2023年睢县政府工作报告

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2023年睢县政府工作报告

2023年5月13日在睢县第十六届人民代表大会第三次会议上

睢县人民政府县长  龚学超

各位代表：

现在，我代表睢县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是睢县发展史上不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，有力有效应对超预期因素冲击，实干干实、争先出彩，以强有力的“双统筹”奋力夺取“双胜利”。2022年，全县生产总值260.8亿元，增长6.4%，增速分别高于全国、全省和全市3.4、3.3和1.3个百分点；一般预算收入12.2亿元，增长9.9%；全体居民人均可支配收入2.2万元，增长5.8%；圆满完成全年各项目标任务，实现了新一届政府良好开局，取得了历史性成绩。主要表现在十个方面：

——20项主要经济指标中，16项增速位居全市前列，12项全市第一，成功标注睢县发展新高度。

——疫情阻击战中，是全市唯一、省内为数不多未发生本土病例县，全民抗疫辉煌战绩永载史册。

——G343睢县段建成通车，结束了睢县无国道历史。

——商丘职业技术学院轻工业学院成功招生，结束了睢县无高校历史。

——制鞋产业产能突破3.5亿双，开启“中原鞋都”向“中国鞋都”奋进新征程。

——高质量完成“三区三线”[1]划定工作，为睢县今后十年乃至更长时间发展赢得空间。

——历史性完成撤乡（城郊乡、董店乡）设街道（凤城街道、董店街道）工作，常住人口城镇化率提高1个百分点，睢县新型城镇化发展进程进一步加快。

——质量强县工作结硕果，金振源电子成功荣获“省长质量奖”，全市唯一，填补商丘空白。

——在全市率先完成开发区“三化三制”[2]改革，成功创建省级高新技术产业开发区，荣获“全国和谐劳动关系创建示范工业园区”。

——被授予“全国首批自然资源节约集约示范县”“河南省第一批乡村建设示范县”“河南省民营经济示范县”“河南省粮食生产大县”“河南省红旗渠精神杯先进集体”“河南省双拥模范县”“全省平安建设优秀县”“省级生态县”“省级健康促进县”“省级养老服务示范县”等多项省级以上荣誉，有力提升了睢县的知名度、美誉度和影响力。

2022年，我们主要做了以下工作。

（一）产业发展在攻坚克难中迈出新步伐。一产增加值62.8亿元，增长5.1%；二产增加值97.8亿元，增长10.3%；三产增加值100.2亿元，增长3.8%。三次产业结构优化为24.1:37.5:38.4。农业发展加速推进。乡村产业蓬勃发展，芦笋、辣椒、果蔬种植面积分别达3万亩、8万亩、26万亩，“南笋北椒中果蔬”产业布局愈发明晰。畜牧业总产值达27.1亿元，畜产品抽检合格率100%。发展省市级以上重点龙头企业20家，农产品加工企业120个，农民合作社1800余家。工业发展集群成势。“四梁八柱”[3]产业培育迈出坚实步伐，全县制鞋及鞋材配套工贸企业发展到596家，产值突破150亿元，制鞋产业链被评为第十一届河南省开发区建设2022“金星奖”最具发展潜力产业链；电子信息企业发展到32家，产值突破70亿元；传统产业企业发展到49家，产值突破30亿元；新兴产业企业发展到10家，产值突破20亿元。服务业发展稳步提升。发展物流企业82家，乡镇物流配送代办点60个，实现县级物流仓储中心到村级网点1天内完成配送。跨购搜商贸、天荣网络科技等42家电商企业全年销售额突破4亿元，直播带货销售额达2.5亿元。荣获“河南省最具发展潜力农村电商十强县”称号。扬起了态势强劲、质量更高的奋进风帆。

