开展无人区综合巡护排查，实现隐患排查、监测预警全覆盖。用好“1234”工作机制，常态化抓实抓细森林草原防灭火工作，森林火灾损失率控制在0.08‰以内，坚决守住了“两个确保”底线，延续43年无重特大火灾发生。

聚焦“平安建设”，打造社会治理新模式。深入践行新时代“枫桥经验”，创新成立“无忧法治苑”，投入资金2000余万元，扎实开展“奋战60天、化解100件”信访矛盾纠纷集中化解整治行动，梳理化解各类矛盾纠纷103条，化解率87.29%；聚焦政治、生态、金融等12个领域，持续开展风险排查化解工作，水磨司法所成功创建为第三批省级“枫桥式司法所”。不断深化“天网工程”“雪亮工程”建设，建成特巡警训练基地，启用“无忧警务”模式，社会治安防控水平持续提升，全面打赢党的二十大和省第十二次党代会安保维稳系列硬仗，全县社会大局持续向好。

共享“美美与共”，绘就民族团结新画卷。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极推进民族团结进步示范创建，成功创建省、州级民族团结进步示范（先进）单位10个，汶川县和西南民族大学共建铸牢中华民族共同体意识基地在映秀成功挂牌。全力打造爱国主义教育示范，“四川省青少年爱国主义教育基地”“四川省青少年生命教育基地”相继挂牌，爱国主义教育基地成为全国最前沿的干部教育培训基地。

坚持“正确方向”，谱写宗教工作新篇章。全面贯彻新时代党的宗教工作基本方针，始终坚持宗教中国化方向，依法规范管理宗教事务。投入资金290万元用于清真寺中国化改造，全面启动常乐寺宗教中国化方向试点打造规划编制。扎实开展“法律进寺庙”活动，厚植“爱国爱教”“民族团结”“依法办事”的思想，自觉抵制邪教组织渗入，确保宗教工作始终沿着正确的方向前进。

过去一年，我们同全县人民一起同频共振、同心同向，自身建设之路越走越实

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面提升政府施政能力和服务水平，用政府“能力指数”获取人民群众“满意指数”。

坚定信念，锻造绝对忠诚队伍。坚持以赤诚之心深刻感悟党的二十大精神伟力，坚决把学习宣传和贯彻落实党的二十大精神作为最大政治任务，以旗帜鲜明的坚定立场，居安思危的政治清醒，坚如磐石的战略定力，笃行不怠的奋进姿态，将党的二十大精神和习近平总书记对汶川工作重要指示精神落到实处，坚决拥护“两个确立”，坚定做到“两个维护”，让拥护核心、心向北京成为政府最忠诚的本色。

依法行政，切实履行法定职责。认真执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等集体决策制度，修订完善政府常务会议、党组会议议事规则，推进政府决策科学化、民主化、法治化。支持和拥护发展全过程人民民主，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表议案和建议75件、政协委员提案和建议58件。主动接受监察监督、审计监督、司法监督和舆论监督，让厉行法治、依法行政成为政府最鲜明的特色。

转变作风，全面强化实干担当。坚持干字当头，实干为荣，制定《强执行抓落实十条措施》，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风和“钉钉子”精神，深入践行“一线工作法”，始终保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲和一抓到底的韧劲，不断提高政府强执行重落实的思想自觉和行动自觉，推动党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的重大决策部署快速落实，让开拓进取、实干担当成为政府最本质的成色。

拒腐防变，切实加强廉政建设。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，牢固树立党章党规党纪意识，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，约法三章、管好班子、带好队伍，严肃查处项目建设、资产处置、土地出让等领域腐败行为。大力发扬斗争精神，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明，让廉洁从政、艰苦奋斗成为政府最纯净的底色。

