2023年花垣县政府工作报告

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2023年花垣县政府工作报告

2023年4月25日在花垣县第十八届人民代表大会第三次会议上

县 长  王京海

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是我县发展史上极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变外部环境形势、矿业综合整治、疫情灾情冲击、经济下行压力加大等多重挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，攻坚克难，砥砺奋进，各项事业不断取得新进步。全县实现生产总值81.85亿元，同比增长1.4%；受宏观环境及矿业主导产业结构调整影响，规模工业增加值9.2亿元，同比下降42.1%；固定资产投资48亿元，同比增长19.7%；地方一般公共预算收入6.2亿元，同比增长9.6%；社会消费品零售总额14.85亿元，同比增长2.1%；城乡居民人均可支配收入分别为31307元和12831元，同比增长5.6%和6.9%。

（一）乡村振兴再上新台阶。我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决扛牢首倡地政治责任，全力巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。脱贫成果得到有力巩固。全县共2508户9572人纳入监测对象，已消除风险748户2765人。“两不愁三保障”和饮水安全保障水平持续提升，发放教育资助资金2670万元，大病救治、慢病签约、医疗保险实现全覆盖；残疾人“两项补贴”均提高至每人每月120元，年度城乡低保标准分别提高到每人7200元和5280元，超过全省平均水平；饮水安全全部达标，农村危房改造任务全面完成。实施13个“微改造”“微提升”项目，易地搬迁区人居环境有效改善，2015名搬迁区劳动力实现稳定转移就业。顺利通过国家、省级考核。乡村振兴“六大行动”成效显著。实施农业特色产业提质增效“851”工程（1），全县所有村集体经济经营性收入均超过10万元，其中20万元以上村92个、50万元以上村31个、100万元以上村15个。开展“311”就业服务工程（2），农村劳动力稳定就业8.93万人；投入1.08亿元用于美丽乡村建设，完成改厕1859户，创建最美农家2971户；实施“农民大学生培养工程”“人才回流培育工程”“双招双引工程”，培养农民大学生4002人，累计培养公费师范生、农技特岗生、特岗教师、定向医学生591人，吸引800余名能人回乡创业。乡村振兴示范创建取得长足进步。实施乡村振兴“356”工程（3），大力开展全域文明创建，创成县级以上文明乡镇9个、文明村116个，获评湖南省文明城市、全省民族团结进步示范县、全省人居环境提升先进县、全省实施乡村振兴战略先进县、全省实施乡村振兴战略示范创建先进县。

（二）产业发展迈出新步伐。我们始终聚焦发展第一要务，大力发展实体经济，加速产业转型升级步伐。工业经济稳步推进。产业开发区创新创业中心、湘西十八洞产业园、园区供水工程、C区三期标准厂房等重大基础设施工程实现开工。盈田产业园完成投资4.2亿元。湖南浩天远志能源科技、湖南恒芯科技等企业入驻园区，入园企业增至78家，规模以上工业企业达19家；开设“金融服务超市”，企业融资难问题得到有效破解。园区实现生产总值14.38亿元，实现技工贸总收入51.79亿元。农业规模持续壮大。粮食产量达9.5万吨，窝勺、龙潭粮库全面建成。农业科技园区完成投资2.7亿元，“双创”科技孵化基地、智能大棚、生活污水处理厂等基础工程加快建设，数字樱桃产业园实现开园，十八洞花菇、花生芽培育首批产品上市，新入园项目11个，入园企业增至62家，完成总产值15.9亿元，被认定为第三批“国家农村产业融合发展示范园”，县域全域入选国家首批农业现代化示范区创建名单。依托园区平台，全县特色农业产业来势迅猛，特色种养规模分别达36.69万亩和207万头（羽、尾），实现特色产业总产值13.82亿元。文旅产业蓬勃发展。十八洞景区田园综合体、溶洞等项目抓紧实施，十八洞悬崖酒店二期项目建成开业，国家5A级旅游景区提质工程加速推进。边城茶峒景区实现开园，刘邓大军指挥所、沈从文旅居地等旅游业态建成开放，成功举办花垣县首届旅游发展大会，获评国家4A级旅游景区。古苗河大峡谷景区游客服务中心、生态停车场建成开放，双龙镇金龙村入选省乡村旅游重点村。启动十八洞文旅公司上市工作。全年接待国内外游客421.97万人次，实现旅游总收入34.51亿元。

