2023年通道侗族自治县政府工作报告

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2023年通道侗族自治县政府工作报告

——2022年12月20日在通道侗族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上

通道侗族自治县人民政府县长田刚

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

 

2022年的工作回顾

 

2022年是本届政府履职的第一年，也是极不平凡、极为艰辛的一年，更是全面部署、打牢基础、直面问题、勇毅前行的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和各种风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣迎接党的二十大召开和学习贯彻党的二十大精神这条主线，全面落实“三高四新” ［］战略定位和使命任务，抢抓历史机遇，奋起二次创业，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，立足新起点，打好主动仗，在努力实现社会主义现代化新通道上实现了良好开局，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。

一年来，我们坚持承压奋进，在稳住经济大盘上实现了良好开局。坚持稳中求进工作总基调，全力打好稳增长、防风险、促转型“组合拳”。一是把稳步提升综合实力作为首要任务。全力推动稳经济一揽子政策和接续措施落地见效。实施重点项目67个，完成投资50亿元，8个省市重点项目超年度投资计划35个百分点。市场主体倍增工程成效显著，新注册市场主体2450家，总量突破1.5万家。预计全年实现地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增长8%，规模工业增加值增长5.6%，固定资产投资总额增长13.2%，社会消费品零售总额增长3.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、8.5%。二是把有效化解债务风险作为主攻方向。严格实行政府债务限额管理，争取政府债券资金4.6亿元，消化存量债务8亿元，清理归集存量国有资产103亿元，正在逐步实现政府债务风险总体可控。三是把培育新的经济增长点作为主要抓手。聚焦生物医药、绿色矿山、新能源等战略性新兴产业，着力发展壮大实体经济。今年8月，成功签约湖南名峰生物科技公司建设生物制药项目，预计投资达3亿元以上；引进“三类500强” ［］淮北矿业开发矿山资源。今年上半年，14个风电项目全部争取进入省“十四五”新能源规划，总装机容量88.5万千瓦，占全市23%。全县共规划建设风电场总装机容量146万千瓦，已建成风电场装机容量达57.34万千瓦，年发电量达10亿度，实现税收4345万元。塘冲100兆瓦储能电站建成投运，成为全省首个新能源发电项目配置新型储能试点项目。

一年来，我们坚持固本强基，在产业发展上实现了良好开局。把产业发展作为经济工作的重中之重，全力大兴产业、抓实产业。一是进一步释放传统优势。引进深圳五方文化旅游投资公司、湖南莱璟旅游开发有限公司、杭州汉普投资管理有限公司等战略投资企业合作开发文旅资源，龙璟森林康养综合体、独岩公园文旅产业综合体正在有序推进，皇都侗文化风情街、凯里亚德酒店实现重启开工和顺利推动。万佛山省级自然保护区功能分区调整取得突破，为万佛山侗寨风景名胜区开园解决了“最后一步路”的问题。通道转兵纪念地、万佛山侗寨非遗与民俗文化研学旅游基地分别获评湖南省研学旅游示范基地和研学旅游基地。成功举办首届全县生态文化旅游发展大会。全年接待游客375万人次，实现旅游综合收入34亿元。二是进一步抓住政策支撑。长征国家文化公园（通道段）建设进展顺利，县溪红色旅游加快建设。抢抓省市推动中药产业高质量发展政策机遇，全产业链推进钩藤产业发展，全县以钩藤、黑老虎、黄精为主导的中药材种植面积达11.5万亩、总产值3.95亿元，通道钩藤产业入列湖南省核心产区。三是进一步补强短板弱项。着力突破农业产业大而不强、多而不优瓶颈，新增“两茶一药”［］种植面积1.5万亩，新认证“两品一标”［］3个，新认定国家星级农庄1家、国家级生猪产能调控基地4家、省级农业产业化龙头企业2家，独坡镇上岩村入列全国“一村一品”示范村。大力补齐工业短板，完成工业投资24.5亿元，净增规模工业企业5家，实现工业增值税4800万元。四是进一步做实产业园区。全力建设“五好”［］园区，12万平方米标准化厂房完成主体工程和外部装修，梅花坪大桥年内完工，“浏阳-通道”飞地园区合作共建进展顺利，园区注册企业达52家，实现技工贸收入37.3亿元，增长29.7%。