（二）项目建设在真抓实干中蓄积新动能。牢固树立“项目为王”理念，滚动开展“三个一批”活动，奋力拼出项目建设加速度。招商引资成绩斐然。坚持招商引资“一把手”工程，围绕“招大引强”下功夫，共签约项目58个，落地55亿元绿草地新能源项目、50亿元雄富光电项目、30亿元昆山电子产业园项目、30亿元江北鞋材项目、15亿元五洲国际项目等3亿元以上项目15个。项目建设亮点纷呈。共实施重点项目160个，省重点项目投资完成率达153.5%，市重点项目投资完成率达224.8%，综合成绩位居全市前列。连续两次在全市重大项目建设观摩点评活动中荣获第一名，在全省第六期“三个一批”项目建设活动上作典型发言。6月16日，省委书记楼阳生莅睢调研，对我县敢想敢闯敢试敢做的做法给予充分肯定，并提出殷切期望。服务保障更加有力。深入开展“万人助万企”“企业服务日”“早餐会”活动，落实“四保”企业白名单制度[4]，帮企业招工13468人，申报并通过政策性开发性金融工具项目6个，支持494家中小微企业融资15.6亿元。全市“回归经济”发展、承接产业转移示范市建设现场会在睢召开。坚持节约集约用地，经省、市批准用地10个批次，总面积1994亩，供应土地30宗，面积1617亩，获得国家奖励用地指标800亩。新增各类市场主体25938户，新增注册资本5.9亿元。壮大了充满活力、能级更高的实体经济。

（三）城市建设在迭代更新中绘出新画卷。以全国文明城市创建为抓手，大力实施城区建设“1921”工程[5]，持续补齐基础设施短板。高起点规划拓展城市发展潜力。围绕国土空间总体规划，编制完成《睢县睢东新城规划纲要》《睢县睢东新城控制性详细规划和城市设计》《睢县中心城区停车场专项规划》等规范性文件。高标准治理提升城市基础能力。升级改造鞋都路等城市主次干道14条，实施市政道路延伸工程6条，富民路实现全线贯通。整修标准化路肩13万平方米，整治建成区窨井设施889个，清淤整修袁山路、民主路、文化路等道路12条、雨水口18个。安装路灯1795套，铺设供水管网27000余米、燃气管网23200余米、供热主管网5000余米，新增供暖面积30万平方米。完成凤城大道10千伏风振线、风广线线路迁改工程。高水平建设展现城市最美形象。人民公园及“七中心”[6]建设全面开工，袁家山文化园项目加快推进。九湖连通水资源综合利用项目稳步推进，凤栖湖智慧岛等3个千亩公园对外开放，新建信合公园等“口袋公园”7个，建成区绿地率达38.7%，绿化覆盖率达41.2%，人均公园绿地面积达15.5平方米。国家卫生县创建工作扎实有效。塑造了品位更佳、近悦远来的城市形象。

（四）改革创新在全面深化中厚植新优势。坚持系统谋划，蹄疾步稳全面推进深化改革，创新生态不断优化，改革活力持续释放。重点改革稳步推进。县域放权赋能和省直管县财政改革平稳运行，在全省开发区改革工作推进会上作典型发言，民营经济“两个健康”百县提升工作位居全市第一。被评为“2022年河南省新型工业化产业示范基地”，被确定为“河南省民营经济示范城市试点”“全国紧密型县域医共体建设试点县”。科技创新捷报频传。申报高新技术企业13家，申报备案国家级科技型中小企业56家，完成工业绿色化改造5家、智能化改造15家，企业研发活动全覆盖工作位居全市第一。鼎能科技省级“揭榜挂帅项目”顺利通过验收，鸿大光电荣获第十一届全国科技创新创业大赛优秀奖，亚新科技荣获2022年度河南省科学技术进步奖，中顺农业被评为“省级农业科技园区”。营商环境持续优化。深入推进“放管服效”改革，压缩、精简政府权责清单、监管清单，减少不必要证明及事项150余项、放权赋能相关政务事项339项，行政许可审批类事项办理时限压缩70%，提升效能98%以上。打出落实减税降费政策“组合拳”，为制造业中小微企业办理缓税5600万元；为应享未享税费减免政策纳税人办理退税2278万元；为符合条件企业办理增值税留抵退税1.4亿元；累计减税降费5.5亿元。激发了奋勇争先、更加出彩的强大活力。