各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。一年来，我们面对复杂严峻的形势、艰巨繁重的任务、新冠疫情的冲击，勇担使命、砥砺前行，披荆斩棘走过了千山万水，勇往直前取得了不错成绩。这些都离不开党中央国务院、省委省政府、州委州政府的高度重视和深切关怀，离不开县委的坚强领导和科学部署，靠的是县人大及其常委会、县政协的依法监督和有力支持，得益于东西部协作和对口支援、省内对口帮扶、省直定点帮扶等兄弟单位的倾力援助和无私奉献，凝聚着全县八万各族群众的奋斗汗水和辛勤付出。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联和社会团体，向所有关心支持汶川前进发展的同志们及社会各界人士；向驻汶部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员；向湖州市长兴县、南充市顺庆区、省林草局、阿坝师院等广大帮扶干部和亲人朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

忧劳可以兴国,逸豫可以亡身。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：汶川县在推进经济高质量发展过程中仍存在不少困难和问题，生态保护仍有短板，高质量发展仍有瓶颈，民生保障仍有软肋，基层治理仍有欠账，人才队伍建设仍有不足。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力让全县人民感受到更多实实在在的变化和成效。

2023年工作计划

2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家关键一年，是全面建设社会主义现代化四川的重要一年，是阿坝州建州70周年的喜庆之年，是汶川推动县域经济高质量发展的重要时期，做好政府工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创中国式现代化汶川新实践。

2023年政府工作的总体思路是：始终坚持稳中求进工作总基调，坚持“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，锁定“一州两区三家园”战略新目标和“五个现代化”工作要求，充分把握“稳经济、稳增长、稳物价、防风险”工作主题，以建设社会主义现代化汶川为统揽，坚持“一区两地六示范”战略目标不动摇，锚定“四型三园两窗口”“三高地三中心”建设任务不松劲，更好统筹疫情防控和经济社会高质量发展，更好统筹发展与安全，在新征程上奋力谱写汶川高质量发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标：各项经济指标排名位居全省少数民族县（市）和重点生态功能区“第一方阵”，地区生产总值增长7.5%左右，总量突破90亿元；地方公共财政收入增长7%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；规上工业增加值增长8.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%左右，能耗“双控”完成州下达目标。

一、坚持生态优先、绿色发展，全力以赴建设生态高地

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力建设绿色生态高地，尽显羌山之韵。

（一）持续抓好生态系统保护。突出国家重点生态功能区定位，加快推进以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系建设，提升生态系统性、平衡性、和谐性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进“七大保护”行动，深入推行林长制创新试点工作，大力开展国土绿化行动，不断增强水源涵养功能和水土保持能力。全面落实河湖长长效管护机制，着力提升河湖长履职能力，持续改善河湖面貌，力争渔子溪成功创建为省级美丽河湖。

（二）持续强化生态环境治理。深入践行“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，扎实开展“七大治理”工程，打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，力争全县环境空气质量优良率达100%，岷江流域出境断面水质保持在Ⅱ类，集中式生活饮用水水质达标率100%。常态化抓好各级环保督察反馈问题整改和“5+2”生态环境领域突出问题整治。紧盯“两园一江”“三域一居”重点领域，大力实施“三大革命”，争创全国人居环境综合整治先进县。

（三）全面推动绿色低碳发展。推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，主动服务“重要清洁能源基地”建设，推动氢能和锂电为代表的绿色低碳产业发展，不断完善碳排放总量和强度“双控”制度，常态化治理“散乱污”企业，加快落后产能淘汰和技改升级步伐，稳妥推进碳达峰、碳中和。健全生态产品价值转换机制，积极申报国家储备林项目，完善生态保护补偿机制，探索建立“两山银行”，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，打通“两山”转换通道。

二、坚持三产互促、提升能级，千方百计推进产业升级

坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，探索发展新经济、拓展新领域、抢占新赛道，全力以赴拼经济、搞建设，着力争创全省县域经济发展先进县，全力做好第五次全国经济普查工作。