一年来，我们坚持有效衔接，在乡村振兴上实现了良好开局。今年4月顺利入列湖南省乡村振兴重点帮扶县，坚持方向不变、力度不减、标准不降，强化“三个落实”［］，脱贫成果持续巩固拓展，粮食安全保障有力有效，农村人居环境整治强力推进。一是抓住乡村振兴重点县进行有效衔接。抢抓省委省政府出台支持十五个乡村振兴重点帮扶县跨越发展“1+N”［］政策举措契机，谋划36个总投资50亿元的对口帮扶项目并积极争取省直部门支持，到位乡村振兴衔接资金1.29亿元。携手浏阳市推进对口帮扶工作，“1+9”［］帮扶项目有序实施，与省内11家民营企业签订战略合作框架协议。二是抓住基础工作进行有效衔接。新识别监测对象231户761人，消除风险24户106人。完成单位驻村帮扶和干部结对帮扶调整，新增驻村工作队员61人，3217名责任人全覆盖结对帮扶联系监测对象和脱贫户。2.37万名脱贫劳动力实现稳定就业，脱贫人口“三保障”［］和饮水安全持续巩固提升，脱贫人口人均纯收入增长14.9%。整合涉农资金2.08亿元，实施产业发展、乡村建设行动等项目327个。严格落实粮食安全责任制，“田长制”全面推行，完成抛荒地复耕3500亩，新增耕地1690亩，完成高标准农田建设2.42万亩，粮食播种面积和产量实现“双稳增”。三是抓住示范带动进行有效衔接。全面实施农村人居环境整治提升“十一大行动”［］，打造“微景观”示范点198个，命名授牌“美丽村庄”示范村11个、“美丽团寨”163个、“美丽庭院”1100个，成功创建省级精品乡村1个、省级美丽乡村2个。深入实施“五个一百”［］工程，在全市率先实现集体经济薄弱村“清零”，村集体经济收入10万元以上的村占比43%。成功创建“四好［］农村路”省级示范县。“创文巩卫”［］持续推进，全国文明城市创建综合测评排名全市第一。

一年来，我们坚持承前启后，在城乡面貌改变上实现了良好开局。围绕70周年县庆这件大事要事，致力以重点项目大建设推动城乡面貌大变样，让群众有更多更实在的获得感、幸福感。一是对续建项目全面梳理。下硬功夫破解规划、资金、用地等瓶颈，全力推动12个续建项目复工建设，完成更冲口至牙屯堡等4条农村公路提质改造，播阳-牙屯堡35千伏线路建成投运，大戊梁文化广场投入使用，播阳集镇农贸市场基本建成，完成5个村传统村落保护，体育馆、三馆一中心、自来水厂扩容提质等项目有序推进。二是对新建项目逐步开工。围绕“促落地、抓开工、抢进度”目标强力推动21个新建项目建设提速提效，新建改造城乡危桥7座，6个建制镇污水处理设施建成试运行，完成老旧小区改造16个、既有住宅加装电梯3台，完成农村危房改造30户、无害化卫生厕所改造1892户，开工建设G209绕城公路、城乡环卫一体化、通道河一期治理工程等项目。三是对县庆项目全面谋划和部分落地。把县庆项目建设作为打基础、强后劲、利长远、展形象的重要措施来谋划和推进，包装申报70周年县庆项目97个210亿元，争取专项债资金3.62亿元，获中央预算内资金7600万元，双江110千伏输变电工程、黄二水库等20个项目落地建设。

一年来，我们坚持谋篇布局，在生态优势放大上实现了良好开局。生态是我县一张靓丽名片，绿水青山是我们长足发展的潜力和优势。一是生态建设扎实开展。“林长制”深入推进，完成森林质量精准提升工程9.8万亩，全民义务植树36万株，森林覆盖率稳居全市第一。生物多样性资源调查全面完成。“中国天然氧吧”称号顺利通过三年复查。湖南通道玉带河国家湿地公园顺利通过国家验收。万佛山镇木脚村入列省级森林康养基地。“林长制”、生态文明、垃圾处理等工作经验在省级以上主流媒体推介。二是污染防治深入推进。“夏季攻势”、“利剑”行动任务全面完成，中央生态环保督察、省生态环保督察、省生态环境警示片交办和反馈问题整改达到序时进度。完成3处历史遗留矿山生态修复工程。严格落实“河长制”，持续改善水生态，国控断面、地表水、饮用水源地水质达标率均为100%。城区空气质量优良率97.6%，排名全省第三、全市第一。三是“两山”［］转化先行先试。率先在全市探索生态产品价值实现机制，9.2万亩国家储备林示范基地项目签约落地，入列湖南省林业碳汇工程试点县，成功申报湖南省现代油茶产业体系试点与示范项目。建成绿色矿山1座。

