2023年北流市政府工作报告

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2023年北流市政府工作报告

2023年2月22日在北流市第十七届人民代表大会第三次会议上

市 长　华海德

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不寻常、极不平凡、极为不易的一年。在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求和自治区、玉林市各项决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项事业取得新进展新成效。

这一年，我们在县域发展中跑出“北流速度”。地区生产总值完成416.42亿元、增长3.3%，增速高于全国全区全玉林平均水平；总量全区排名连续三年每年上一个台阶，现位列全区县（市）第一，成为广西首个突破400亿元的县（市）。再次以全区第一的成绩入选“广西高质量发展先进县”，已连续6年获此殊荣，发展成就及创新经验获中央电视台、新华社等央媒《走进县城看发展》系列特别报道。

这一年，我们在产业发展中打造“北流品牌”。新增规模以上工业企业44家，排名全区第4，获自治区通报表扬。获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，新增广西现代特色农业示范区（五星级）4个、（四星级）3个。电子信息特色产业园获评“广西轻工园”，金属制造产业园获评“广西特色园区”。以广西交投玉林（北流）智慧物流园为主体的玉林国家骨干冷链物流基地，成功入选国家骨干冷链物流基地建设名单，成为目前广西唯一入选基地。农产品网络销售额10.3亿元，在全区70多个全国电子商务进农村综合示范县中名列第一。发放“桂惠贷”40.2亿元，排名全区第三。争取上级资金41.73亿元，重点项目完成征地1.08万亩，要素保障能力持续增强，获评玉林市重点项目和民生工程用地保障攻坚先进集体。

这一年，我们在大战大考中彰显“北流担当”。面对突如其来的“10.17”“11.07”疫情考验，我们组织发动广大党员干部群众坚守一线、连续奋战，以坚强的定力、毅力、耐力打赢了抗疫三年来最严峻、最复杂、最艰巨的攻坚战。圆满完成北海市197名人员转运、隔离工作，为全区疫情防控工作大局作出积极贡献。

这一年，我们在乡村振兴中形成“北流经验”。创新推行“一图一表一规则”简易版实用性村庄规划编制，完成118个行政村村庄规划编制，覆盖率达42.4%，位居全区第一。《广西北流强化村庄规划引领 有效破解乡村建设“三大难题”》在国家乡村振兴局《乡村振兴简报》刊登，经验走出广西、获全国推广。新圩镇河村村庄规划入选全国第一批村庄规划推荐案例。连续2年入选自治区实施乡村振兴战略实绩考核优秀县、自治区乡村振兴改革集成工作先进县。民安镇丰村、民乐镇万平村入选“壮美广西·乡村振兴”年度特色案例，获评自治区乡村振兴改革集成工作优秀试点村。

这一年，我们在城乡发展中擦亮“北流名片”。连续3年入选全国县域旅游发展潜力百佳县，勾漏洞成功创建国家4A级旅游景区，建成玉林首个县级河长制公园，佛子湾水库获评广西美丽幸福河湖。民安镇丰村获评全国乡村旅游重点村，民安镇获评广西乡村旅游重点镇，民乐镇万平村、西埌镇木棉村、大里镇六厚村获评广西乡村旅游重点村。登龙桥、勾漏洞古建筑群获认定为自治区级文物保护单位，“北流锅蒸粽制作技艺”成功申报玉林市级非物质文化遗产代表项目。

这一年，我们在改革创新中亮出“北流风采”。作为广西唯一的国家集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作示范点，在全区率先完成278个行政村数据更新汇交工作。率先开展农地入市形成“北流模式”，获评全区改革创新“十佳成果”。稳步推进供销合作社综合改革，广西北流供销集团有限公司及子公司正式运营，实现营收3400多万元，在全区供销合作社系统综合改革盘活资产会议上作经验发言。财政、棚户区改造、河长制湖长制、就业创业等4项工作获得自治区激励支持。

这一年，我们在社会治理中展现“北流作为”。落实领导包案化解责任制和带头接访制，24件中央交办信访积案督办案件全部化解，获评全区“人民满意窗口”。持续推进扫黑除恶斗争工作常态化，“亮剑”系列、“百日行动”等专项行动成效明显，实现全年刑事命案“零发生”。基层社会治理成效显著，分别在全区乡村治理暨清廉乡村建设现场会、基层政权建设和社会治理工作视频会上作经验发言。国防动员体制改革取得初步成效，兵员征集大学生占比排名玉林市第一，双拥工作总评分排名全区第三。获评为自治区民族团结进步示范市。用情用力做好关心下一代工作，成为全区唯一获评全国中长期青年发展规划实施县级试点工作考核优秀的县（市），“护童成长”—儿童关爱服务体系建设工作经验获全区推广。