（一）巩固提升特色农业。按照省委“粮经统筹、农牧并重、种养循环”的农业发展思路，紧扣构建“6+3”现代农业产业新体系，围绕“健康果”“绿色菜”“有机茶”“放心肉”建基地、补链条、创品牌，做足汶川“土特产”文章，力争农林牧渔总产值达26亿元。坚持双层经营体制发展农业，将培育优秀农业经营主体作为先导性工作来抓，用好支持农业高质量发展若干政策，引导农民合作社、家庭农牧场和职业农民做大做强，培育一批联农带农的农业经营主体。全面落实粮食安全党政同责，全面推行耕地保护田长制，健全种粮农民收益保障机制，牢牢把住粮食安全主动权，保质保量完成粮食和大豆生产任务。

（二）加快壮大绿色工业。加快推进新型工业化，聚焦“一园四区一线+飞地”工业布局，加快七盘沟中小微园区标准化厂房建设，推进工业产业结构优化升级。依托区域科技创新中心建设，持续实施高新技术企业梯度培育计划，提高科技成果转化和产业化水平。发展壮大“飞地园区”，积极发挥驻外招商专班作用，争取更多企业落户成阿、德阿、绵阿飞地园区，激发园区活力。用好支持工业高质量发展若干政策，落实重点产业链“白名单”企业制度，推动企业有序复工复产、增产增收。2023年，力争培育规上企业4户。

（三）优化提升全域旅游。持续巩固天府旅游名县创建成果，加快构建“1+3”北部冰雪休闲胜地、“3+3”南部避暑康养胜地建设，加快培植文旅产业新场景、新业态，突出“汶川味道”，打造“汶川名店”，推进旅游全域化、全景化、全时化。加快推进无忧和合城建设，有序完成布瓦群雕保护规划、姜维城遗址保护修缮项目和克枯栈道项目，打造一批具有辨识度、传播度、美誉度的特色文化符号。以第二届“汶创HUI”为载体，瞄准数字文创、数字文旅、智慧体育等新兴赛道，全面提升汶川全域旅游品质。持续创建国家级全域旅游示范区，力争创建省级生态旅游示范区1个、天府旅游名镇或名村1个。

三、坚持改革破题、创新制胜，锲而不舍增强发展信心

始终保持战略定力，充分发挥全面深化改革、消费提档升级、投资牵引的撬动作用，加速汇聚创新要素，推动经济动力变革、效率变革、质量变革。

（一）强化创新驱动增后劲。坚持把深化改革作为推动发展的“关键一招”，分类分步推进国企市场化改革，提升国企综合竞争力，积极争创县域民营经济改革试点县，优化中小微企业和个体工商户发展环境，全面深化“放管服”改革,持续推进“一网通办”，大力开展民营企业融资破解行动和营商环境提升行动，激发国企和民营经济两大市场主体动能。坚持把对外开放作为推动发展的创新驱动，借力成渝地区双城经济圈建设，持续深化东西部协作和对口支援、省内对口帮扶和定点帮扶，积极参加西博会、科博会等重大展会，全力打造“开放汶川”，以开放水平激发发展活力。

（二）强化消费带动稳大盘。坚持把促进消费作为稳增长的“第一动力”，全面落实刺激消费、财政金融、生产流通等政策，推动休闲生活、酒店餐饮、精品专卖等批发零售业态提档升级。聚焦消费促升级，以推广净土阿坝、康养汶川、无忧地等区域品牌为目标，积极发展考务经济、首店经济、夜间经济等新模式，办好大禹华诞、岷江大峡谷赏花音乐节、熊猫节、羌年等节庆活动，积极推介消夏避暑、山水观光、休闲纳凉等体验项目，开发农特产品后备箱、伴手礼等产品，端上丰富多彩“消费大餐”，全面促进消费提档升级。

（三）强化项目推动促发展。始终坚持项目投资“第一引擎”的理念，高质量推进羌人谷滑雪场、黄岩片区市政基础设施等6个州庆项目落地建成，献礼建州70周年；持续抓好G317改线、七盘沟绿色中小微科技园等18个省州重点项目建设；全力推进都四山地轨道交通项目，确保首段线路年度开通试运营；加快通用机场、新型智慧城市建设等项目前期；切实抓好长江经济带和黄河流域农业面源污染治理等优质项目储备，蓄积发展潜能。加强旧城改造、星级酒店等项目推介招商力度，积极构建企业“朋友圈”，吸引更多社会资本投资汶川。