（五）乡村振兴在统筹推进中取得新成效。以党建为引领，大力开展乡村振兴“1357”行动[7]，全市“五星支部”[8]创建工作现场会在睢召开。脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，持续推行“46556”监测帮扶机制[9]，对全县三类监测对象3535户8824人，落实各项帮扶措施1.8万余条，守住了不发生规模性返贫底线。粮食产量再创新高。严格推进违法违规用地整治，找回流失耕地3890亩。高标准农田达83万亩，粮食种植面积稳定在150万亩以上，产量连续六年超18亿斤，实现十八连丰。人居环境更加宜居。新改建危桥44座、县乡公路58公里、通村公路100公里，农村公路通车里程和综合好路率均位居全市第一。建成5G基站350个，全县自然村光纤覆盖率100%。建成农村寄递物流村级服务站点514个。以“治理六乱、开展六清”[10]为抓手，清理各类垃圾20万余处。建成运营乡镇生活污水处理厂11座，新改厕3000户，安装路灯5000余盏，栽植各种绿化树木16.8万余株，完成营造林3000余亩。打造了村美人和、宜居宜业的美丽乡村。

（六）生态文明在和谐共生中赢得新空间。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进全域生态文明建设，绿色转型发展基础进一步夯实。大气质量稳步改善。围绕“六控”[11]目标，扎实开展大气污染防治专项整治工作，PM10、PM2.5年均浓度分别为84微克/立方米、49微克/立方米，较上年分别下降7.7%、2%，优良天数达241天，三项主要因子[12]均超额完成目标任务。水环境质量不断提升。严格落实河湖长制，深入推进“五水综改”[13]、河湖“清四乱”[14]，全县饮用水水源地水质达标率稳定保持100%，重点河流责任断面水质由四类指标提升至三类指标，利民河睢县城区段被评为“河南省首批美丽河湖优秀案例”，全市河湖长制现场会在睢召开。土壤环境质量保持稳定。依法推进土壤污染防治，全面加强固体废物治理体系和能力建设，依法开展危险废物专项整治和重点企业规范化监管，全县未出现新增污染地块。绘就了天蓝地绿、生机盎然的多彩画卷。

（七）社会民生在倾力保障中顺应新期待。坚持人民至上，共建共享，全县财政民生支出占一般公共预算支出的81.5%，民生保障能力显著增强。人才培训深入开展。高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作，开展各类技能培训2.6万人次，新增技能人才1.7万人、高技能人才6697人，返乡创业就业5800人，促进城镇失业人员和就业困难人员再就业4600人。教育强县加快实施。新改扩建中小学校14所，新增学位1.1万个，全县教育教学基础设施不断完善。全面落实“双减”[15]要求，推进义务教育优质均衡发展。连续两年被评为全市教育教学质量先进县，蝉联“商丘市市长教育教学质量奖”。民生保障扎实有效。聚焦“一老一小一青壮”突出问题，及时精准救助困难群众，发放城乡低保、临时救助补贴等8400余万元，落实医保参保资助209万元，医疗救助补偿2018万元。老教育局家属院等5个老旧小区改造基本完成，滨湖花苑等6个安置区项目建设稳步推进，可安置居民4393户。疫情防控科学精准。树牢“N+疫情防控”理念，坚持常态化新冠疫情防控，落实“排、劝、卡、转、管”五步工作法，坚决做到“外防输入”。因时因势优化调整防控措施，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。社会大局和谐稳定。扎实开展“六防六促”[16]专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击养老诈骗和电信网络诈骗，切实提升人民群众安全感和满意度。“三零”创建[17]达标率超出省定目标30%。严格落实“三管三必须”[18]、防灾减灾、消防安全等要求，深入推进安全生产专项整治三年行动。加强食品安全监管，有力保障群众“舌尖上的安全”，省级食品安全示范县复审通过。守牢了“平安稳定、安全生产、疫情防控、重大舆情管控引导”四条底线。书写了安居乐业、安定有序的民生答卷。

各位代表！一年来，我们坚持以党建为引领，深入开展“能力作风建设年”活动，政府自身建设全面加强。“八五”普法扎实有序推进，政府常务会议坚持定期学法，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推动政府工作法治化水平取得新提升。坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，办结人大代表建议和政协委员提案420件。坚决落实“13710”总机制[19]，不断强化督查考核，持续提升政务效能，营造风清气正的发展环境。隆重举行迎接学习宣传党的二十大系列活动，进一步激发了广大群众的民族自豪感、自信心，汇聚了全县上下奋斗新时代的磅礴力量。

