2023年漳州市龙文区政府工作报告

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2023年漳州市龙文区政府工作报告

——2022年12月23日在漳州市龙文区第六届人民代表大会第二次会议上

漳州市龙文区人民政府区长  林晓强

　　

各位代表：

现在，我代表龙文区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年：戮力同心，共克时艰

2022年是龙文发展史上值得铭记的一年。这一年大事多喜事多，党的二十大胜利召开，又恰逢龙文建区25周年、蓝田开发区成立30周年；这一年困难多挑战多，疫情反复、经济下行、房地产低迷等多种不利因素叠加出现，给龙文经济社会发展带来了巨大冲击，对企业生产、群众生活造成了深刻影响，给政府治理体系和治理能力带来了严峻考验。

狭路相逢勇者胜，越是艰险越向前。这一年，在市委市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以开展“产业发展项目建设攻坚年”活动为抓手，众志成城，砥砺前行，推动经济运行回归合理区间，顺利完成各项年度目标任务，社会大局保持安定稳定，成功入选2022年度福建省城市发展“十优”区。预计全年地区生产总值突破400亿元，增长6.5%；一般公共预算总收入21.36亿元，同口径增长5%；一般公共预算收入15.6亿元，同口径增长14.7%。

这一年，我们突出完善机制，以快制快战疫情，守护了百姓安康生命线。“3·17”本土疫情发生后，第一时间激活应急指挥体系，成立12个工作专班，实行“双指挥长、双会商、双挂钩、双督导”作战机制，扁平化运转，高效率运转，5天实现社会面“动态清零”，以最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。随后，我们及时复盘总结，立足“早发现、快处置、主动防”，紧盯数据排查重点，开发“龙文区疫情防控信息流转”“核检实时通”信息平台，形成“大数据+网格化”工作闭环；压紧压实“四方责任”，强化核酸检测、流调溯源、转运隔离、物资储备等能力建设，优化追阳断链、社区管控等工作。全面提升各类人群接种率，有效守住了基层战“疫”防线。

这一年，我们突出竞赛比拼，创新运作破难题，稳住了经济增长基本盘。面对疫情影响，我们坚持“两周一会商、一月一调度”，围绕GDP抓招商、攻项目、补短板，保持定力，精准施策，推动经济运行从7月份开始逐月回升，“七比一看”竞赛主要指标排名回归全市前列。累计新开工项目95个、总投资212亿元，竣工项目75个、总投资388亿元；4个省级续建、51个市级在建重点项目均超序时完成，全年预计完成固定资产投资260亿元，增长10%以上。在全市率先探索实施征迁“房地分离”模式，完成房屋征收43万㎡，土地征收2203.4亩，“比征地拆迁与耕地保护”竞赛持续位居全市第一。积极向上争取资金，科技产业园等13个项目获得地方政府专项债13.95亿元,智慧科技园基础设施项目获国开行投放基金3.8亿元，“幸福河湖”项目获得水利部财政部补助资金近亿元。盘整安置房停车位、店面等国有资产3.28亿元，推动龙文发展获得AA主体信用等级。试行工程项目招投标在财审基础上分类压减，累计节约财政资金1.8亿元。

这一年，我们突出城市赋能，招商选资增实力，打造了产业发展强引擎。抢抓城市之“新”向城市之“心”转变的机遇，注重产城人融合并进，推进产业链壮大，降低房地产依赖。坚持突出工业、突破工业，修订产业发展规划和招商指导目录，编制产业链招商地图，派出小分队常驻粤港澳大湾区等招商，新签约产业项目85个，总投资219.1亿元。严把亩均税收门槛，实施“腾笼换鸟”战略，收回工业用地107亩，盘活存量土地256亩，推进低效工业用地再开发169.5亩，清理闲置厂房58.2万㎡。全年新增新上规上工业企业20家。新增海峡股权交易中心挂牌（交易）企业2家，列入省级重点上市后备企业4家。净增高新技术企业53家、现有159家，净增数和总数均位居全市第一，新增省级科技小巨人企业13家、省级工业龙头培育企业1家、国家级“专精特新”小巨人企业2家。各类人才加速聚集，新增就业人才705名，位居全市第一。坚持做大商圈、做活业态，大力发展总部经济、楼宇经济、金融服务、旅游文创等都市业态，新增限上贸易企业87家，成功招引九龙江集团、城投集团等30多家国有企业进驻龙文。加快吾悦广场、吉马·富邑小镇等建设，进一步完善碧湖万达、闽南水乡、宝龙商圈等特色商业街区业态。深挖消费潜能，坚持“一月一主题”，组织开展“全闽乐购·悦动龙文”“福见商旅”、美食嘉年华等活动，推动人气加速集聚、消费加速回补。坚持多点布局、搭建平台，加快跨境电商综合试验区建设，公共服务平台备案企业108家，通关总货值近23.1亿元。创新“异地孵化”“虚拟注册”等新模式，跨境电商产业园入驻电商及其配套企业126家，其中虚拟注册企业94家。在全市率先建立新经济产业园（试点），引进天福、永辉、銮泽工贸等6家企业，集聚效应初步显现。