一年来，我们坚持改革创新，在激发活力动力上实现了良好开局。坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要潜力，以重点突破带动整体推进，县域发展新兴动能积厚成势。一是全力打造怀化国际陆港对接北部湾重要桥头堡。新签约引进战略产业企业9家，其中“三类500强”企业3家，完成省外境内项目到位资金24.98亿元、同比增长11.5%，湘商投资到位资金6.6亿元。新引进省外重大产业项目6个，新项目合同引资33.6亿元。通道竹木制品国际货运班列成功发运东南亚，外贸进出口总额达4266万元。二是重点改革落地落实。推进7大类20项重点领域改革。完成“交房即交证”改革试点，“三社合一”［］综合改革正有序推进。乡村振兴现代金融服务试点完成“共享贷”授信6.5亿元、发放贷款510万元，向51家经营主体发放农信担保贷款4283万元，同比增长291.8%，排名全省第一。入列湖南省校外培训综合治理改革试点县。全国中长期青年发展规划实施试点被评为全国优秀。三是营商环境不断优化。深化“放管服”改革，“一件事一次办”小程序注册用户达2.3万个，“互联网+政务服务”一体化平台办件量达5.4万件，107项民生服务事项实现“跨省通办”，全程网办率达82.5%。深入推进“纾困增效”“百名干部联百企”专项行动，新增减税降费4105万元、留抵退税1779万元，发放小微企业贷款11.9亿元。四是科技创新得到加强。完成全社会研发经费投入1.6亿元，实现高新技术产业增加值3.8亿元。新认定高新技术企业7家、科技型中小企业35家。新增发明专利5件。

一年来，我们坚持以民为本，在增进民生福祉上实现了良好开局。人民是阅卷人，我们是答卷人，我们始终以“赶考”姿态做好民生实事答卷。一是守住民生底线。省市县重点民生实事项目全面完成。城镇新增就业1882人，新增农村劳动力转移就业2005人。全县常住人口医疗保险参保率达107.6%，养老、工伤、失业保险实现法定人群全覆盖，发放各类社会保障资金3.43亿元。独坡镇中心敬老院项目有序推进，县乡村三级养老服务体系基本建成。制发退役军人及其他优抚对象优待证5083张，发放优抚补助1568万元。争取“保交楼”专项借款7480万元推动3个楼盘复工，办理房地产遗留问题权证1211户。二是加快社会事业发展。完成8所学校“薄改提升”项目、2所标准化寄宿制学校项目建设，县职中获批“3+2”［］大专班办学资格，“双减”［］工作经验被教育部推介。县妇幼保健计划生育服务中心主体完工，全县新增“床位”150张。国家级紧密型县域医共体建设试点工作稳步推进，“四统一”［］工作机制初步实施。原创红色剧目《通道转兵》成功公演。坪坦书屋获评全国最美公共文化空间。坪坦乡作为全市唯一“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例在全国推广。三是推进其他社会事业发展。《坪坦乡志》入列中国名镇志文化工程。市少数民族运动会团体总分和金牌数均列第一名。国防动员、双拥共建、人民防空工作迈出新步伐，机关事务、工商联、住房公积金、档案、移民、科协、宗教、气象、水文、保险等工作取得新成效，工会、老龄老干、青少年、妇女儿童、残联等事业取得新进步。

一年来，我们坚持守牢底线，在统筹安全和发展上实现了良好开局。坚持人民至上、生命至上，平安通道建设基础更加稳固。一是疫情防控有力有为。始终绷紧常态化新冠肺炎疫情防控之弦，累计开展核酸检测197.2万人次、疫苗接种43.1万人次，坚决果断处置“11·13” 输入性疫情，“11·26”输入性疫情6天内实现社会面“清零”。二是安全生产形势平稳。扎实开展“敲门”“敲锣”行动，森林防火“四化”［］工作经验获毛伟明省长“点赞”。深入开展安全生产“打非治违”“百日攻坚”专项行动，安全生产和消防工作考核排名全市第二。强化交通问题顽瘴痼疾整治，坪坦乡中步村交通安全劝导模式受省政府充分肯定，道路交通管理工作经验在全省推介。深入推进居民自建房安全隐患专项整治，“五类三种” ［］经营性自建房整治全面完成。持续开展“守查保”［］“餐饮提质”等专项行动，食品安全满意度调查排名全省第四。三是社会大局安定和谐。深化“平安通道”创建，“利剑护蕾”专项行动、禁毒人民战争、重拳打击电信网络诈骗等工作成效明显，“五联五治” ［］党建引领边界社会基层治理工作经验在人民网推介，综治民调进入全省前十，继续保持“全省平安县”。全年实现进京访“零登记”，信访工作综合排名居全省第一方阵，成功申报国家级和省级信访工作示范县。县人民法院荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。