（三）环境治理取得新成效。我们始终把生态文明建设作为重大政治任务，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。矿业综合整治取得重大进展。“湘环发〔2022〕70号”文件规定的17项年度任务全面完成，铅锌“6矿、7厂、6库”和5家电解锰企业关闭退出，锰矿山企业整合为1家，大脑坡新铅锌矿项目抓紧推进。矿山累计覆土复绿达1.3万余亩、公路绿化15.7公里，尾矿库和矿坪种植蚕桑8000余亩；完成猫儿乡洞里村、蜂塘村7.3公里道路“白改黑”；涉矿村饮用水全部达标，矿区严格管控类耕地全部退出水稻种植，农产品重金属超标风险整体可控；涉锰企业外排水的重金属、氨氮浓度分别达到国家和地方标准。生态环境质量持续改善。国家调研组、华南督察局、生态环境厅交办的30个问题全部完成整改；第二轮中央环保督察交办的32座尾矿库环境安全隐患全部整改销号；54项“夏季攻势”任务全面完成；56个“利剑行动”环境风险隐患全部实现风险降级，获评全省优秀县；19项古苗河国家湿地公园周边环境整治任务全面完成；办结33件生态环境损害赔偿案件，2022年没有新增任何突出生态环境问题。全县水环境质量达标率100%，国控省控断面水质优于Ⅲ类水质标准，集中式饮用水水源水质达到Ⅱ类水质标准，饮用水水源水质达标率100%，环境空气质量综合指数及改善幅度排名居全省各县（市、区）第1位。绿色生产生活方式加快形成。大力推进锰锌资源综合利用，华垣环能铅锌尾矿综合利用项目建成投产，矿渣资源化综合利用得到生态环境部充分肯定；总投资52.7亿元的十八洞紫霞湖美乡村振兴综合开发EOD项目，在今年4月公开招标。推进减污降碳，推广清洁能源，经营性餐饮行业煤改电、煤改气实现全覆盖。

（四）城乡面貌展现新变化。我们始终注重强基础、增功能、利长远，统筹推进城乡区域协调发展。规划布局更加科学。国土空间规划形成初步成果，“三区三线”（4）完成划定，73个村庄规划形成初步方案，全县新增城镇建设用地7200亩，违法用地问题整改率超过60%，乡村规划“一师两员”制度、麻栗场镇全域综合整治项目列入全省试点。湘西空港新区规划建设加快实施。基础设施日趋完善。全县69个重点项目完成投资62.3亿元。城乡供水一体化项目完成投资2亿元，五龙冲水库主体工程完工。电力体制改革“一张网”启动，10kV及以下农网改造升级工程开工建设。湘西边城机场今年3月成功试飞。渝湘高铁（花垣段）完成勘察设计招标。紫霞大道、瓦乐大桥全面建成，实施108公里安全生命防护工程，完成7条农村公路改造，十八洞通村公路获评“全国十大最美农村路”。新建成4座污水处理厂、30公里城乡污水管网，8个建制镇实现污水处理厂全覆盖；城区公共供水管网普及率达92.5%；13个老旧小区连片改造工程基本完工，城区新增停车场4个、车位273个。完成边贸市场300户棚户区改造。生活垃圾填埋场提质改造工程全面完工，城乡垃圾实现转运处理。城乡管理更加严细。扎实开展城乡人居环境整治，加大“两违”整治力度，拆除城区违法建筑8858平方米、“两违”建筑1328宗、“空心房”950栋、违规生产经营性临时用房248栋、钢架棚868处。城区主干道“门前四包”责任制全覆盖。推广农村建房图集，规范农村建房管理，城乡面貌焕然一新。

（五）民生事业取得新进步。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出超26亿元，高质量完成省定、州定民生实事。教育体育事业不断发展。完成教育投入6.1亿元，县第三中学、吉卫民中、麻栗场中学农村标准化寄宿制学校建成投用，民乐中学学生综合服务楼、县第四中学学生宿舍楼竣工投用，县第一初级中学恢复办学，县城区新增学位1800个；完成16所小规模学校优化整合；高考本科上线810人，比增48.9%。24名运动员在省第十四届运动会上获得奖牌，创花垣历史最好成绩。医疗卫生服务水平不断提升。完成医疗卫生投入4.1亿元，县人民医院医疗救治能力提升项目建成投用、医技综合楼项目抓紧实施，麻栗场镇卫生院住院部扩建工程主体完工，边城、龙潭、雅酉等10个乡镇卫生院业务用房改造工程抓紧建设。全年人口出生率6.2‰。县民族中医院新院今年4月正式启用。社会保障体系不断健全。有组织输送12996名农村劳动力出县转移就业，城镇新增就业2740人，城镇登记失业率控制在合理范围；发放创业担保贷款7591万元，新增创业主体1002个；医疗保障水平位居全州前列；县乡村三级养老服务体系日趋完善，双龙镇十八洞村、花垣镇登高楼社区荣获全国示范性老年友好型村（社区）。文化事业建设不断加快。乡镇文化站、村级综合文化服务中心实现全覆盖，双龙镇十八洞村、边城镇茶园坪村、麻栗场镇沙科村共3座村史馆建成开放。成功举办“11·3吉客节”“苗族赶秋节”等民族文化活动，全县公共文化服务达26.5万人次。

（六）发展环境实现新提升。我们始终坚持扩大开放的战略不动摇，深化改革创新，持续优化发展环境。“放管服”改革不断深化。全面贯彻落实“一件事一次办”改革，政务服务事项引用率、实施权责清单发布率、基层政务服务事项实施清单发布率均达100%。办件提速率达到99.4%。深化“走流程、解难题、优服务”行动，“办事不求人”服务承诺有效落实，政务服务更加便民。营商环境不断优化。坚持以“优化营商环境攻坚年”活动为抓手，着力打造花垣营商环境“六心”服务品牌（5）。开展百干联百企“送政策、解难题、优服务”行动，为企业减免税费8693万元。金融机构共减免企业贷款利息1277万元，办理贷款展期业务8.56亿元，办理续贷23.57亿元。创新驱动卓有成效。完成高新技术产业投资6.55亿元，全社会研发经费投入超过9000万元，新增高新技术企业4家，注册科技型中小企业59家，比增84.3%。新建成3个专家工作站，产业开发区成功申报省级众创空间、省级双创示范基地，长沙矿冶研究院与兆科动力院企共建新能源产业合作基地，成功承办“全省科技成果转化暨技术市场工作会”，县域科技创新竞争力显著增强。招商引资成果丰硕。派驻5个招商小组开展“点对点”招商，创新“云上招商”“线下访企”双结合模式，全年实施招商引资项目161个，引进“三类五百强”企业1家，引进省外境内资金25.9亿元；湘商回归投资达5.38亿元。中大科技、中铁隧道局集团、中国通用航空等一批战略合作者落户花垣，花垣外商商会被评为全国“四好”商会。