过去一年，我们遇到的困难挑战前所未有、斗争艰苦卓绝，全市发展道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一份收获，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！我们积极对标浙江省平阳县等先进地区，组织外出考察10批次，撰写考察调研报告15篇，吸收形成绩效考核、国企管理等8项改革制度。面对经济形势复杂多变、新冠疫情反复冲击、历史罕见强降雨等多重压力，我们以决战之姿、决胜之势全力打好“八大攻坚战”，牢牢把住经济高质量发展的“方向盘”。全市一般公共预算收入增长6.2%，工业总产值增长1.2%，固定资产投资增长16.4%，社会消费品零售总额增长5.2%，城镇居民人均可支配收入44243元、增长3.3%，农村居民可支配收入22417元、增长6%，主要经济指标增长好于预期，持续领跑广西县域发展。我们重点抓了以下八方面工作：

（一）坚定不移抓产业、强支撑，发展质效持续提升。工业平稳较快增长。轻工产业园150万平方米标准化厂房及配套设施全部封顶，签约入驻企业55家，租用厂房78万平方米，已落地企业42家，其中投产或试产企业29家。盘活利用闲置和低效土地1329亩，签约企业近150家、落地35家。获列入第五批、第六批广西“双新”产业项目5个，获认定国家高新技术企业6家，自治区“专精特新”中小企业3家、众创空间1家、科技型中小企业47家。邦泽电器、瑞捷金富等一批具有较大成长潜力的项目竣工投产。建筑业平稳增长。新增入库资质等级建筑企业8家，建筑业总产值411.97亿元、增长11.62%，完成税收3.8亿元。三产增长势头强劲。新增限额以上批零住餐企业61家、规模以上服务业企业10家；规模以上营利性服务业营业收入增长55.03%。玉林北流万达广场建成开业。金融机构存款余额538.17亿元、增长8.7%，贷款余额474.1亿元、增长13.4%。农业实现稳产增效。全面落实耕地保护田长制，新建成高标准农田3.5万亩，流转土地7920亩，治理撂荒耕地1.12万亩、“非粮化”耕地2925亩，粮食种植面积81万亩，粮食产量30.28万吨。蔬菜、水果产量分别增长5.6%、8.9%；生猪出栏71.88万头、存栏51.96万头，分别增长5.43%、2.69%。成功举办广西北流荔枝节暨庆祝中国农民丰收节，进一步打响“北流荔枝”品牌。引进中粮集团、京东物流等产业化龙头企业，正大集团签约进驻北流现代农业产业园，中国（北流）乡村振兴智能供应链基地项目正式启动，一二三产融合发展动能持续增强。

（二）全力以赴抓项目、稳投资，发展后劲持续增强。深入实施市领导联系推进重大项目责任制，稳步推动项目建设，持续扩大有效投资。全市118个玉林市层面重大项目（含43个自治区重大项目）完成投资97亿元，投资完成率113.9%。彩乐智能包装、玉北同城棚户区改造建设工程等17个重大项目开工建设，新瑞福陶瓷等7个重大项目竣工，高铁新城、“两湾”新区等重大项目加快推进。

（三）多措并举抓建管、提品质，城市面貌持续改善。加快城市更新步伐，补齐城乡建设管理短板，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。玉北同城化全面加速，高铁新城“一横两纵一枢纽”项目建设初具规模，棚户区（城中村）改造项目加速推进；“两湾”新区“三纵三横”路网初见雏形，公园里小区、会仙河小学等项目稳步推进。加快公园城市建设，乡贤文化公园试开园，走马岭体育公园前期工作稳步推进。改造完成65个老旧小区，基本建成1867套城北片区安置房，建设地下管网82公里，新城国际至丰顺路段、永安西路延长线（永顺公馆段）等4条“断头路”建成通车。城市管理更加精细，牢固树立城市经营理念，统筹推进智慧交通、城市运营中心等智慧县域项目建设，建成运行3114个停车泊位智能化项目，实现城市有效治理。设置永顺夜市街、明珠夜市街、圭江夜市街临时摊区，助力夜市经济健康发展。