一年来，我们坚持忠诚担当，在政府自身建设上得到了有效加强。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，努力建设人民满意的法治政府、清廉政府和服务型政府。一是始终坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的立场更加坚定、意识更加牢固。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格落实中央、省委、市委、县委关于加强政治建设的要求，坚决做到政治立场不移、政治方向不偏。二是深入推进法治政府建设。落实全过程人民民主，主动接受县人大、县政协及社会各界监督，认真办理人大代表建议84件、政协委员提案71件，办结率、满意率均为100%。完成审计项目80个，节约财政资金4000万元。12345便民热线办理群众诉求8600件，满意率98.9%。三是全面推进清廉政府建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展“三整顿两提升”［］干部作风建设专项活动、“五比五争当”［］效能建设主题活动，干部素质、工作效能明显提升。坚决支持纪委监委查处政府系统违纪违法案件，给予党纪政务处分14人。

各位代表，2022年全县上下风雨同舟、守望相助，经历太多不易和艰难，“人间万事出艰辛，历尽天华成此景”。一年来，我们取得的每一点成绩，无不体现着市委市政府和县委的坚强领导，倾注着县人大代表、县政协委员的鼎力支持，凝聚着全县上下的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与通道建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，通道的发展仍然面临不少困难和问题：工业基础还比较薄弱，园区基础设施建设滞后，工业产业链条尚未形成，工业经济对财政的贡献非常有限；经济回稳复苏基础还不牢固，部分经济指标未达预期；财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大；产业转型升级尚在起步阶段，用地、资金、人才等要素制约依然存在；安全生产、生态环境、自然灾害防治等领域还存在一些薄弱环节；民生领域存在不少短板。对此，我们将坚持问题导向，奋力攻坚克难，采取有效措施，全力应对解决。

 

2023年的工作计划

 

各位代表，2023年是实施“十四五”规划的关键之年，是70周年县庆项目建设的攻坚之年。我们要顺应时势、抢抓机遇、主动作为、砥砺前行、团结奋斗，汇聚起全面建设社会主义新通道的磅礴力量，以实干实绩开创通道各项事业发展新局面。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握中国式现代化的本质要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，着力扩大内需，深化供给侧结构性改革，促进全体人民共同富裕，更好统筹发展和安全，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务、市委“五新四城”［］战略，抢抓历史机遇，奋起二次创业，按照“生态立县、旅游兴县、产业强县”的发展思路，全力推动高水平开放高质量发展，奋力建设怀化国际陆港向南开放桥头堡、文化旅游示范区、绿色发展示范区、侗族民俗保护示范区。

全年工作主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；地方财政收入增长8%以上，非税占比控制在30%以内；全社会固定资产投资总额增长11%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。 

一、全力抓好产业发展，在兴产业强实体上实现新突破

坚持大抓产业、做强产业，着力打造现代化产业新体系，努力实现县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。

加快生态文旅产业提质发展。围绕“革命红、生态绿、民俗古”三色融合发展定位，打造全国知名旅游目的地和一流国家级旅游度假区。围绕通道转兵纪念地国家5A级景区创建，加快长征国家文化公园（通道段）建设，力争2023年底红色文化研学中心主体完工，全力打造全域红色旅游县。完成万佛山风景名胜区整合优化预案并实现开园，突出抓好龙璟森林康养综合体、独岩公园文旅产业综合体等文旅项目建设，全力推进木脚农耕体验园3A级旅游景区、万佛山4C房车营地及星级旅游饭店、乡村旅游点等文旅品牌创建。聚焦侗族民俗文化体验地目标，推动芋头古侗寨全面提质，完成侗族博物馆布展，皇都侗文化风情街基本建成，启动水上侗寨项目建设。全方位推动文化实景演艺、红色科普研学、农耕民俗体验、精品特色民宿、自驾休闲露营、文创旅游商品等业态提档升级，让游客慢下来、留下来、住下来。办好大戊梁歌会、侗族音乐节、红军长征通道转兵纪念活动等特色节会，积极申办湖南省乡村旅游节，让通道成为令人向往的“诗和远方”。