（七）平安建设达到新水平。我们始终坚持人民至上、生命至上，着力应对各类风险挑战，高效统筹发展和安全。全面筑牢疫情防控防线。精准高效处置多起输入型疫情，免费发放退热药品和“防疫健康包”，调整转段平稳有序，维护了人民群众身体健康和生命安全，最大限度减少了疫情对经济社会发展和群众生活的影响。坚决守住安全生产底线。全面推进重点行业领域风险隐患排查整治，排查并整改问题隐患3750处，累计封堵废弃矿硐1195个，居民自建房重大安全隐患有效消除，安全生产事故发生起数同比下降40%，全年未发生较大以上生产安全事故。落实食品安全“两个责任”，“舌尖上的安全”得到有效保障。积极应对极端天气影响。成功应对6月强降雨，紧急避险安置群众2287人，救助受灾群众4000余人；成功应对66年来最严重的旱情，及时启动抗旱应急响应、发布森林防火禁火令，6000多名党员干部奋战在抗旱救灾一线，科学调水引水保水补水，实现了大旱之年无大灾。扎实推进平安花垣创建。赴京访、省访、州访人次同比分别下降95.88%、77.55%、71.43%。积极化解政府性债务，风险总体可控。充分发挥“一村一辅警”和“城市快警”作用，打掉了一批犯罪团伙，破获了一批违法犯罪案件。“雪亮工程”全面运行，中小学幼儿园周边重点部位提质和新建智能摄像头507个。各类矛盾纠纷调处率100%，成功承办七省（市）第四次边界矛盾纠纷联防联调协作现场会，全县社会大局和谐稳定。

各位代表！一年来，我们靶向发力，争先创优，以实干实绩推动花垣高质量发展，在2021年经济高质量发展、交通、文旅、教育、水利、卫健、省政府大督查等7项工作荣获省真抓实干表彰激励的基础上，2022年市场监管、人居环境、空气质量、医保、民政、交通、省政府大督查等7项工作再获省真抓实干表彰激励！

一年来，我们统筹协调推进各项事业发展，民族宗教、审计、统计、税务、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、气象、档案、史志、工会、共青团、妇联、外事、文联、残联、科协、老龄、关工委、红十字会等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、拥军优抚工作持续加强，退役军人合法权益得到保障。驻县部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听党指挥、服务人民，为全县改革发展稳定作出了积极贡献！

一年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻执行党中央国务院重大决策，省委省政府、州委州政府和县委工作部署。狠抓“清廉花垣”建设，大力整治形式主义、官僚主义，全县政风行风风清气正。我们坚持依法行政，全面落实上级检察建议，全面开展规范性文件清理，致力用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。我们严格落实重大事项请示报告制度，重大事项主动向县委请示报告。我们自觉接受人大、政协和社会各界监督，163件人大代表建议、128件政协提案全部办结，满意率均达100%。

各位代表！回顾一年的工作，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界鼎力支持的结果，更是全县人民勠力同心、奋力拼搏的结果，凝聚着全县干部群众的智慧才干、心血汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持花垣建设发展的各级领导、离退休老同志和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战：受疫情冲击影响，消费需求不振，矿业发展处于绿色转型过渡期，经济增速放缓；城乡之间、乡镇之间发展还不平衡，公共服务和基础设施等民生领域还有不少历史欠账和短板弱项，乡村振兴示范创建仍需持续用力；人才、土地等要素保障跟不上项目推进的实效需求，项目前期工作滞后，导致项目储备不足；财政保运转、保民生等刚性需求大，化解政府债务任务较重，收支矛盾较为突出等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年主要目标和工作任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记亲临花垣视察、提出“精准扶贫”重要理念10周年，做好今年政府工作，意义十分重大。今年工作的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对湖南、对湘西、对花垣重要讲话重要指示批示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕打造“三区两地”、建设“五个湘西”，更好统筹发展和安全，全面打好“发展六仗”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实开展“实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年”活动，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新花垣开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，金融机构存贷款余额增长11%和13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。城镇调查失业率、生态环境质量和减污降碳完成年度任务。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚定不移推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。我们将坚决扛牢首倡地政治责任，弘扬伟大脱贫攻坚精神，深入实施乡村振兴“六大行动”，抓好“精准扶贫”重要理念提出10周年系列工作，争创全国乡村振兴示范县，奋力在脱贫地区乡村振兴示范创建中走在前列。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，做好政策、工作、组织“三个衔接”，全面落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。健全防返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点对象的动态监测和精准帮扶，压实“四个结对”责任（6），推行“六帮六防”（7）模式，深化五矿集团定点帮扶、驻村帮扶和社会力量帮扶，着力补齐35个重点帮扶村发展短板，坚决防止规模性返贫。完善搬迁区公共服务配套，实施“微菜地”“微改造”项目，高标准建设3个易地搬迁帮扶示范点，争创全国易地搬迁集中安置点社区治理典范。在武陵山片区建设“环十八洞村大湘西巩固脱贫成果示范区”，充分发挥十八洞村示范引领作用。