消防、人防、国防动员、军民融合深度发展取得新成绩，审计、统计、文物、气象工作取得新成果，地方史志、民族宗教、妇女儿童、外事侨务等工作取得新成效。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联和各人民团体，向驻睢部队官兵，向所有关心支持和参与睢县建设发展的社会各界朋友，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，全县经济社会高质量发展还存在一些困难和挑战：一是发展不平衡不充分仍是我县经济社会面临的主要问题，推进高质量发展还有许多短板弱项；二是科技创新能力仍需提高，产业转型升级面临较大压力；三是受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，实体经济经营困难，我县不少企业特别是中小微企业出现资金紧张、库存增加、生产趋缓等新困难；四是群众在就业、教育、医疗、住房等方面面临不少难题。对此，我们一定要直面这些问题挑战，以更扎实的举措，尽心竭力改进工作，不辜负全县人民期待！

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年。做好今年工作，至关重要。

2023年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局[20]，协调推进“四个全面”战略布局[21]，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，持续践行县域治理“三起来”，乡镇工作“三结合”[22]，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”[23]，深入实施“十大战略”[24]“七大行动”[25]，围绕“实干干实、争先出彩”总要求，聚焦“建设富强和美清新现代化睢县”总目标，坚持“稳中求进、又快又好”总基调，按照“4422”总思路[26]，落实“13710”总机制，努力践行“3515”工作思路[27]，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步、为全国全省全市发展大局作出睢县最大程度贡献。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8.5％，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，一般公共预算收入增长6%以上，粮食产量稳定在18亿斤以上，节能减排、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定目标。城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。

实现上述目标，我们必须旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委决策部署，推动党的建设在政府系统走深走实；必须践行新发展理念，完整、准确、全面抓好贯彻落实，稳字当头、稳中求进，全力以赴拼抢经济，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快；必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障项目建设，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民；必须纵深推进改革创新，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，积极实施创新驱动发展战略，加快转变发展方式、优化经济结构，不断增强经济社会发展的活力动力；必须实干干实争先出彩，牢记习近平总书记“犯其至难而图其至远”嘱托，树起极限思维，坚持求真务实工作导向，“说实话、出实招、办实事、看实效”，确保睢县各项工作争先晋位出彩。

2023年，我们重点做好以下工作：

（一）聚焦转型升级，致力产业倍增。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续推进产业结构优化升级，不断推动经济发展提质、扩量、增效。增强工业“发动机”。编制完善高新区产业发展规划，以“四梁八柱”产业培育计划为抓手，构建高端、高质、高效的现代工业产业体系。围绕打造500亿级制鞋产业集群，重点支持足力健、特步、乔丹、鸿星尔克等龙头企业扩大产能、开拓市场、加快发展。新增制鞋及鞋材配套企业30家，促进知名皮鞋品牌落地1-2家，培养本土品牌2个，制鞋产能达4亿双，产值达200亿元。围绕打造300亿级电子信息产业集群，推动金振源电子、雄富光电、鼎能科技等骨干企业做大做强。新增电子信息企业10家，产值达100亿元。围绕打造200亿级新兴产业集群，重点扶持绿草地新能源、鸿大光电等“链主”企业做精做优。新增新兴产业企业5家，产值达50亿元。围绕打造100亿级传统产业集群，推动龙源纸业、安琪酵母等传统优势产业技术改造升级，产值达50亿元。厚植农业“金土地”。实施乡村产业发展提质行动，推进绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，加快农业产业链、供应链、价值链“三链同构”。突出“优”，发展优质专用小麦20万亩以上、优质花生18万亩以上；突出“特”，按照“南笋北椒中果蔬”产业布局，发展芦笋5万亩、辣椒8万亩、优质果蔬26万亩；突出“绿”，推动绿色食品业转型升级，发展绿色食品品牌18个以上，果蔬制品、肉类制品、面制品营业收入分别达2亿元、8亿元、20亿元；突出“强”，大力发展“一乡一业”“一村一品”，推进河南云腾国家级田园综合体项目建设，争创省级现代农业产业园1个、市级现代农业产业园2个，打造特色主导产业强镇10个，争创“省级养牛大县培育县”。优化服务业“金钥匙”。持续抓好总部经济、县域商业体系和现代专业市场建设。培育壮大农村电子商务经营主体，完善电子商务物流三级体系。加快发展“全域旅游”，全力推进九湖连通水资源综合利用项目，加快推进大运河文化保护开发利用等文旅项目，提升凤栖湖智慧岛、凤仪湖公园、凤鸣岛等一批“必到必游”的网红“打卡”地。让现代产业体系建设成为睢县高质量发展的战略竞争力。