加快以生物制药和电子信息产业为主导的先进制造业突破发展。加快推进“五好园区”建设，抓好梅花坪10万平方米标准化厂房及配套基础设施建设，完成污水处理厂主体工程和300亩企业自建区“三通一平”［］，布局30万吨工业硅生产线，力争打造1-2家专精特新“小巨人”企业。加快推进名峰生物制药生产线设计和内部装修，力争2023年底实现试生产。依托北大未名、湖南名峰、浏阳经开区等平台，力争春光九汇、天地恒一等医药企业在园区设立下游产业链。抢抓与浏阳共建“飞地园区”机遇，加快壮大锶鑫电子、腾欣电子、创利益等企业，引进双富新材料、贵德集团等一批电子信息上下游及配套服务企业，力争年内新注册入园企业10家以上，电子信息产业总产值突破3亿元，实现税收1000万元以上。

加快中药材产业综合发展。实施中药材产业发展“四大行动”［］，打造道地中药材示范基地。建强基地，新增钩藤、黄精等中药材种植面积1.2万亩，建设钩藤标准化基地3个以上。壮大主体，新发展中药材生产经营、加工销售等市场主体20家以上，培育市级以上中药材类农业产业化龙头企业2家以上。建好平台，加快推进枫树湾药用植物园建设，中药材加工仓储中心建成投产，打造钩藤集散专业市场。打响品牌，积极申报“通道钩藤”“通道黄精”农产品国家地理标志，新认证“两品一标”3个以上。

加快新型能源产业一体发展。推进风光蓄储等清洁能源组团式开发，全力打造湘桂黔三省接边地区新能源汇聚中心和输送基地，力争新能源产业年税收6000万元以上。加快推进三省坡三期、画笔山二期、杉木桥等9个风电项目建设，力争在建风电项目全容量并网发电，年发电量达13亿度以上。积极推进300兆瓦分布式光伏发电项目。全力推进双江200兆瓦储能电站和抽水蓄能项目工作前期。

加快商贸服务业集聚发展。全力推动批发零售、现代物流、仓储配送等行业提质增效，力争现代服务业增加值增长7.5%以上。加快凯里亚德酒店、福致酒店等消费综合体建设，新增限额以上商贸服务企业3家以上。完善乡村电商物流运营网络，畅通农产品进城、工业品下乡渠道，力争电商交易额增长15%以上。加快促进住房消费、绿色消费、节庆消费，鼓励发展智慧零售、“夜间经济”等新型消费，推进直播电商、社区电商等新业态新模式健康有序发展。

二、始终坚持项目为王，在强支撑培后劲上实现新突破

树牢“抓项目就是抓发展”的理念，实施重大项目集中攻坚行动，以高质量项目建设推动高质量发展。

下好招商引资“先手棋”。坚持招大引强、招高引新，全力开展全员招商、产业招商、定向招商、委托招商，争引一批拉动力强、影响力大、支撑力足的重大产业项目。坚持领导带头招商，用好“港洽周”“沪洽周”和怀商大会等节会活动，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等系列活动。力争全年新引进重大产业项目6个以上、“三类500强”企业1家以上，完成省外境内项目到位资金28亿元以上、湘商投资到位资金5亿元以上。

吹响项目建设“集结号”。以70周年县庆项目为重点，坚持一切聚焦项目干、一切围绕项目转，加快推进省市重点项目、专项债项目、预算内投资项目落地见效，年内完成重点项目投资60亿元以上，产业投资增长20%以上。坚持县级领导联系重点项目制度，严格落实“五个一”［］“六联工作法”［］“一清单四制度”［］等服务机制，确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度冲劲足、四季度结果好。

打好要素保障“组合拳”。强化用地支持，全力推进项目征地拆迁和土地报批，清理盘活闲置用地200亩以上，完成城乡建设用地增减挂钩项目1000亩以上、补充耕地项目1500亩以上。深化政银企对接合作，帮助企业融资50亿元以上。发挥政府投资引导带动作用，引导各类社会资本广泛参与房地产有序开发、旅游投资开发、特色农业产业建设、公共基础设施建设运营。