推动产业兴旺促进增收。大力实施农业特色产业提质增效“851”工程，推动8大特色产业提质增效，重点提升“一特两辅”（8）产业，以产业发展夯实乡村振兴基础。持续推进“六大强农”行动（9），大力发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，因地制宜发展高质量庭院经济，推行“村企合作”“村社合一”模式发展村集体经济，带动农户搭上增收致富“快车”，实现村集体经济经营性收入20万元以上村达140个、50万元以上村36个、100万元以上村16个，建成12个村集体经济示范村。实施“311”就业服务工程，支持企业吸纳脱贫人口就近就地就业。大力推广以工代赈促就业方式，争取和引导更多资金投入以工代赈项目，争创全省以工代赈示范县。加大产业、就业和技能培训等后续帮扶力度，不断壮大“花垣焊工”“花垣家政”“花垣绣娘”等劳务品牌。

建设宜居宜业和美乡村。持续推进全域文明创建，加强新时代文明实践站建设，与时俱进推动移风易俗，新创成州级文明乡镇3个，州级文明村7个，国家级文明村1个。全力打造12个宜居宜业和美乡村。扎实开展最美城镇、最美生态公路、最美河库、最美村寨、最美农家“五美”创建，新创成州级美丽乡村6个、省级美丽乡村1个，争创最美城镇4个、最美生态公路30公里、最美河库1个、最美农家1000户、森林乡村5个，实现乡村风貌的整体提升。

加强党建引领基层治理。坚持以抓实“互助五兴”聚焦“五个到户”，激励干群开展互帮互助增强内生动力，提高基层党组织和村民自治组织建设水平。大力实施“乡村育才聚才行动”，选派332名科技特派员和“三区”科技人才、公费师范生、特岗教师、农技特岗生等紧缺人才助力乡村振兴，培养4000名以上大学生，培育20名名师、名医、名匠。加强农村法制建设，培养“农村法律明白人和带头人”，创建国家级民主与法治示范村1个、省级民主与法治示范村10个以上。推进“雪亮乡村”“数字乡村”建设，提升网格化服务管理水平，增强农村防灾减灾救灾能力，健全农村公共安全体系。

（二）坚定不移发展实体经济，加快构建现代化产业体系。我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，打好经济增长主动仗，以高质量发展为主题，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。

大力发展新型工业。优化园区国土空间布局，加快产城融合，促进园区生产生活生态“三生融合”、形态业态质态“三态协同”。产业开发区抓紧“五好”园区（10）、省级高新区、省级化工园区创建，全力打造绿色矿业产业示范园和武陵山区独具特色的百亿产业园区。加强园区基础设施建设，完成投资13亿元以上，新建成标准厂房15万平方米以上，重点推进湘西十八洞产业园、盈田新材料新能源产业园、创新创业园区供水工程、C区三期基础工程、A区标准厂房、消防站、化工园区停车场、智慧园区项目建设，完成省级化工园区认定、创成省级高新区。抓好产业项目建设，大力引进锰锌废渣综合利用、碳酸锂、聚合物锂电池、园区能源综合开发等一批绿色矿业及新材料、新能源等项目，新增入园企业10家以上；加快延伸锰、锌、钒等优势产业链，培育和壮大锰锌精深加工、电子信息、储能设备等新材料新能源产业集群，重点推进中钒联高纯钒产业链、年产2000万平方米新能源胶带涂布生产线、年产5000万米COB灯带芯片封装生产线、30万吨/年锰渣无害化资源化利用、10万吨/年二氧化锰还原等项目，实现生产总值17亿元以上，技工贸总收入65亿元以上，上缴税金3亿元以上，亩均税收增长20%以上，争创国家锰锌钒深加工新材料高新技术产业基地。

大力发展特色农业。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”，夯实粮食安全根基。完成3.58万亩高标准农田建设，再启动1.5万亩高标准农田建设，打造1个高标准农田建设示范片区，保护现有34.58万亩耕地，确保粮食播种面积稳定在27万亩以上，实现粮食产量8.9万吨以上。抓住国家农业现代化示范区建设契机，农业科技园区完成投资3亿元，重点推进基础设施配套工程、污水处理厂及配套管网工程、“双创”科技孵化基地、气象站搬迁、非遗馆等项目，启动国家农村产业融合发展示范园后续建设，以及紫霞湖绿色发展、三期标准厂房等项目，着力提升园区基础。建强现代农业产业基地，重点培优酒产业链、十八洞智慧农博园、十八洞土鸡全产业链等高标准产业示范基地，建成高标准产业示范基地368个，千亩产业基地36个、万亩产业基地3个。大力培育壮大新型农业经营主体，新增州级以上农业龙头企业4家。实施品牌提升计划，加强农产品地理标志、农产品区域公用品牌和特色农产品品牌建设，着力打造“十八洞”区域公用品牌。开展产业融合强农行动，启动“湘西黄牛”产业园提质增效工程、“十八洞黄金茶”产业园等融合发展示范工程，支持武陵苗木、十八洞富硒蔬菜、绿色种养循环农业、湘西黄牛保种繁育等项目建设，加快打造湘西黄牛产业重点县。实现特色种植业面积稳定在37万亩以上，特色养殖业规模达210万头（羽、尾）以上，特色产业全产业链总产值40亿元以上。