四、坚持城乡融合、互促并进，坚定不移统筹城乡建设

按照“做优县城、培育小镇、振兴乡村”的思路，统筹推进全面乡村振兴和新型城镇化建设，着力形成分工合理、功能互补、良性互动的城镇化整体布局。

（一）全面推进乡村振兴。坚持“农民基本具备现代化生活条件”的目标要求，投入资金1.2亿元，实施项目34个，扎实开展“三家园”工程建设和“十百千”行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化做好防返贫监测帮扶工作，坚决防止规模性返贫致贫。全力发展新型农村集体经济，多渠道推动农村集体经济发展壮大，力争年度村集体经济突破1500万元。全面推进“艺术乡创”“五美乡村”“人才兴乡”三大行动，高效推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，力争成功创建国家级传统村落1个、省级传统村落2个、省级重点帮扶优秀村2个、省级乡村振兴示范镇1个、村2个，争创省级乡村振兴先进县。

（二）强化城镇综合赋能。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，力争在全州率先完成乡镇级片区市政专项规划，高效推进城市更新行动，持续推进城市供排水管网升级，加快推动垃圾处理、燃气项目建设，不断优化城市结构和功能。创新产城融合发展模式，投资1亿元，加快威州镇、水磨镇、漩口镇、映秀镇的商业圈、生活圈、步行街、夜间消费聚集区建设，更新城镇形态、文态、业态和生态，全面提升城镇发展容量。以数字汶川建设为方向，主动适应城镇发展新需求，探索推进新基建，完善充电桩、智慧灯杆、5G基站等布局，加快推进“智慧型”汶川建设。

（三）夯实城乡发展基础。坚持把加快重大基础设施建设作为推动城乡统筹的重要着力点，聚焦乡村建设“183”行动，持续加大基础设施领域补短板力度。以巩固“四好农村路”示范县创建成果为契机，投入项目资金1亿元，建设美丽乡村路54.9公里，持续推进“1213+N”路网体系提质增效。持续巩固推进农村电网改造，威绵引水灌溉工程、乡镇污水改造等项目实施。投入资金2.6亿元，加快推动安全饮水、田间运输、环境整治等提升工程，美化优化城乡居住环境，着力补齐城乡发展短板，为县域注入发展新动能。

五、坚持为民惠民、共建共享，全心全力增进民生福祉

聚焦老百姓最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力办好更多群众“急难愁盼”的民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

（一）办好民生实事。坚持在发展中保障和改善民生，高质量推进新民生促进行动，全面落实州定民生实事和黄岩市政基础设施建设、农村安全饮水巩固提升等10件县定民生实事。聚焦群众最关心的领域、群众生活最关键的环节，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生工程，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。建立健全民生实事项目管理维护机制，确保群众“用得了、用得好”，真正将“民生工程”做成“民心工程”。

（二）抓好教育卫生。加快构建南部以阿坝师范学院、北部以汶川中学为中心的“双核”引领、“双区”带动的教育同步发展新机制，有序推进“县管校聘”改革，扎实开展“三名”工程，确保顺利通过学前教育普及普惠、义务教育优质均衡先行创建县国家督导评估。深入实施“13221”学科发展规划，持续实施健康教育、健康促进、传染病防治等健康汶川18项行动，全面提升群众健康素养水平。深化医联体、医共体建设，积极推进县人民医院“三乙”复审、“三甲”创建，加快阿坝州第二人民医院和映秀县域医疗卫生次中心建设。

（三）兜牢民生网底。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，分层分类落实兜底保障措施。扎实推进养老机构“公建民营”，启动漩口养护院（二期）项目建设，争创全国示范性老年友好型社区。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点人群就业创业工作，健全覆盖城乡的就业创业服务体系，充分发挥汶川青年大学生创新创业孵化园作用，搭建更多就业创业机会，城镇登记失业率控制在3.9%以内。探索建立全国退役军人创业就业孵化基地和退役军人服务基地，争创第十二届四川省双拥模范县。