（二）聚焦投资拉动，突出项目为王。树牢“项目为王”理念，有效发挥投资关键性作用，以高质量投资推动高质量发展。抓细项目谋划。深入落实项目谋划建设年行动，用足用好政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款、部分领域设备更新改造贷款财政贴息等政策，围绕产业发展、基础设施、民生保障和乡村振兴等领域，科学谋划储备一批效益明显、引领转型、夯实基础、群众期盼的大项目好项目，提高项目“成熟度”，确保“一申即中”“投放即开工”。重点谋划实施新型基础设施、战略性新兴产业等亿元以上项目15个，动态储备超亿元项目10个以上。抓好招商引资。拓宽招商视野，紧盯京津冀、长三角、珠三角、闽东南等重点区域，积极开展全产业链招商、股权招商、基金招商，精准对接制鞋、电子信息、新能源产业等一批重点项目。各招商专班全年招引10亿元以上项目1个、5亿元以上项目不少于3个，力争奥康、莱科科技等重大项目早日落地。力争全年招引3亿元以上项目15个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目2个、100亿元以上项目1个。筹办首届“中原鞋都鞋业博览会”。抓牢项目建设。突出抓好省、市重点项目，全年竣工亿元以上项目不少于45个。滚动开展“三个一批”，争取新签约落地项目25个以上、开工项目40个以上、投产项目50个以上。推动柒新科技产业园、华梓新能源产业园、匹克产业园、鸿星尔克一体化产业园、乔丹物流等重大项目开工建设；加快推进绿草地新能源产业园、雄富光电产业园、五洲国际鞋业产业园等项目早日投产。抓实项目保障。坚持“要素跟着项目走”，强化用地、资金、人才、政策等要素保障。持续推行工业用地“标准地”改革，用好项目用地全生命周期管理平台，全力盘活闲置低效用地，保障省市重点项目建设用地1500亩以上。积极实施“引金入睢”工程，加快推进郑州银行睢县支行进驻。让项目提速增效成为睢县高质量发展的核心牵引力。

（三）聚焦创新驱动，强化科技支撑。始终把创新摆在发展的逻辑起点，深入实施创新驱动战略，拉长长板、锻造新板、补齐短板，推动产学研用深度融合，引领全县经济社会高质量发展。培育创新主体。实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，力争规模以上工业企业研发活动覆盖率100%，R&D(科学研究与试验发展)经费支出占比3%。完善“小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，实施上市企业培育工程，培育上市后备企业5家，加快推动鼎丰木业上市。打造创新平台。深化凤栖湖智慧岛院士工作站、科创园、双创综合体等创新平台建设。推动鸿大新材料先进技术研究院、清研（睢县）研究院、科创中试车间等创新平台合作。新增省市级工程技术研究中心5家，星创天地、众创空间2家，力争培育申报“瞪羚”“雏鹰”企业1-2家、高新技术企业6家以上，入库国家科技型中小企业60家以上。深化“三大改造”。深入推进“机器换人、设备换芯、生产换线”，支持金振源电子、鸿大光电、鼎能科技、足力健鞋业、特步鞋业等企业数字化、智能化建设，逐步实现由制造业向“智造+服务”优化升级。让科技创新引领成为睢县高质量发展的不竭驱动力。

（四）聚焦农业农村，加速乡村振兴。把“三农”工作作为重中之重，锚定“六高”目标，坚持“六化”方向[28]，突出“一带两线引领、两乡一区带动、N个小镇支撑”[29]，加快实施“1357”行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，抢抓国家实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动机遇，确保高标准农田保有量达87万亩以上、粮食产量稳定在18亿斤以上、主要农作物耕种收机械化率达到98%以上。巩固脱贫攻坚成果。持续推行“46556”监测帮扶机制，拓宽脱贫户和监测户增收渠道，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹整合财政涉农资金，围绕产业和就业两个关键，实施好重要农业项目。强化公益性岗位管理，规范光伏电站、扶贫车间等资产运营，确保每个脱贫村集体经济年收入不低于5万元。推进乡村建设行动。坚持规划引领，编制完成《睢县国土空间总体规划》、各乡镇国土空间规划和周堂镇齐庄村、尚屯镇回示村等30个村庄建设规划。推动“路、水、电、气、网”五网同构，逐步实现城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化，提升农村公共服务水平。以“治理六乱、开展六清”为抓手，持续开展农村人居环境集中整治和“美丽乡村”建设行动，新增1万户“五美庭院”，新改厕3000户，每个乡镇至少新打造2个以上县级美丽乡村，推动“连点成线、成线扩面”。加快五河湾乡村振兴示范区建设，围绕五条水系做文章，打造宜游、宜乐的“草莓园”“番茄园”“百草园”“百花园”等特色产业园，努力实现“一条水系一条产业带，一个行政村一个特色产品”发展目标。抢抓南水北调中线配套工程建设大好机遇，巩固提升农村饮水安全成果，强力实施城乡供水工程项目，加快推进城乡供水一体化，提升全县供水保障能力。让乡村全面振兴成为睢县高质量发展的强劲支撑力。