大力推进文旅融合。充分发挥“精准扶贫”首倡地、小说《边城》原型地、世界非遗苗族赶秋发源地“三地”优势，做优“首倡之地·世界边城”品牌。加快实施十八洞5A级旅游景区提质工程，完成投资3亿元，重点推进十八洞田园综合体、游客服务中心、溶洞开发等项目，继续提质建好国际减贫交流基地、党性教育基地、青少年研学教育基地、爱国主义教育示范基地、铸牢中华民族共同体意识教育基地，接续擦亮十八洞“新时代红色地标”靓丽名片。加快推进湘西边城文旅开发项目，完成投资5亿元，实施万豪酒店和新老区连接线工程，完善标准化旅游厕所、景区导览设施、智能化讲解系统，组建专业化景区运营团队，实现景区规范化运营。协同推进紫霞湖、古苗河、老卫城、红石海、文笔峰等景点规划建设，古苗河景区积极创建4A级景区。开展十八洞文旅上市股改，加速形成全域旅游大格局。抢抓航空时代到来机遇，推动与投资企业的实质合作，加快实施麻栗场交通综合体、紫霞湖体旅融合等项目，将空港新区打造成为十八洞的“朋友圈”、县城的副中心、州府的“后花园”。全年实现接待游客600万人次、旅游收入达50亿元以上。

（三）坚定不移推动项目建设，夯实城乡融合发展基础。我们将坚持走城乡融合和区域协调发展之路，抢抓扩大内需战略机遇，实施重大项目70个以上，完成投资70亿元以上，持续扩大有效投资和消费，为经济高质量发展注入强劲动力。

加快完善城乡基础设施。完善城乡交通网络，加快推进湘西边城机场建设运营，确保实现正式通航；积极推进渝湘高铁、辰溪经泸溪凤凰至花垣（茶峒）高速、龙山茅坪经里耶至茶峒高速、张家界至梵净山（花垣段）高速等重大交通项目前期工作；推进民乐至两河公路、吉首社塘坡至花垣麻栗场等7条国省干线公路项目前期工作，抓紧实施保靖夯沙至吉卫、黄土坪经金龙至排碧等干线公路项目，确保紫霞大道全面通车；新建农村公路25公里，建成10个村组停车场，实施安全防护工程27公里，铺装农村公路路面141公里，改造危桥4座，完成交通建设投资1.5亿元以上。积极推行“路长制”。推进佳民客货邮分拣中心建设，提质升级12个农村客运站、217个村快递物流配送站，加快构建县乡村三级交通物流体系，积极打造武陵山片区区域性综合交通枢纽，争创全国“交通运输一体化”示范县。完善城乡水电设施，完成水利建设投资3亿元，继续推进城乡供水一体化工程，重点实施五龙冲水库集中供水支管网工程，实现向61个村供水。推进大卡、大塘等9个水库除险加固工程，全面消除安全隐患。推进文笔峰110KV、边城35KV输变电工程，重点推动集中式光伏发电、十八洞抽水蓄能项目，持续抓好电力“一张网”改革，做好供电保障。完善通信网络基础，完成投资1350万元，新建45个5G基站，实现城区5G信号全覆盖、光纤覆盖能力8.65万户以上。抢抓国家数字乡村试点机遇，建立完善县级公共数据平台，加快实现乡村产业数字化、乡村治理数字化、乡村惠民服务数字化。

加速推进城镇更新行动。严格执行国土空间规划，严守“三区三线”管控，优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，高标准完成乡镇国土空间规划、村庄规划编制，加快构建县城和重点特色小镇联动发展格局。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，按照“三特”融合“四宜”定位，加快实现新老城区协同发展，重点突出“大片区”理念，实施多片区老旧小区集中联动改造工程，确保在更大区域内实现资源与设施配套共享。完成城镇建设投资5亿元以上，持续推进柑子园大道等一批市政道路项目，完成边贸市场400户棚户区改造，推进老科技局、移动公司、民政局片区老旧小区改造项目，启动大竹山、中山堂、星梦园片区老旧小区连片改造项目，启动800套保障性租赁住房工程，新建（改造）城乡停车场3个，新增停车位200个、新能源汽车充电桩200台，城区新增管道燃气用户2000户。不断完善城乡现代商贸服务体系，大力支持城市综合体项目开发，启动城乡农贸市场提质改造工程，推动县城综合大市场、四省边区农副产品集散基地和农产品出口基地工程。加快培育新型消费，促进线上线下融合，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费，持续释放消费潜力。

加大项目招商引资力度。积极对接京津冀、长三角、珠三角、长株潭和成渝地区双城经济圈，继续拓展省际边区互动合作，大力推进渝湘黔边城协同发展合作区建设，依托湘西边城机场、高铁等新通道，积极融入新发展格局。优化招商引资政策及全过程服务机制，加强上层谋划及项目包装，强化土地、资金、人才等基础要素保障，围绕“三区一园”，深挖全县优势资源及“精准扶贫首倡地”吸引力潜力，聚焦“四新产业”，瞄准“三类500强”企业、行业龙头企业、隐形冠军企业、总部经济企业，充分发挥驻点招商优势，扎实推进“湘商回归专项行动”，全年引进“三类500强”企业新投资项目1个以上，新签约项目50个以上，新落地项目30个以上，引进省外境内资金24亿元以上。