（四）千方百计抓统筹、固成果，乡村振兴持续发力。全域推进乡村振兴建设，加快绘就农业强、农村美、农民富的乡村振兴壮美画卷。坚持精准施策、固强补弱，安排专项财政衔接资金1.8亿元，实施衔接项目201个，实施31项脱贫人口持续增收措施，开发乡村公益性岗位2829个，脱贫人口务工规模达3.2万人，41.34%监测对象稳定消除返贫致贫风险，农村自来水普及率达88.12%，脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展。乡村建设亮点纷呈，大力推进集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体建设，建成30公里的北部乡村振兴示范带。以农村“三块地”改革为抓手，大力推进农村综合改革示范区建设。处理历史遗留问题宅基地7988宗，推进土地综合整治项目建设，新增立项4994亩，完成验收2043亩，预计新增补充耕地指标1880亩。在全区率先推行“地券”改革，建立农村宅基地有偿退出盘活激励机制。

（五）更大力度抓改革、谋创新，发展活力持续激发。坚持深化改革，增强高质量发展内生动力。营商环境不断优化，1270项政务服务事项实现“一窗受理”，网上可办率达99.84%，行政许可事项提速率为88.56%，“一枚印章管审批（服务）”改革实现全覆盖，“交地即交证”等“微改革”取得扎实成效。持续推进公共资源全流程电子化交易，公共资源交易中心交易金额74.4亿元、增长72.16%。新登记市场主体增长13.38%，总量达8.7万户，位居全区前列。国企改革深化提升，健全政府平台公司管理体系，铜州控股完成营业收入21.07亿元、增长85.97%，新增融资授信54亿元，提款使用46.6亿元，助力重点项目建设“加速跑”。体制改革赋能增效，全面改革绩效考评体系和乡镇财政管理体制，有效激发乡镇抓发展动力活力。积极开展“千人评议”活动，完成853个参评单位评议工作，提醒谈话37人，推动机关作风建设和服务质量跨上新台阶。

（六）持之以恒抓开放、促合作，“东融”步伐持续向前。加快“东融”开放步伐，持续提升经济发展质量效益和竞争力。“东融”基础设施体系加快形成，推动北流至化州宝圩高速公路（广西段）由自治区实施，浦北至北流清湾高速公路建成通车，省道205线北流段（北宝二级公路）大修提升工程（一期）竣工，南宁至玉林至珠海（北流段）高速公路前期工作有序推进，为融入粤港澳大湾区提供强有力的交通支撑。招商引资成果丰硕，深入开展精准招商、以商招商，成功举办北流市（绍兴）项目投资推介会、北商大会，全年累计新签约项目222个、总投资493.49亿元，其中亿元以上项目57个，成功引进世界500强企业5家、专精特新企业3家、行业龙头企业5家、总部经济企业6家。积极落实稳外贸稳外资措施，组织企业申报对外贸易发展专项资金3876万元，获批377.4万元。新增外资企业6家，占玉林市新增外资企业总数的30%；外贸进出口总额达18.2亿元，占玉林市总量的42%，排名玉林市第一。

（七）凝心聚力抓民生、办实事，民生福祉持续增进。坚持民生优先，财政民生支出46.75亿元，占一般公共预算支出的比重达到80.92%。生态环境持续改善，空气质量优良率99.1%，南流江流域、北流河等主要河流稳定实现Ⅲ类水及以上标准，饮用水水源地水质达标率100%。全面完成82个森林督查违法图斑整改工作，完成植树造林2.88万亩。落实“能耗双控”优化政策，推进塘岸镇屋顶分布式光伏项目建设，新增新能源汽车充电桩263个。稳步推进矿山生态保护修复治理，建成绿色矿山2座。社会保障更加坚实，扎实推动加强产业工人队伍建设支持企业用工专项行动试点县建设工作，打造“北流陶瓷工匠”等劳务品牌，获评为自治区返乡农民工就业创业示范县（市）。农村劳动力新增外出务工2.34万人，城镇新增就业1.1万人。深入推进全民参保计划，全市基本医疗保险参保人数达119.5万人，养老保险参保人数达66.2万人，共支出社会保险基金18.05亿元、基本医疗保险资金6.86亿元；发放低保、特困等救助保障对象79.45万人次共2.49亿元，实现应保尽保。公共服务更加均衡，49所改扩建公办幼儿园项目全部开工，永顺初中、铜州小学等11个项目加快建设，改扩建中小学320所，新世纪教育城建成招生，新增学位4000个；实验中学获批自治区示范性高中立项创建，教育资源供给更加均衡。市人民医院应对突发公共卫生事件能力提升工程竣工，市公立精神病医院（润康医院）、六麻镇中心卫生院、清水口镇卫生院等3个卫生院业务用房项目竣工投入使用，建成隆盛镇、白马镇中心卫生院门诊大楼主体，市第二人民医院住院综合楼、新荣镇卫生院业务综合楼项目加快推进，医疗服务保障更加完善。社会大局和谐稳定，有效应对“6.9”重大洪涝灾害和“暹芭”台风，未发生重特大生产安全事故，安全形势保持稳定。圆满完成党的二十大信访维稳安保任务，做到“七个不发生”。