（五）聚焦城市更新，着力扩容提质。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，大力推进城区建设“1921”工程，积极争创全国文明城市，聚要素、增活力、提品质，打造群众满意、投资者称赞、外地人向往的魅力城市。加速“硬件”建设。以打通“断头路”、开辟新支路、连接主干道为重点，着力推进振兴路、袁山路贯通工程，提升富民路，连通前程大道至锦襄路（东二环），拉大城市发展框架。有序推进凤城大道东延等4条道路建设，完成孟庄路等5条老城区道路升级改造。新增供热面积30万平方米，更新改造供水管网30千米。对老城区、高新区雨污水管网进行有序改造，铺设雨水管网5.5千米，全力消除污水管网盲区、盲点。完成高新区斜跨高压线路迁改工程和睢东新城110千伏变电站工程。加快推进睢东新城、人民公园、“七中心”、五星级建国酒店、睢东充电停车场等项目建设。提升“软件”水平。巩固“两城”创建成果，推进城市管理精细化、数字化、智慧化、现代化。高起点塑造净化、绿化、美化、文化“四化”城市风貌，高质量打造宜学、宜业、宜游、宜居“四宜”城市品质，新建口袋公园8个，满足群众“推窗见绿，漫步进园”美好愿景，致力实现城市让生活更美好。实现凤栖湖与锦绣渠、苏子湖与濯锦湖连通，启动苏子湖、濯锦湖与北湖连通建设，做好北湖公园提升改造等项目建设。扮靓生态颜值。争创国家生态文明建设示范县。打好蓝天保卫战，深入开展工业污染治理、秸秆禁烧等专项整治。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，确保出境断面水质达标排放，饮用水源地水质达标率保持100%，力争河湖长制工作获得国务院督查激励;加快推进第二污水厂尾水湿地项目建设，力争开工第三污水厂二期工程；启动惠济河重点河段综合治理，加快完成剩余9个乡镇集镇区污水处理厂建设。打好净土保卫战，推动农药化肥减量化，提高固废、危废处置能力。全面落实林长制，完成新造林500亩、森林抚育1000亩，完善提升农田林网工程8万亩。让城市扩容提质成为睢县高质量发展的承载提升力。

（六）聚焦改革赋能，优化发展环境。坚持把改革赋能作为破冰突围的先导和抓手，努力在发展理念、体制机制、方式方法上不断突破，实现改革先行、开放崛起、后发赶超。加大改革力度。严格发投、产投、文投等县属平台公司监管，提升资本运作水平。纵深推进县域放权赋能、省直管县财政、一县一省级开发区等三项改革任务。持续推进农村水价综合改革，巩固农村集体产权制度、承包地“三权分置”改革成果。推动供销合作社综合改革、县属粮食企业股权变更，强化服务“三农”职能。积极推动国防动员体制改革落地落实、规范运转。统筹抓好教育、医药卫生等领域改革。优化营商环境。着力打造“六最”营商环境[30]，推进政务服务标准化、规范化、便利化，政务服务大厅公共服务事项进驻率达到100%，实现“大厅之外无审批”，进一扇门，办所有事。建立优化营商环境正负面清单台账，加强行政执法监督，严肃查处、公开曝光一批破坏营商环境的典型案件，坚决杜绝过度检查、滥用强制措施等影响市场主体正常经营活动现象，确保营商环境工作走在省市前列。健全工作机制。坚持“13710”总机制，不断健全“项目为王”的工作推进机制和结果导向的考核评价机制，以“两个零接触”做保障，采取“早上‘早餐会’、晚上‘住工地’，问题不解决、干部不撤离”方式，强力推进项目引进和建设向“质量更高、效益更好、速度更快”迈进。做实平台支撑。坚持把高新区作为经济发展的主阵地、主战场、主引擎，争创省级产业转型示范开发区。完善高新区配套设施，提升基础承载能力。鼓励支持社会资本参与高新区建设，探索成立“投、贷、保、贴息”联动的金融服务平台，撬动更多社会资本进入，助力产业发展壮大。让深化改革赋能成为睢县高质量发展的环境吸引力。