六、坚持齐抓共管、稳步推进，不遗余力维护和谐稳定

坚持长远有利、当前有效，着力防范化解各类安全风险隐患，提高应急处突能力，提升治理体系和治理能力现代化水平，构建安全稳定的社会环境。

（一）防范化解安全风险隐患。坚持人民至上、生命至上，全面推进“四防四保”，精准落实疫情防控新政策新要求，不断完善风险排查治理机制，着力提高综合监测、早期识别、预报预警能力。严格落实安全生产责任制，持续抓好森林草原防灭火、道路交通、食品药品、城镇燃气等重点行业领域安全生产隐患排查专项整治，牢牢守住安全底线。抓好综合性救援力量建设，推进“一专多能”综合性应急救援队伍建设，全面提升公共安全保障能力，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）不断提升基层治理能力。坚持总体国家安全观，严厉防范打击群众深恶痛绝的黄赌毒、盗抢骗、食药环等领域违法犯罪行为，确保政治安全、人民安定、社会安宁、网络安靖。深入践行新时代“枫桥经验”，用好“无忧法治苑”平台，力争2023年信访积案数量同比减少10%，争创省级基层治理百佳示范小区1个。广泛践行社会主义核心价值观，大力弘扬“汶川哥哥”“汶川方舱”“无忧志愿”三种精神，充分发挥新时代文明实践阵地作用，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，力争成功创建第六届四川省文明城市。

（三）切实维护民族团结稳定。加强和改进党的民族工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移推进铸牢中华民族共同体意识行动工程，构建课堂教育、社会实践、主体教育多为一体的打宣教格局。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，制度化、规范化、科学化推进依法治僧管寺，严密防范打击非法传教、宗教极端活动。聚焦红色精神高地和特色文化高地建设，持续彰显汶川感恩奋进精神面貌，办好汶川县“5·12”特大地震十五周年纪念活动，不断巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础，奋力开创民族团结进步事业新局面。

七、坚持大干实事、大抓落实，持之以恒加强自身建设

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，聚焦新时代新征程使命任务，充分发扬斗争精神，全面提升履职水平，以勇于自我革命的魄力和担当，努力打造人民满意的政府。

（一）始终坚持党的引领。始终坚持把政治建设摆在首位，大力实施党建品牌创建行动，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川（汶）视察重要指示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。站在讲政治、顾大局、谋发展的高度锤炼“政治三力”，深入开展“学习贯彻党的二十大精神”系列活动，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署。

（二）全面加强依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，一体化推进法治汶川、法治政府、法治社会建设，扎实开展“八五”普法，健全现代化公共法律服务体系，力争成功创建省级法治政府建设示范县。严格执行重大行政决策程序，做到科学决策、依法决策、民主决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、司法监督、社会各界舆论监督，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。

（三）不断深化作风建设。推动政府系统全面从严治党不断深化，严格遵守中央八项规定、省委十项规定、州委八条意见要求，坚决防止“四风”问题反弹回潮。全面加强预算管理，牢牢兜住“三保”底线，不断提高财政资金使用效益。自觉践行“一线工作法”，扎实推进“两联一进”群众工作全覆盖，认真履行政府承诺，踏踏实实把汶川的事情做好、做实、做细、做成。不断健全正向激励、容错纠错等措施，切实提高工作标准，做到创先争优、唯旗是夺。

各位代表，千里之行始于足下，伟大事业成于实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，为加快建成“一区两地六示范”，全面推进中国式现代化新汶川建设而努力奋斗！

名词解释 

四化同步、城乡融合、五区共兴：“四化”指新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化，“同步”指推动“四化”在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加；“城乡融合”指统筹推动新型城镇化和乡村振兴，加快形成以城带乡、以工促农、城乡共同繁荣的新局面；“五区共兴”指促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。

一州两区三家园：“一州”指建设全国民族团结进步示范州；“两区”指建设国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区；“三家园”指建设生态美丽家园、和谐幸福家园、富裕小康家园。