（八）从严从实抓作风、提效能，政府建设持续加强。扎实推进党史学习教育常态化长效化，坚持把意识形态工作纳入市政府重要议事日程，切实维护意识形态领域安全。加强法治政府建设，坚持依法行政。坚决落实市委重大决策部署，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，优化审计监督和统计监督。树立“过紧日子”思想，“三公”经费压减超过2%。严格履行党风廉政建设责任制，全市处级领导开展提醒谈话443人次。坚持不懈贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，立案47件47人。大力推进清廉北流建设，扎实开展力戒形式主义推动“三要”落实工作，持续开展形式主义、官僚主义专项整治，立案12件12人。坚持严管与厚爱相结合，深入落实容错纠错机制，为受到不实举报的5名干部予以澄清正名，干事创业环境持续优化。

同时，民族宗教、外事、侨务和港澳台事务取得新成效，气象服务、防震应急、统计、农村能源、水库移民、二轻、方志、档案、住房公积金、保密、文学艺术等工作取得新成绩，革命烈士传记类影片《李明瑞》首映。工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、社科联等群团组织重要作用得到进一步发挥。

各位代表！过去一年，是负重前行、备尝艰辛的一年，是逆势而上、奋力进取的一年，也是夯基垒台、积蓄后劲的一年。全市上下躬身入局、承压奋进，干得很辛苦，拼得很充实，走得很坚定，打开了事业新局面，闯出了发展新天地。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府，玉林市委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联积极参政议政的结果，是全市广大干部群众和社会各界奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央、自治区及玉林市直属驻北单位、解放军武警部队官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持北流建设发展的港澳台同胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长基础还不牢固；一二三产融合不足，工业化率还不高，生产性服务业基础薄弱；实体经济经营困难，缺乏行业龙头链主企业，传统产业转型升级较为艰难；民生短板较多，与高质量发展要求和人民群众期盼相比，政府工作还有差距。对此，我们一定高度重视，以更大力度、更实举措切实加以解决。

二、2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将下足精细功夫，做好统筹文章，奋力谱写建设社会主义现代化新北流的时代篇章。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，全面贯彻自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议、玉林市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以争当全国综合实力百强县市为目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振信心，全力以赴拼经济、抓发展、惠民生，继续夯实“稳”的基础、更多激发“进”的动能，推动经济发展稳定向好、民生福祉持续增进、社会大局和谐稳定，为全面建设社会主义现代化新北流开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6%，规上工业总产值增长30%，固定资产投资增长16%，工业投资增长30%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8%以上。节能减排降碳控制在上级下达目标内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

要实现全年的各项目标任务，需要我们以“入木三分”的干劲、“水滴石穿”的韧劲，抢出先机、打出气势、拼出实效，工作一件一件去抓、任务一项一项去落实。

（一）释放内需潜力，激发发展强劲动能。坚定实施扩大内需战略，发挥消费基础作用，增强经济循环内生动力。

激发市场消费活力。聚焦培育区域消费中心城市，合理划定小摊小店特色集聚区，持续开展优质产品展销、绿色智能家电、新能源汽车、餐饮零售等促消费活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量。鼓励优先消费本地优势特色产品，办好荔枝、百香果等特色农产品线上线下推广促销活动。举办陶瓷博览会、家具家居博览会。用好“金融16条”“保交楼”专项借款等政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场良性循环和健康发展。加强重点领域市场消费秩序监管，积极营造放心消费环境。

持续扩大有效投资。紧盯国家、自治区政策投向，围绕产业发展、社会民生、生态环保、新型基础设施等重点领域高质量策划项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库，储备亿元以上项目100个以上。力争新增自治区层面重大项目8个、新开工项目3个，完成投资28.6亿元，全市在库项目达40个以上。加大项目资金争取力度，力争到位中央预算内资金、一般债券和专项债券、政策性开发性金融工具项目资金10亿元以上。健全部门协同、紧密高效的项目推进机制，及时解决用地、用工、用能、征拆等堵点难点问题，发放“桂惠贷”46亿元以上。持续落实处级领导干部联系推进重大项目制度，完善专班推进、督查通报等工作机制，全面提升开工率、投产率、达效率。积极服务好超华铜箔、华友锂电等“飞地经济”项目。加快泓勇物流、中森机械、长兴顺玻璃、瑞捷金富等30个投资亿元以上项目建设，确保彩乐智能包装、金源宇电力、海螺水泥技改等项目竣工投产。