（七）聚焦以人为本，夯实民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的向往。切实守牢“四条底线”。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，严厉打击土地违法违规行为，加大宣传力度，坚决消除存量、遏制增量，守牢耕地保护底线。全面排查梳理突出矛盾隐患，切实落实重点人员和重点问题“四包四定”包保责任制，加大信访案件办理力度，从严从实从细做好信访维稳等工作，守牢平安稳定底线。围绕危险化学品、道路交通、建筑施工、工贸企业、消防、教育、食品药品、旅游等重点行业领域，建立健全问题隐患清单台账，逐项抓好整改落实，守牢安全生产底线。分类建立舆情引导与危机处置预案，及时发现、迅速处置重大舆情，守牢重大舆情管控引导底线。提升社会保障水平。围绕“就业”，持续推动“人人持证、技能河南”建设，让更多劳动者手握一技之长，新增城镇就业人数5900人，城镇登记失业率严格控制在4.5%以内。围绕“一老一小”，完成县中心敬老院改扩建，建设乡镇区域性养老服务中心项目，健全孤儿社会福利制度，完善县乡村三级儿童关爱服务体系。围绕“教育”，高标准建设商丘职业技术学院轻工业学院一期工程，启动义务教育优质均衡县创建工作，新改扩建中小学42所、公办幼儿园25所，全力破解“大班额”难题，切实将教育这个事关千家万户的大事办好。围绕“住房”，新开工凤城花苑、汤庙等棚户区改造项目和凤栖苑三期、徐大楼等拆迁安置项目。围绕“健康”，统筹推进“五医联动”改革，加快推动紧密型县域医共体建设，优化整合县域医疗卫生资源，新改扩建标准化村卫生室50所。加快中医药传承创新发展，完善县人民医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设。全力推进实施全民参保计划，着力推动医保制度改革，加快构建医疗保障服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。围绕“文化事业”，加快推进袁家山文化园、博物馆等项目提质改造。增强社会治理能力。强化政府债务管理，防范政府债务风险，确保政府债务率保持在绿色安全区域。用足用活“保交楼”专项贷款，稳妥有序化解问题楼盘，维护群众合法权益。深化“党建+一中心四平台”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”[31]，全面实施“八五”普法规划。深入开展“三零”创建，完善“一站式”矛盾纠纷多元化解体系，加快推进“综治中心+网格化+信息化”建设，健全“一村（格）一警一法律顾问一支民调员队伍”机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，开展未成年人安全保护专项行动，打造共建共治共享格局。让提升民生保障成为睢县高质量发展的强大凝聚力。

三、全面加强政府自身建设

全面落实新时代党的建设总要求，不断加强政府自身建设，切实提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

强化政治建设。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委市政府、县委决策部署。

强化法治建设。深入践行习近平法治思想，持续落实法治政府建设实施纲要，自觉在法治轨道上做好政府工作。不断提升重大事项科学决策、民主决策、依法决策水平，严格落实重大行政决策法定程序，完善政府权责清单制度，推进行政执法部门严格、规范、公正、文明执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，确保权力在阳光下运行。

强化能力建设。扎实开展能力水平提升年、项目谋划建设年活动，切实增强“八项本领”“七种能力”[32]，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，推动各项工作勇争一流、走在前列。持续转作风、树新风，坚持把群众的“吐槽点”作为保障民生的“着力点”，把企业的“困难点”作为推动发展的“攻坚点”，把代表委员的“关注点”作为改进工作的“突破点”，不断推动政府服务水平迈上新台阶。

强化廉政建设。落实全面从严治党要求，坚持以严的基调持续强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。发挥审计监督作用，完善廉政风险防控机制，深化政务公开，努力建设勤政、廉洁、高效政府。

各位代表！

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、实干干实、争先出彩，为建设富强和美清新现代化睢县而努力奋斗！