三、以城带乡统筹推进，在提质效树形象上实现新突破

推进以县城为载体、以人为核心的新型城镇化，逐步实现有机更新，倾力打造宜居宜业宜游新通道。

做优城乡品质。全力做好怀桂高铁前期工作，加快推进G209绕城公路建设，启动牙屯堡至独坡公路提质改造，建成大高坪苗族乡通乡三级公路，完成农村公路提质改造28公里，争创“四好农村路” 国家级示范县、城乡客运一体化省级示范县。实施城市更新行动，改造老旧小区10个，既有住宅加装电梯3台，新建中型生活垃圾中转站1个，抓好状元桥、城区农贸市场改扩建、转兵路强弱电入地、县城防洪堤闭合圈、城市景观亮化等项目建设。改造智能化停车位2000个，安装新能源汽车充电桩50套。完成农村电网改造130千米，抓好双江110千伏输变电站工程、城乡供水一体化工程建设，保障城乡供电供水安全。推进棉花地、城东及独岩片区综合开发。

做精城市管理。持续巩固国家卫生县、全国文明城市创建成果，积极创建国家园林城市、国家森林城市。纵深推进网格化管理，规范整治市容市貌。推行智慧环卫，推进城区生活垃圾分类全覆盖。规范住宅小区物业管理，妥善化解房地产开发历史遗留问题。持续整治城乡“两违”［］，抓好自建房安全隐患专项整治。做好土地文章，加快推进城乡优质地块储备和出让。

做靓特色集镇。加快推进乡镇国土空间规划编制，基本形成县域国土空间开发保护“一张图”。立足“一镇一品”“一镇一特”，加快建设一批特色产业小镇。有序推动溪口、陇城、菁芜洲、播阳、独坡、牙屯堡、大高坪等乡镇集镇建设，打造“1+2+N”［］美丽乡村示范创建联动模式，让乡村靓起来、绿起来、美起来。加快推动城乡公共资源普惠共享，引导常住人口向城镇转移，力争城镇化率提升1个百分点以上。支持县溪镇创建国家卫生乡镇、溪口镇创建省级卫生乡镇。

四、齐心描绘乡村画卷，在固成果促振兴上实现新突破

用好用活全省乡村振兴重点帮扶县政策机遇，统筹各方力量，整合各类资源，着力打造乡村振兴“通道样板”。

夯实“农业强”的基础。坚决落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在21万亩以上、产量9.5万吨以上。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”，大力推进抛荒撂荒和非法占用耕地建房整治，恢复耕地3500亩，实施高标准农田建设2.23万亩，主要农作物综合机械化率达80%以上。深入推进畜禽水产业提质增效工程，全力保障肉类供应安全。抓好涉农资金统筹整合，加快推进一批产业发展、农田水利、供水保障等惠农助农项目落地见效。大力培育新型农业经营主体，新增国家级农民专业合作社示范社1家以上、市级以上农业产业化龙头企业3家以上。

 绘就“农村美”的画卷。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，绘就山乡巨变新画卷。推进村庄清洁行动，健全生活垃圾收运处置长效机制。全面落实“首厕过关制”［］，建设农村公厕10座，完成农户改厕2000座。加快“多规合一”村庄规划编制，全面规范居民自建房安全管理，推进传统村落和历史文化名村集中连片保护利用。实施乡风文明提升行动，发挥村规民约作用，推进移风易俗。创建市级以上“美丽乡镇”1个、市级以上农村人居环境整治示范村4个，评选授牌县级“美丽村庄”10个、“美丽团寨”100个、“美丽庭院”1000个。

找准“农民富”的路径。坚持“四个不摘”［］，健全完善防返贫致贫动态监测和帮扶机制。深化产业、就业帮扶，加强易地扶贫搬迁后续扶持，确保农民收入增速保持“两个高于”［］。鼓励发展股份合作社，引导农户带田林入股，建设一批小果园、小茶园、小菜园、小药园，提高农民财产性和经营性收入。发展壮大村集体经济，打造百万级集体经济强村2个以上。

五、厚植绿色发展底蕴，在扩优势转胜势上实现新突破

坚持践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，致力把生态优势转化为发展胜势。

深入推进污染防治。统筹山水林田湖草系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续巩固环保督察交办反馈问题整改成果，高质量完成污染防治“夏季攻势”任务。强化大气污染防治，从严整治“四尘”［］“三烟”［］“三气”［］，确保环境空气质量优良率稳定在98%以上。强化水污染防治，落实最严饮用水源地保护政策，确保地表水和饮用水源地水质达标率保持在100%。强化土壤污染治理修复和风险防控，推进化肥农药减量增效，畜禽粪污资源化综合利用率达85%以上。实施废弃矿山生态修复工程2个以上。