发展县域特色旅游。推动大容山国家森林公园、铜石岭国际旅游度假区提档升级，整合天门关、伟人山历史资源，提升会仙河公园旅游品位和服务功能。依托大容山、勾漏洞、铜石岭旅游产业群，以新圩镇河村为起点，向东串联西埌镇木棉村、北流镇中灵村、民乐镇萝村等6个示范村和沉香文化馆、会仙河公园、陶瓷小镇等6个景区至民安镇丰村，打造集生态、文化、产业于一体的“河丰百里”乡村旅游示范线，构建点、线、面结合的全域旅游发展格局，争创国家全域旅游示范区。

（二）推进工业强市，突破引领跨越发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以轻工业发展为主引擎，加快推进产业体系现代化。

加快推进园区建设。推进园区体制改革，健全“管委会+公司”管理模式，激发更大活力。加快推进园区综合配套PPP项目建设，坚持以项目化、清单化、社会化模式，完善产业园供水、供电、路网等生产性和公共安全设施建设。谋划建设产业园商贸、餐饮、医疗、娱乐、教育等生活性设施，确保民乐、塘岸片区污水处理厂竣工使用，永丰小学民乐校区建成招生，以更加优质的生产生活条件吸引中南部乡镇、外地劳动力向产业园区集聚定居，形成产城融合发展新格局。依托三环集团全力推进特种陶瓷产业园建设，培育发展纳米陶瓷探针、反应烧结碳化硅等特种陶瓷功能新材料，引导企业加快智能化改造，推动陶瓷产业蝶变升级。推进桂铜产业项目投产，促进炉渣资源综合处理利用行业回归北流，培育壮大再生资源产业群。推进家具产业园基础设施提档升级，焕发家具产业新活力。提速推进建筑小镇建设，促进建筑业发展壮大。

开展产业链攻坚行动。按照“3+2+1”产业链总体布局，培育壮大三环集团、华盛盈峰、邦泽电器等龙头企业，吸引配套企业集聚发展，加快培育百亿级轻工产业集群。瞄准新能源汽车主赛道，以瑞捷金富等龙头企业为带动，引进产业链配套企业，在民安金属装备智造产业园区内建设新能源汽车配套产业园。发挥各商（协）会、本土企业、乡贤作用，紧盯粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀等先进地区长效开展精准招商、以商招商、全员招商、环境招商、产业链招商。筹办好第二届北商大会，促进北商回归、人才引进、项目落户。建立完善招商引资成果评价和激励机制，实行招商专员全程服务招商引资项目代办和项目协调直通车机制，加快推动已签约项目落地建成。

保障工业跨越发展。继续实行领导干部包联重点企业制度，狠抓企业培育，优化企业服务，力争新增规上工业企业60家以上。抓好电力保供，加快天然气输配管网项目建设。实施创新驱动发展战略，力争新增国家高新技术企业8家、自治区科技型中小企业45家，科技成果转化10项以上。建立快速高效的闲置土地处置机制，盘活存量土地100公顷，消化批而未供土地50公顷以上，解决中小企业用地困难，构建企业培育“草灌乔”梯度发展格局。建立“亩均论英雄”考评制度和多部门会审机制，科学制定亩均税收、亩均产值、亩均投资、能耗等考评指标，倒逼低端低质低效企业转型升级，提升土地综合利用效益。

（三）实施商贸活市，释放发展澎湃动能。坚持商贸兴市战略，立足产业特点，放大区位优势，加快推进商贸流通载体转型升级。

提升商贸发展水平。发挥玉林北流万达广场龙头带动作用，完善创客小镇骑楼街、万润城、永顺公馆等周边商圈布局，持续提高城市商业综合体、社区配套商业经营水平。加快望街岭市场升级改造工程，推动隆盛、白马、六麻、清水口等4个镇级农贸市场升级为智慧农贸综合服务体。促进电子商务与实体经济线上线下深度融合，引导种养大户、家庭农场、农民合作社等经营主体开展网上批发、零售和产销对接活动，培育更多电商主体。加速企业上限入统，力争新增限上企业55家、规模以上服务业企业5家，营收增长30%以上。