（四）坚定不移改善生态环境，厚植绿色发展靓丽底色。我们将坚持践行绿色发展理念，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，深入推进矿业综合整治，持续巩固环境治理成效。

打造绿色矿业。全面落实“湘环发〔2022〕70号”文件年度任务，对涉矿区和部分非涉矿村58个集中供水工程、24个分散式供水点进行监测，确保饮水安全。严格管控受污染耕地，加强农产品质量安全监测，严防农产品重金属超标风险。加快铅锌“6矿、7厂、6库”和5家电解锰企业退出后续工作，开展退出铅锌矿山闭坑治理、尾矿库闭库治理，加快注销退出矿山采矿许可证，完成矿区污染地块治理修复名录编制，启动退出电解锰企业受污染地块治理修复，全面实施“两断三清”，高效有序推动土地收储。规范3个锰矿山和振兴污水处理设施运行管理，确保持续稳定达标排放。全面排查治理矿山各类安全隐患，加大矿山地灾点监管和预警监测力度。加快志弘公司大脑坡新铅锌矿、福阳公司锰矿山证照办理进度，力争早日投产。大力支持红狮水泥、华垣环能开展矿渣资源化利用，不断提升矿渣资源化综合利用水平。

优化生态环境。全面加强环境风险隐患管控，扎实抓好突出生态环境问题整改销号，确保“夏季攻势”“利剑行动”“洞庭清波”整改问题不反弹。提升生态环境监测、执法、应急能力，加大重点领域监督执法力度，加快办理生态环境损害案件，压实企业治污责任、守法责任和社会责任，始终保持对环境违法行为零容忍、全覆盖、无禁区的高压态势。全力推进十八洞紫霞湖美乡村振兴综合开发EOD项目、“锰三角”污染综合整治项目，修复矿山22个面积24.42公顷，确保矿山生态修复完成率达到85%以上。抓好森林资源保护利用和自然保护地建设管理，严格落实林长制、河长制、田长制、长江“十年禁渔”计划，持续改善水、大气、土壤环境质量。加强固体废物、砂石土矿、黑臭水体、新污染物、农业面源污染整治，着力治理群众身边环境问题，确保国省控断面水环境质量持续提升，环境空气质量达国家Ⅱ级标准。

建设绿色家园。大力推行绿色生产生活方式，全面落实“双碳”工作部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，建设人与自然和谐共生的美丽花垣。高质量开展农村人居环境整治提升行动，继续推动城乡污水处理厂污水处理设施及配套管网项目，提升城乡污水处理覆盖率。继续推进农村改厕。始终保持对新增“两违”零容忍，健全整治“两违”长效机制，努力消除“两违”存量，实现“两违”零增长目标。严格规范农村建房管理，执行“带图审批”“一户一宅、建新必须拆旧”政策，坚决杜绝新的农村违法违规建房，坚决遏制占田、占道、占河、占水库等违规建房行为。

（五）坚定不移深化改革开放，增强发展建设动力活力。我们将坚持纵深推进改革，以改革增动力、以开放添活力、以环境强引力，打好科技创新攻坚仗和优化发展环境持久仗，不断提升政府服务水平。

深化重点改革。推进工程建设项目审批制度改革，推行“用地清单制＋告知承诺制”，实行联测、联审、联验，工程建设项目审批时间压减至85个工作日以内。推进投融资体制改革，积极发展绿色金融、科技金融，推动企业融资综合成本稳中有降。推进医保DIP支付方式改革扩面，优化跨省异地就医直接结算服务。推进国资国企改革，不断完善十八洞发展集团布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做大做优做强，提升企业核心竞争力。有序推进财税、要素市场化、教育、医疗、养老托幼、社会保障、殡葬等改革，不断释放改革红利。

优化营商环境。聚焦营商环境争先进位目标，持续深化“放管服”改革，大力开展优化营商环境“五大提升行动”，实施“五大工程”，打造“五个一流”，形成“五个常态”（11）。优化政务服务，推广使用好“湘易办”，实现政务服务“全程网办”事项比例达到70%以上，努力实现“一网通办”“一网办好”。推动权力下放，完善与市场准入负面清单紧密衔接的行政审批体制和事中事后监管体系，有效承接省、州下放审批事项，不断取消非行政许可审批事项；推动园区赋权清单落实，实现“园区事园区办”“园区事集中办”“园区事帮代办”。优化民营企业发展环境，落实“双随机、一公开”“互联网＋监管”制度，坚决查处损害营商环境案件。落实“三联”制度（12），加大对市场主体培育帮扶力度，持续实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，主动为企业纾难解困，实现新增市场主体2200家、“四上”企业（13）16家、个转企15户以上。

加强科技创新。持续推进茶产业研究院、潇湘科技要素大市场花垣工作站等创新平台建设，力争培育创新平台或专家工作站2个以上。筹建“科创飞地”，大力培育壮大创新主体，重点培育一批尾渣综合利用、锰锌精深加工、特色食品、生物医药和生物科技龙头企业，新增高新技术企业3家，注册科技型中小企业45家以上。强化企业创新主体地位，鼓励支持企业加强与高校、科研院所、行业领军专家合作，开展联合研发攻关，支持东矿、三立、太丰、兆科、奥邦、德农、五龙等企业加快技术开发和技术成果转化，提升县域科技创新能力，加快创建省级创新型县。