这一年，我们突出有机更新，提升品质促融合，绘出了城乡建设高颜值。功能配套日趋完善。高起点推进北溪“一江两岸”、龙江新城等城市设计及云洞岩风景名胜区等规划提升，策划檀林、新社、东屿、浦口、建元等片区开发，推动324国道改线、云洞岩步道等项目落地开工，推动海绵城市等项目落地龙文。实施112个城乡品质提升项目、178个中心城区提升项目，完成5条道路、28条背街小巷、7条农村公路改造提升。建成投用21个“口袋公园”，新建改造绿地68亩，新增公共停车位3607个。乡村振兴升级提档。实施乡村振兴20个“串点连线成片”项目建设，完成7个村庄生活污水治理设施建设及验收，整治既有裸房239栋，创建6个“绿盈乡村”，村庄清洁行动典型案例获省农业农村厅印发推广。推进口社农旅体验园等6个“一村一品”特色项目，打造扶摇、口社等文旅农旅融合特色样板村。郭坑镇“五和联创”乡村治理积分制做法获全市推广，桥头、口社获评2022年度省级乡村治理示范村。“福建龙文：优化公共服务 擦亮乡村幸福底色”短视频入选农业农村部“农村公共服务十年建设成果小视频”优秀作品展。“陈淳传说”成功入选省级非遗项目名录，新增10个区级非遗项目、6位非遗传承人。生态环保扎实推进。制定实施《龙文区国家生态文明建设示范区规划(2021-2025)》，深化“水气土”系统治理，严格落实“三线一单”硬约束，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，整改完成省生态环保督察交办信访件18件，九十九湾入选福建省首批河湖文化遗产名录。北溪、西溪流域断面水质均达到Ⅲ类水质考核目标，集中式饮用水源地水质达标率100%。1-11月，全区空气质量综合指数改善幅度位居全省第8。创建首批省级生活垃圾分类示范区，生活垃圾分类考评全市第一，碧湖街道“五建五抓”经验做法被国家机关事务管理局评为2021-2022年度公共机构能源资源节约优秀示范案例。

这一年，我们突出问题导向，深化改革优服务，积聚了持续发展新动能。聚焦便捷高效，实施比改革亮点促营商环境全面提升行动，推进337项改革任务，完善“马上办、网上办、一次办”常态化机制，全流程网办事项占比90%，“最多跑一趟”占比99.9%。推出34个“一件事”套餐，办理时限平均压缩62.9%,申办材料平均精简32.2%。编制《项目实施手册》，加快前期工作，在全市率先推行“交地即交证”“拿地即开工”，实现办证抵押“无缝对接”，有效降低企业成本。聚焦精准务实，强化助企纾困，全面落实各级稳经济一揽子政策，出台技改奖补、贴息贷款、“腾笼换鸟”等惠企政策，优化政策“免申即享”流程。截至11月底，共兑现各级惠企政策资金1.3亿元，帮助259家（次）企业争取资金2984万元。聚焦贴心周到，着力打造数字化营商环境，优化提升“e企通”服务平台，一“码”对接企业多元需求，为企业提供“妈妈式”服务，做法入选全省“放管服”改革优秀案例。深化“千名干部挂千企”活动，率先搭建“企业共享用工”平台，破解企业“用工荒”问题，全市唯一入选全省营商环境优秀案例。在步文街道打造全市首个社区便民服务平台，创新“指尖办、贴身办”服务模式。

这一年，我们突出为民惠民，主动作为办实事，增强了人民群众获得感。34个为民办实事项目年度任务全面完成，民生支出占财政支出80%以上。坚持就业优先战略，开展“服务企业、服务就业”行动，选派85名干部担任“就业网格员”，在全省率先创建“零工服务中心”“社区零工服务驿站”。1-11月，全区城镇新增就业7464人。坚决兜牢各类困难群众民生底线，居民最低生活保障和特困人员救助供养标准全市最高。大力发展教育医疗，4所学校（含幼儿园）建成投用，新增学位3330个，漳州三中龙文校区和通源、龙溪“九年一贯制”学校等5个教育项目加快建设，公办幼儿园占比53.02%，普惠性学前教育覆盖率85.96%；统筹用活教师编制，招考300名编内教师，进一步充实师资力量。区教师进修学校通过省级标准化教师进修学校评估验收。新设立碧湖、蓝田街道社区卫生服务中心，改造公办卫生所（站）3个，新申报省级卫生村（社区）46个，在全市率先实现基层中医馆全覆盖。扩大养老服务范围，在全市率先探索推行“线上+线下”医养结合服务，构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的多元养老服务体系；新建成投用8个“长者食堂”、1个养老服务照料中心、2个社区居家养老服务站，完成部分社区及609户困难老年人家庭“适老化”改造，福隆社区获评“2022年全国示范性老年友好型社区”。保持社会和谐安定，以安全生产专项整治三年行动为抓手，强化隐患排查整治，通过省政府安全生产考核。严厉打击各类违法犯罪，推动信访“治重化积”，荣获全省平安建设示范区。坚持“新官理旧账”，推动物流城、华美达等历史遗留问题解决。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护“红线”。深化“立体创城、爱我龙文”常态化创城活动，引领社会文明和谐新风尚。创新城市社区治理模式，成为省级社区治理和服务创新实验区。持续强化金融风险防控，不良贷款率降至0.49%。