完善现代物流体系。围绕打造桂东南物流分拨中心目标，提速推进中国（北流）乡村振兴智能供应链基地、广西交投玉林（北流）智慧物流园、泓勇物流、保税物流中心（B型）等重点项目建设，促进国家冷链物流骨干节点（智能物流港）、国家绿色货运示范城市和区域农产品集散结算中心建成使用。规划城南交通运输一体化综合枢纽，支持现有公路客货运站场、乡镇运输服务站改造升级。积极引导货运企业开展多式联运经营，建立全程“一单到底”的服务方式，构建集冷链、保税、快递、多式联运为一体的现代物流体系。

（四）推进新型城镇化，优化发展空间布局。深入实施以人为核心的新型城镇化建设，持续提升中心城区整体市容市貌和规模能级，构建城乡一体化发展格局。

提升城市功能品质。用好“三区三线”划定成果，完成国土空间规划编制，持续做好控制性详细规划修编维护和规划许可，以科学规划引领城市建设。扎实推进公园城市建设，实施城市更新PPP项目，力争开工136条背街小巷提升改造工程，建设走马岭体育公园、圭江滨江休闲主题绿道等公园和城市绿道。推进保障性租赁住房和3978套棚户区改造工程建设，改造老旧小区1588户。加快蟠龙水厂建设，提升城乡供水保障能力。配合玉林市加快龙云灌区工程建设，稳步推进灌区移民安置工作，建设龙云产业新村。加快推进三环南路九代片区供气、给排水、照明、管网等市政配套设施建设。围绕南深高铁南宁至玉林段建成通车目标，加快高铁新城“一横两纵一枢纽”项目建设，配套建设新圩农批市场、中药批发市场及香料市场，建成玉林副中心城镇；配合推进玉林三环路开工建设，加快玉北同城。提速推进“两湾”新区建设，加快东莞大道、深圳大道等主干路网以及学校、医院、体育馆等配套项目建设，推进档案馆新馆建设，拓宽产城融合发展空间。

完善交通路网建设。加快南玉珠高速公路（北流段）、北流至化州宝圩高速公路（广西段）、省道205线北流段（北宝二级公路）大修提升工程（二期）建设。开工建设北流至六靖沉香产业基地二级公路（一期）、丛义至龙安一级公路、印塘至西山公路。建成平政至扶新二级公路。完成新圩至大里、独木岗至南胜县道提升工程前期工作。谋划北流至化州宝圩高速公路（广西段）至镇连接线道路、塘岸至石窝（西线）二级公路建设。加快打通九代红绿灯往城区道路等断头路，继续完善城区一环、二环、三环等环形路网。全面提升城乡道路通行水平，加快创建自治区“四好农村路”示范县。

提高城市治理水平。深入巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建成果，持续加大社会治安、道路交通、市容环境、市场秩序等重点领域整治力度，构建常态长效管理机制。推进智慧停车二期、城市运营中心、智慧交通等智慧县域二期项目建设，推动医疗教育、交通运输、政务服务等领域“5G+大数据”垂直应用，持续提升城市精细化智能化管理水平。建立农业转移人口市民化奖励机制，吸引农业人口和外来人员进城，提高城镇化水平。

（五）加快乡村振兴，绘就发展多彩画卷。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略，加快建设宜居宜业和美乡村。

发展现代农业。全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。实施粮食产能提升行动，新建高标准农田1.6万亩，稳定粮食播种面积在81万亩以上。坚持“一镇一业”“一村一品”，打造荔枝、百香果、沉香、生猪、三黄鸡、油茶等特色产业品牌。开工建设响亮饲料二期，推动中粮集团项目落地。加快正大集团百万头生猪全产业链项目建设，力争落地建设年产18万吨饲料厂，建成2个存栏规模6000头种猪养殖场及配套洗消中心。新增设施农业4处以上，促进传统种养业向现代农业转型升级。引导农振、北贸等创建自治区级现代特色农业示范区，培育宏邦食品、金友农林等成为自治区级、国家级农业产业化重点龙头企业。

巩固脱贫成果。持续完善防返贫监测系统项目库建设，加强常态化摸排和监测帮扶，落实好针对性帮扶政策和兜底措施，稳定消除风险，坚决防止规模性返贫致贫。构建脱贫群众持续增收体系，支持群众增收产业发展，争取投入产业资金占中央衔接资金60%、自治区衔接资金50%以上。抓好就业帮扶、消费帮扶，加强劳务协作、职业技能培训，动态消除有劳动力的零就业家庭，推动脱贫人口人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。