（六）坚定不移保障改善民生，提升人民群众生活品质。我们将坚持在发展中保障和改善民生，办好省定、州定民生实事，打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。

落实就业优先战略。大力培育创业主体，深入实施“迎老乡、回故乡、建家乡”计划，鼓励外出务工人员返乡入乡创业、投资兴业，新增创业主体700个以上。加强对外劳务协作，持续举办“春风行动”“百镇千村送岗到家”活动，有组织开展劳务输出，确保全县农村劳动力转移就业稳定在9万人以上。加强困难群体就业帮扶，统筹开发各类乡村公益性岗位，托底安置符合条件的就业困难人员。持续开展职业技能培训，完成农村劳动者、返乡农民工、脱贫人口等就业重点群体职业技能培训4000名以上。持续实施援企纾困政策，确保城镇新增就业2383人以上，城镇调查失业率控制在合理范围。

健全社会保障体系。全面落实基本养老保险全国统筹，做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险的省级统筹工作，实施好大病救治、抚恤优待等保障政策，落实好医疗保障新政策。健全完善大病保险和医疗救助制度，强化“三类人员”（14）医疗救助，坚决防止困难群众因病致贫、因病返贫。稳步提升城乡低保、特困供养人员补助标准，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障困难群众基本生活。加强对弱势群体的关爱，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展，持续健全县乡村三级养老服务格局，加快构建更加全面、更有温度的民生保障体系。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，围绕“城区建学校，农村调布局”总体思路，启动县第一幼儿园、第二幼儿园、第五幼儿园等学前教育建设项目，新增公办幼儿园学位1560个，加速推进城北小学、磨老小学、花垣小学及边城高级中学教学楼项目，实施3所农村标准化寄宿制学校提质工程。完成5所乡村小规模学校优化整合任务。开展教育质量提升攻坚行动，实施“教育强县”计划，强化学校教育主阵地作用，深化课堂教学改革，持续提升基础教育办学质量。推动“双减”改革（15）走深走实。完善师德师风考核机制和激励措施，实施“三名一人”（16）培育工程，提升“名师”数量和队伍整体素质。加强幼、小、初、高阶段有效衔接，不断提升育人成效，力争高考本科上线率、“双一流”录取率实现新突破。

加快健康花垣建设。大力推进县人民医院医技综合楼、雅桥卫生院整体搬迁项目，实施排碧、龙潭、吉卫等7个卫生院提质工程，标准化打造一批村卫生室，持续完善县乡村三级医疗服务体系。建强中医药人才队伍，加快推进中医药、民族医药传承创新发展。加快推进县人民医院创建三级综合医院、县民族中医院创建三级中医院。持续做好基本公共卫生服务，深入开展爱国卫生运动，全力争创国家卫生县。加强体育基础设施建设，办好十八洞半程马拉松等体育赛事，提升竞技体育水平，打造一批在省内外有一定影响力的体育赛事品牌。

提升文化服务供给。推进城乡公共文化服务体系一体建设，积极发挥村级综合文化服务中心作用，引导文化资源向农村倾斜。广泛开展群众文化活动，精心组织“11·3吉客节”“赶秋节”“十八洞5·20相亲节”等节庆活动，打造具有县域特色的节庆品牌。积极申报一批非遗保护项目，大力培养一批非遗传承人，让宝贵的民族文化遗产代代相传。抓好苗疆边墙、传统古村落保护，守护苗疆乡愁。大力实施文化惠民工程，扎实开展各类惠民演出，让群众共享更优质的公共文化服务。

（七）坚定不移保障安全发展，建设更高水平的平安花垣。我们将坚持把统筹发展和安全贯穿整个政府工作，打好防范化解风险阻击仗，推进安全体系和能力现代化，以更高水平的安全保障高质量发展。

抓好疫情防控。完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控举措，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，持续提升医疗救治能力，全力保障防疫药品物资、医疗资源供给，保障好群众的就医用药，确保平稳转段和社会秩序稳定，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

守住安全底线。全面落实上级安全生产决策部署，在非煤矿山、冶金工贸、危化品、烟花爆竹等重点行业领域全面推行“双重预防”机制，深入开展重点行业领域潜在风险隐患排查整治，坚决遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上安全事故。夯实山塘、水库、地灾隐患点、尾矿库等重点区域安全责任，健全科学高效自然灾害防治体系，坚决防范非生产性经营活动和自然灾害导致的人员伤亡事件。落实居民自建房安全管理要求，全力攻坚自建房安全隐患整治。加大违法用地查处力度，科学精准消存量、遏增量、防变量。建强应急救援队伍，统筹专业应急救援力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件应对处置能力。落实食品安全“两个责任”，守好食品安全关，争创省级食品安全示范县。树立总体安全理念，健全集应急、公安、消防、水利、林业、气象、自然资源等部门和企业的融合通信平台，提升风险预警监测水平，积极构建“大安全”格局。