五个现代化：人与自然和谐共生的现代化、经济赶超跨越的现代化、各族群众共同富裕的现代化、基层治理科学高效的现代化、各民族团结进步的现代化。

一区两地六示范：“一区”指高质量发展引领区；“两地”指南部避暑康养、北部冰雪休闲“两大胜地”；“六示范”指爱党爱国教育、生态文明建设、全面乡村振兴、高效民生供给、现代化应急治理体系与能力建设、基层创新治理等示范。

四型三园两窗口：“四型”指建设创新型、开放型、数字型、花园型汶川；“三园”指建设多样多元多彩的阿坝百花园、宜游宜居宜养的成渝西花园、聚力聚心聚魂的感恩奋进精神家园；“两窗口”指成为展示全国民族地区高质量发展的窗口，展示中国道路、中国制度、中国精神、中国力量的窗口。

三高地三中心：“三高地”指建设红色精神高地、绿色生态高地、特色文化高地；“三中心”指建设区域教育中心、区域医疗分中心、区域科创中心。

四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

四防四保：“四防”即防疫、防火、防汛、防灾；“四保”即保国有资产增值、保生态安全、保社会稳定、保生产安全。

“七大保护”行动：草原、森林、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山“七大保护”行动。

“七大治理”工程：草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地质灾害治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理“七大治理”工程。

两园一江：“两园”指大熊猫国家公园、绿色工业园区，“一江”指岷江。

三域一居：路域环境、水域环境、地域环境、人居环境综合治理。

一增一减：增加林草覆盖率、森林蓄积量、水源涵养量，减少水土流失面积、草场过载率、水体泥沙含量。

“6+3”现代农业产业体系：“6”即汶川果、汶川畜(禽)、汶川菜、汶川茶、汶川药、汶川竹6大主导产业；“3”即做强现代种养业、农机装备、冷链物流3大支撑产业。

两大胜地：以阿尔沟滑雪场+县城（威州镇）、灞州镇、绵虒镇的“1+3”北部冰雪休闲胜地；以漩口镇、水磨镇、三江镇+映秀镇、耿达镇、卧龙镇的“3+3”的南部避暑康养胜地。

“1+5+N”国有企业发展新格局：成立1家专业化国有资本投资运营公司；成立汶川县汶鼎实业发展有限公司、汶川县汶山文化旅游发展有限公司、汶川县汶兴资产管理有限公司、汶川县汶城建设投资有限公司、汶川县禹民农业发展有限责任公司5家二级子公司；市场化引进若干战略投资者。

“1234”防火工作机制：紧盯一个防火目标；聚焦“预防”与“扑救”两个防火关键；打造地方专业扑火队、半专业扑火队和群众义务扑火队三股防火力量；织密统领、协同、防护、管控四张防火安全细网。

一园四区一线+飞地：汶川工业园区；漩口新型工业园区、桃关工业片区、板子沟新材料工业集中区、七盘沟绿色工业园区；沿国道213线；成阿、德阿工业园区。

“13221”学科发展规划：一个体系（急诊急救体系）、三个中心（消化中心、眼视光中心、中医综合诊疗中心）、两个分科（呼吸与重症医学科、心内科）、两个门诊（心身科门诊和疼痛门诊）、一个绩效改革试点科室（健康体检管理中心）。

乡村建设“183”行动：“1”即制定一个规划，“8”即实施八大工程（道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境），“3”即健全三个体系（实施农村基本公共服务提升行动、加强农村基层组织建设、深入推进农村精神文明建设）。

“1213+N”路网体系：1213即南部生态颐养内环线“一路两线”（一路”是指漩三旅游公路，“两线”是指水刘环线和漩三新环线）、北部运动康养环线“一路三线”（“一路”是指龙溪阿尔沟旅游公路，“三环线”是指：威州镇万村至萝卜寨环线道路、威克环线和绵草环线建设）,N即其他环线。

“三名”工程：名校、名校长、名老师。

三种精神：即“汶川哥哥”“汶川方舱”“无忧志愿”精神。