健全生态保护机制。严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，以强有力的督导、考核、问责，倒逼“河长制”“林长制”“田长制”等工作落实。健全完善“人防、物防、技防、智防”体系，提升环境监管效能。严格落实领导干部自然资源资产审计，健全完善生态环境损害赔偿制度和补偿机制，推进生态环境共建共治共享。全面落实森林资源生态保护、森林灾害防控体制机制，完成营造林5万亩。持续巩固长江“十年禁渔”工作成果。全力推进湖南通道玉带河国家湿地公园开发和保护行动。

推动绿色低碳发展。大力发展生态旅游、林下经济、节能环保、清洁能源、绿色服务等产业，争创国家“两山”理论实践创新基地。有序推进矿山资源开发利用，启动新型建材产业园、硅产品开发项目建设。全力推进省级林业碳汇工程试点，抓好国家储备林项目建设，打造碳汇交易平台，争创省级生态产品价值实现机制试点县。稳妥有序推进碳达峰碳中和，加快建立减污降碳激励约束机制。

六、聚力推动改革创新，在争先机释动能上实现新突破

坚持在承接上抢占先机，在改革中破解难题，在创新中激发动力，在服务上提升效能，不断培塑发展新优势、增强发展新动能。

融入陆港建设。全方位融入怀化国际陆港建设，做好湘桂黔公铁联运物流园、县溪货运公铁联运中转站等项目前期，积极争取广西全州至通道高速公路（湖南段）纳入全省规划，打造怀化国际陆港对接北部湾和东盟的重要桥头堡。以湘桂黔货运集结中心建设为契机，强力推进设施联通、平台联合、产业联动，推动本土企业和特色产品出山向海。力争年内开行国际陆港通道专列4列以上、到发标箱80个以上，外贸进出口总额增长10%以上。

全面深化改革。深化供给侧结构性改革，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。深化投融资体制改革，加快平台公司市场化转型，持续推进闲置国有“三资”［］盘活处置，推行乡村振兴“共享贷”“农信贷”。深化农村综合体制改革，加快县级农村产权交易市场建设，鼓励发展适度规模经营。全面推行新建商品房“交房即交证”，建立健全房地产“办证难”集中化解机制。深化“三社合一”综合改革。统筹推进医疗卫生、文化、司法等领域改革，全面释放发展动能。

强化创新驱动。突出企业创新主体地位，全社会研发经费投入保持在2%以上，新认定高新技术企业2家以上、科技型中小企业35家以上，发明专利万人拥有量1件以上。实施优质企业梯度培育行动和市场主体倍增工程，新注册市场主体1200户以上、企业280家以上，完成“个转企”［］15家以上，培育“四上企业”［］10家以上。

优化营商环境。推进落实优化营商环境三年行动计划，大力实施“五大行动”［］，力争营商环境综合评价全省排名晋类晋位。深化“放管服”改革，全面推行个人、企业、项目全生命周期“一件事”网上一次办、掌上一次办。深化市场准入和企业开办便利化改革，持续推进“证照分离”改革全覆盖，探索涉企审批“一照通”改革。常态化开展“纾困增效”专项行动，让通道成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

七、用心用情改善民生，在纾民困增福祉上实现新突破

坚持践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让群众底气更足、笑脸更多、生活品质更高。

坚持就业优先战略。深化劳务输送协作服务，支持市场主体扩岗增岗，新增城镇就业1750人以上、农村劳动力转移就业1850人以上。突出抓好脱贫人口、高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体创业就业服务，确保零就业家庭动态清零、城镇调查失业率控制在5.5%以内。

完善社会保障体系。坚持全民参保，确保城乡居民基本养老保险和医疗保险应保尽保。坚决兜牢民生底线，统筹衔接城乡低保、医疗救助、残疾人补贴等社会救助制度，健全“三留守”［］人员关爱服务体系。完善养老服务体系，独坡镇中心敬老院建成使用，启动县养老中心建设。加强医保社保基金监管，重拳打击欺诈骗保行为。加强退役军人保障工作。

办好人民满意教育。实施教育强县战略，持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育提质培优、职业教育多样特色。启动县一中标准化建设，完成县三中等7所学校“薄改提升”［］项目。新增城区学位200个以上。强化教育“三支队伍”［］建设，深化教育集团化办学、教师“县管校聘”、教育评价、教育督导体制机制改革。深入推进“双减”工作走深走实，确保青少年儿童德、智、体、美、劳全面发展。