推进乡村建设。以简化版实用性村庄规划为引领，加强农房建设管控和乡村风貌提升，实现全市村庄规划全覆盖。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，推进农村厕改、生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌提升。加大水美乡村建设力度，推进农村水系连通、综合整治，力争开工建设佛子湾水厂及配水管网等7个供水工程，完成北流河城区段、民安镇段防洪整治工程，推进六靖河中小河流整治、新圩旺山村水美乡村—水系连通、茂化灌区节水改造等项目建设，加快龙门水库除险加固和分水水库扩容前期工作。引导各镇集中力量主攻1至3个镇级特色产业示范点，以示范点为依托，打造北部农工文旅融合示范带、中北部荔枝产业示范带、中南部油茶产业示范带和南部沉香产业示范带，示范引领乡村全域振兴。

加强乡村治理。坚持发挥农民在乡村治理中的主体作用，探索农民参与“雪亮工程”“天网工程”机制，建立网格化管理服务调处平台，推动矛盾化解、民生服务、政策宣传、村情民意收集等工作入网入格，实现群防群治、联防联控。强化基层组织在群众动员组织体系中的主导作用，建立干部激励、权力向基层延伸和下沉机制，增强乡村治理内生动力。坚持自治法治德治协同发力，推进清廉乡村建设，大力倡导移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）深化改革开放，蓄积发展充足后劲。实施全面深化改革战略和制度型开放战略，向更深层次、更大范围挺进。

深化重点领域改革。推进城市规划体制改革，实行规划决策权、执行权、管理监督权三权分离，实现审批服务和审批效率双提升。加大财政资源统筹力度，深化零基预算改革。完善市镇两级税收分成机制，提高资金使用绩效。完善国有企业治理体系，优化薪酬体系和绩效考核，提高国有企业自主经营能力、可持续发展能力。建立征拆“资金池”，推进土地收储体制改革，建立土地滚动收储机制。推进宅基地“地券”制度改革，完成塘岸镇长塘村和民乐镇会众村农村宅基地改革试点综合示范区建设项目（一期），力争完成历史遗留问题宅基地处理9500宗以上，实现农村闲置宅基地盘活和高效利用。完成新圩镇、西埌镇全域土地综合整治项目，加快民乐镇全域土地综合整治，力争完成土地整治5000亩以上。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面精简行政许可事项，推动行政许可事项提速率达90%以上，真正让企业多用精力跑市场、少费功夫跑政府。加快推进新增工业用地“净地”出让、“标准地”出让，推动实现“拿地即开工”，全力打造与大湾区无差别的营商环境。常态化开展“千人评议”活动，完善评议工作机制，以评促改、以评促优、以评促干，全面提高各级各部门服务质效。坚持“开正门、堵旁门、关后门”，推动政策直达快享，构建更亲清的新型政商关系。

推动民营经济百花齐放。坚决打破“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”，让民营企业发展环境更透明、赛场更公平、舞台更宽广。组建民营企业服务专班，做到“企业吹哨，部门报到”，精准落实各类稳企惠企政策，变“企业找政策”为“政策找企业”。支持民营企业与国企平台加强合作，采取股权合作、联合开发、混合所有制改革等多种方式，引导民营资本参与经济建设，实现互利共赢。构建政会银企四方合作机制，建立重点行业企业“白名单”，切实解决融资难题，助力企业强筋壮骨。

提升外贸外资发展水平。探索外贸转型升级专项支持办法，服务好玩具、服装皮革、陶瓷等外贸型出口企业。持续开展“外企入桂”攻坚行动，继续完善“一专员两清单”外资企业服务机制，促进新设外资企业3家以上，实际利用外资再上新台阶。

（七）增进民生福祉，提升发展幸福成色。始终把人民放在心中最高位置，坚持“群众提、代表定、政府干”，强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，满足人民群众对美好生活的向往。

打好污染防治攻坚战。巩固提升中央环保督察问题整改工作成效，持续加大环境监管执法力度。打好碧水保卫战，抓好南流江（北流段）、北流河、罗江流域水环境综合治理，推进民乐镇、大伦镇、隆盛镇、平政镇污水处理厂扩建，完成清湾镇、平政镇中转站项目建设，确保水质稳定达标。打赢蓝天保卫战，加大秸秆禁烧、扬尘减量化力度，确保空气质量全面达标。推进净土保卫战，实施固体废物全区域全过程管理，严厉打击跨区域非法转移倾倒固废危废行为。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，加快建设教育强市。深入实施学前教育优质普惠工程，开工建设城区4所公办幼儿园，建成使用41所公办幼儿园保教综合楼，加快实验幼儿园桃李园建设，推动实验幼儿园凤凰园建成招生。推动义务教育优质均衡发展，加快杉山小学、南湖初中等11所新建学校建设，积极引进社会资本续建杉山中学，力争永顺第二小学建成招生，会仙河第一小学、铜州小学、永丰初中等19个学校综合楼项目竣工投入使用。积极发展特殊教育和职业教育，进一步规范民办教育发展。巩固提升“双减”工作成效，提高教育教学质量。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。持续加强校园安全防范工作，筑牢校园安全屏障。