推进平安创建。大力推进社会治理现代化，健全城乡社区治理体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升基层社会治理水平。强化信访工作责任，开展信访积案集中化解行动，积极发挥一站式矛盾调处中心作用，切实将矛盾问题解决在基层，争创全国、全省信访工作示范县。持续开展涉众型金融领域专项整治，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动。加大债务风险防控力度，坚决遏制增量、稳妥处置存量，确保不发生系统性债务风险。推进“保交楼”专项行动，规范房地产市场监管，确保房地产市场平稳健康发展。完善“三项警务”（17）工作格局，统筹抓好新时代禁毒人民战争、未成年人保护工作，严厉打击电信网络诈骗、侵害弱势群体权益等违法犯罪，坚决守护好人民群众生命财产安全，建设更高水平的平安花垣。

三、全面加强自身建设，打造人民满意政府

征途漫漫、唯有奋斗，大道至简、实干为要。全县政府系统将始终坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，牢记“三个务必”（18），坚守为民执政、为民用权、为民谋利的清醒坚定，守正创新，真抓实干，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，建设人民满意政府。

建设旗帜鲜明讲政治的政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作的各方面、全过程，始终做到县委有部署、政府见行动、落实促成效。

建设为民造福的服务政府。坚持人民至上，时刻牢记人民政府为人民，时刻把群众安危冷暖放在心上，始终站在群众立场上想问题、办事情，想人民之所想，行人民之所嘱，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，真心实意办好重点民生实事，切实做到民有所呼、政有所应，用政府的担当作为换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

建设依法履职的法治政府。全面落实法治政府建设要求和“一规划两纲要”，健全重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进规范公正文明执法，做好行政复议、行政应诉、行政裁决，促进社会公平正义。主动接受人大依法监督、政协民主监督、监委监督、司法监督和舆论监督，虚心听取和采纳工商联和各界人士的意见建议，让权力在阳光下运行。

建设奋发有为的实干政府。扎实开展干部能力提升年活动，恪守“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的标准，坚持和发扬行之有效的好传统、好经验、好做法，解放思想、开拓创新，努力创造更多可复制、可推广的“花垣经验”。完善目标管理考核、督查评价和激励约束机制，促进干部担当作为，激发干事创业激情，奋力争夺省政府真抓实干督查激励，不断开创花垣高质量发展新局面。

建设干净干事的清廉政府。深入推进“清廉花垣”建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，抓实巡视巡察问题整改和成果运用，持之以恒纠“四风”、转作风，坚决惩治群众身边腐败问题，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。坚持过紧日子，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，着力营造更加风清气正的政治生态。

各位代表！新征程使命光荣，新目标催人奋进！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、不负使命，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设花园式现代化新花垣而团结奋斗！

 名 词 解 释

（1）农业特色产业提质增效“851”工程：重点支持发展黄牛、茶叶、蚕桑、油茶、烟叶、中药、家禽和果蔬8大产业，到十四五末全县建成高标准产业基地50万亩，建成国家农业现代化示范区，实现现代农业产业总产值100亿元。

（2）“311”就业服务工程：推荐3次就业岗位，进行1次职业培训推荐、1次职业指导。

（3）乡村振兴“356”工程：将全县所有乡村分为示范村、重点村、其他面上村三类，把全县划分为文旅融合、三产融合、城乡融合、特色农业、矿业转型五个特色片区进行打造，全面开展乡村振兴六大行动。

（4）“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

（5）营商环境“六心”服务品牌：政务环境“最省心”、市场环境“最顺心”、 法治环境“最安心”、政策环境“最贴心”、投资环境“最舒心”、人文环境“最暖心”。

（6）“四个结对”责任：县级领导优先结对帮扶未消除风险监测户、科级干部结对联系监测户、党员干部结对联系脱贫户和一般户。

（7）“六防六帮”：创新医疗帮扶模式，防因病返贫；创新产业帮扶模式，防因收入不稳定返贫；创新就业帮扶模式，防因未就业返贫；创新教育帮扶模式，防因学返贫；创新救助帮扶模式，防因灾返贫；创新政策帮扶模式，防因政策保障不力返贫。

（8）“一特两辅”：一特是湘西黄牛，两辅是茶叶和蚕桑。

（9）“六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。

（10）“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

（11）优化营商环境“五大提升行动”“五大工程”“五个一流”“五个常态”：实施办事效率提升工程，打造一流政务服务环境，让“办事不求人”成为常态；实施隐形壁垒破除工程，打造一流市场开放环境，让“有求必应、无事不扰”成为常态；实施产权保护激励工程，打造一流法治保障环境，让“司法公平正义”成为常态；实施市场诚信守护工程，打造一流信用建设环境，让“企业诚信经营、政府诚信履约”成为常态；实施基础服务保障工程，打造一流创新创业环境，让“企业家受到礼遇尊重”成为常态。

（12）“三联”制度：县级领导挂点联系乡镇、骨干企业和重点项目。

（13）“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

（14）“三类人员”：一类救助对象为特困供养人员、孤儿、实事无人抚养孤儿；二类救助对象为最低生活保障对象、重度残疾人、最低生活保障边缘家庭成员和纳入监测范围的防止返贫监测对象；三类救助对象为不符合第一类、二类救助对象条件，但因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的因病致贫大病患者。

（15）“双减”改革：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

（16）“三名一人”：名校长、名师、名班主任，学科带头人。

（17）“三项警务”：县域警务、专项警务、节点警务。

（18）“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。