推进健康通道建设。开工建设县第一人民医院危急重症综合楼项目，争创三级综合医院。深入推进国家级紧密型县域医共体试点建设，着力提升县域医疗服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，持续开展健康通道15大行动［］。健全公共卫生应急管理体系，提高突发重大公共卫生事件应对处置能力。支持侗医药传承创新发展，探索医养、康养融合发展新模式。落实好三孩生育政策及配套支持措施，发展普惠托育服务。

繁荣发展文体事业。加强重点文物和非物质文化遗产保护传承，推进侗寨联合申遗。纵深推动媒体融合发展，坚决守牢意识形态主阵地，讲好“通道故事”。推进“文化+”战略，大力培育文创产业新模式新业态。完善公共体育设施建设，推动全民健身蔚然成风。

统筹发展其他社会事业。全面完成全国第五次经济普查。重视和支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、文联、科协、计生协、红十字会等群团组织参与社会管理。扎实做好审计、统计、机关事务、人民防空、老龄老干、民族宗教、地方志、档案、气象、水文、保险等工作。

八、筑牢发展安全底线，在创平安促发展上实现新突破

始终保持“时时放心不下”的责任感，科学统筹好发展和安全两件大事，以通道一域之稳服务全局之安。

科学精准推进疫情防控。全面贯彻落实进一步优化疫情防控十条措施，按照“健康监测、分类管理、上下联动、有效救治”的原则，有序推进新冠肺炎从防到治平稳过渡。全力推进60岁以上，特别是80岁以上人群新冠病毒疫苗接种工作。全面开展全民戴口罩行动，强化特殊机构、重点场所防控，分级分类开展重点人群健康服务，全面提升新冠肺炎医疗保障能力。

着力防范化解重大风险。认真落实政府债务“六个一批”［］管理措施，坚决守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链、到期债务不爆雷三条底线。严格落实安全生产责任制，突出抓好农村消防、道路交通、建筑施工、居民自建房、危险化学品、非煤矿山、地质灾害等行业领域安全监管，坚决杜绝较大及以上事故。坚决落实“四个最严”［］标准，健全食品药品监管责任体系，争创湖南省食品安全示范县。加强应急管理体系和能力建设，扎实做好防灾减灾救灾工作。

全面加强基层社会治理。积极推行“互联网+基层治理”，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。一体推进“三源”［］共治，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展新时期禁毒人民战争，常态化开展涉众型非法经营活动防范整治，坚决打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等各类违法犯罪。持续巩固信访“三无县”创建成果，完善矛盾纠纷多元化解机制，全面提升信访工作质效。

各位代表！打铁必须自身硬，为政更须尽其责。我们将聚焦建设人民满意政府，持续开展“五比五争当”效能建设主题活动，推动政府系统忠心向党、依法履职、真抓实干、正心养廉。

——坚持讲政治、顾大局，绝对忠诚于党。政治建设是党的根本性建设，人民立场是党的根本政治立场。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终胸怀“两个大局”［］，牢记“国之大者”［］，不断提高“政治三力”［］，争当“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的示范引领者。坚持把讲政治落实到具体工作中，践行到贯彻中央、省、市和县委各项决策部署上，以担当诠释忠诚，以笃行印证忠心。

——坚持尊法治、严规范，全面依法行政。公信力是政府立身之本、执政之基。深入贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序落实重大行政决策，推进政务公开化、标准化、规范化，让政府决策更加科学精准。自觉接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理建议提案，让权力阳光运行。深入推进“八五”普法，努力营造尊法学法守法用法浓厚氛围。

——坚持重实干、善作为，勇于担当履职。抓落实是政府的生命线，执行力是政府的生命力。坚持知责于心、担责于身、履责于行，以实干造福群众、以实绩取信人民。建立政府工作“一单五制”［］闭环推进机制，将重大事项、重点项目、重要工作动态纳入，实行项目化管理、清单式推进、常态化督查，确保各项工作高效落实。

——坚持知敬畏、守规矩，清正廉洁干事。作风建设永远在路上，永远没有休止符。深入贯彻新时代全面从严治党要求，严格遵守中央八项规定精神及其实施细则，做到原则面前不让步，利益面前不伸手，诱惑面前不动心。树牢过“紧日子”“苦日子”的思想，强化财政收支管理，把有限的财力用在推动发展、改善民生上来。深化清廉政府建设，巩固拓展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动成果，狠抓政府采购、工程招投标等重点领域廉政风险防控，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，永葆务实清廉的政治本色。

各位代表，征途漫漫风光好，不用扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻落实党的二十大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，大干快上、团结拼搏，为全面建设社会主义现代化新通道而不懈奋斗！