提升卫生健康服务水平。开工建设市妇幼保健院门诊综合楼、公共卫生综合楼，推动市疾控中心业务用房、白马镇中心卫生院门诊大楼、隆盛镇中心卫生院外科楼竣工投入使用。加快市第二人民医院住院综合楼主体工程建设，推进市中医院门诊住院业务大楼项目前期工作。启动市中医院分院（城南医院）、北流镇陵城卫生院扩建征地工作。支持市人民医院创建三级甲等综合医院、市中医院创建三级中医综合医院、市妇幼保健院创建三级专科妇幼保健院。采取“1+3（N）”模式，建立市直医院与镇级中心卫生院抱团发展模式。深入推进医保支付方式改革，全面落实医疗保障经办服务下沉，持续扩大优质医疗资源和服务供给。加快“智慧医院”建设，推动卫生健康人才队伍建设、医疗服务能力提升和中医药健康发展。

健全社会保障体系。坚持就业优先，全面落实支持就业创业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业1万人以上。加强产业人才队伍建设，“订单式”为企业精准输送人才。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老金待遇调整机制，积极推进被征地农民基本养老保险审计整改工作，探索出台农地入市失地农民参加基本养老保险办法。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助。加强未成年人保护，预防青少年违法犯罪，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

繁荣发展文化事业。推进新时代文明实践所（站）建设，深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。加强文化遗产和红色资源保护利用，推动岭垌陶瓷博物馆建设和电影《李明瑞》宣传发行。深入实施文化惠民工程，大力推进基本公共服务标准化、均等化建设。深化文化体制改革，完善文化经济政策。

（八）加强社会治理，守牢发展安全底线。更好统筹发展和安全，强化风险防范处置，维护社会安定、人民安宁。

落实科学防疫举措。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，着力保健康、防重症、强救治、优服务。完善分级诊疗机制，强化医疗资源储备供给，全面提升重症救治能力，保障群众就医用药需求。全力做好老年人、儿童等重点人群防护和救治工作，加强农村地区疫情防控，坚决守护人民群众生命健康。

防范化解重大风险。严格政府债务管控，强化国有企业、政府平台公司债务风险防范，妥善处置化解存量债务。稳步推进金融机构风险化解工作，协同开展防范和处置非法集资工作。严格落实安全生产和消防安全责任制，深入开展重点行业领域安全生产和消防安全专项整治，坚决防范重特大事故发生。加强应急处置能力建设，持续抓好防灾救灾减灾工作。巩固提升食品安全示范县创建成果，加强食品药品安全监管。

维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强市镇村矛盾纠纷调解中心和综治中心规范化网格化建设，完善公共法律服务和援助机制。认真落实“三到位一处理”要求，以“将心比心”的态度、“马上就办”的速度、“办就办好”的力度，扎实做好信访工作。开展预防未成年人违法犯罪专项行动，切实抓好命案预防治理工作。持续推进常态化扫黑除恶，开展禁毒严打整治、电信网络诈骗整治攻坚战，抓好重点人员管控，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深化国防动员体制改革，加快市人武部新营院和配套战备训练设施建设，争创全国双拥模范城。广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，全面深入开展民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融。

三、全面加强政府自身建设

新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持“三个务必”，站在高处、谋在新处、干在实处，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

加强政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，确保中央、自治区、玉林市和市委工作要求落实见效。

严格依法行政。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，做到科学、民主、依法决策。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，接受市政协民主监督，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。

提升政府效能。用好调查研究“传家宝”，不做守在办公室的“门诊先生”，争当深入基层的“赤脚医生”，接地气、察实情、听真话、解难题，由群众评判工作得失、检验工作成效。牢牢把握团结奋斗的鲜明主题，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，推动全市政府各部门全面高效履职，做到政府工作“说了算、定了干，干必成、成必优”。

恪守清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。带头过紧日子，严格按照以收定支原则编制和执行预算，严格控制“三公”经费和一般性支出，兜牢基层“三保”底线。深入推进政府系统党风廉政建设，完善权力配置和运行制约机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，奋力冲刺全国综合实力百强县市！