这一年，我们突出“三提三效”，担当作为树形象，提振了干事创业精气神。坚决扛起全面从严治党主体责任，坚持把党的建设贯穿政府工作全过程、各方面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市区实施办法，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。聚焦“提高效率、提升效能、提增效益”，深入开展干部作风“五不”问题专项整治，驰而不息抓作风，全面培育树典型，涌现出全国“人民满意的公务员”潘进格、“最美基层民警”施晓健等先进典型。扎实推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办理人大代表建议52件、政协委员提案90件，办复率、满意率均达100%。

此外，妇女儿童、青少年、关工委、工会、残疾人、民族宗教、精神文明、新闻出版、档案管理、社会科学、防汛防台、防震减灾、应急消防、红十字会、退役军人事务、国防动员、外事等各项工作均取得新成效。

各位代表，这一年，我们经受了前所未有的困难，付出了艰辛卓绝的努力，取得了超乎预计的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是在区人大及其常委会、区政协监督支持下，全区人民戮力同心、共克时艰的结果，值得每一位关注龙文、热爱龙文、建设龙文的新老龙文人铭记和自豪。在此，我代表龙文区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻龙部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向所有关心支持龙文发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒看到发展中还面临不少困难和问题，特别是受疫情、经济下行等多种不利因素叠加影响，全区各项经济指标增速明显放缓，发展后劲严重不足，中心城区首位度、影响力差距巨大，民生社会事业发展短板突出，政府治理能力还有很大提升空间。这些问题，我们将深刻反思，全面剖析，切实采取有力措施加以解决！

二、2023年：踔厉奋发，勇毅前行

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是龙文区加快建设高质量发展先行区的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实省委十一届三次全会、市委十二届四次全会、区委六届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣“四个更大”重要要求，深入开展“产业发展项目建设提升年”活动，扎实推进全国第五次经济普查，着力加快建设现代化经济体系，着力深化改革扩大开放，着力推进城乡协调发展，着力加强生态文明建设，着力探索对台融合发展新路，着力提升人民生活品质，踔厉奋发，勇毅前行，全方位推进高质量发展，奋力谱写现代化滨海城市建设和中国式现代化龙文篇章！

2023年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长7%左右；规模工业总产值增长10%；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8%。集中力量实施“七大提升”行动：

（一）实施产业能级提升行动，发展壮大实体经济

突出招大引强，培育优势产业。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力大招商、招大商，发挥驻深招商联络处、商会协会、招商大使、招商地图作用，主动跟进“长三角”、粤港澳大湾区产业迁移辐射，力争2023年签约产业项目80个，总投资200亿元以上。全力招引行业头部企业，支持“专精特新”企业发展，强化“个转企、小升规、规转股、股上市”梯度培育，打造一批龙头企业和“单项冠军”企业。加快新型工业化进程，推动制造业数字化转型，加快科技创新平台建设，积极培育高新技术企业，力争全区高新技术企业突破190家，研究与试验发展经费投入增速18%以上。

突出建圈强链，放大集群效应。发挥蓝田开发区主阵地作用，坚持错位发展、协同互补，以园区主题化推动产业集群化，加快建设科技产业园、新经济产业园（试点）、恒丽智能产业园、盈科智谷产业园等载体，引导聚集一批具有全局性、前瞻性的产业项目，打造专业化、差异化产业“园中园”。立足龙文产业链实际，谋划一批新旧动能转换和延链补链产业项目，探索推行产业链链长制，坚持一条重点产业链、一个区领导挂帅、一个工作专班跟进，着力做大做强高端食品饮料、精密电子装备、新型消费电子等优势产业。

突出扩量提质，激活城市业态。实施总部集聚和培育行动，吸引央企国企民企等行业龙头区域性总部和职能总部入驻龙文，引导全市金融、物流、建筑、文创、互联网以及“三大三新”等行业领域企业总部落户龙文，打造漳州总部经济核心区，提升城市经济密度和投入产出效益。加快锦绣碧湖A、C地块、吾悦广场等商业综合体建设，推动吉马—万达广场、市民广场等项目早日落地，着力打造万达、宝龙、吾悦及闽南水乡“三点一线”城市消费群，形成大商圈，提升人气度。用好用活龙文城市会客厅、品质龙文展示中心等优秀平台，搭建更多交流互动窗口。组织商贸企业积极开展线上线下促销活动，做到“周周有活动、月月有主题、节节有促销”，让城市更有活力、消费更有热度。同时，积极培育壮大新能源汽车市场，拓展二手车交易市场，积极引进大型批发业，开辟新消费点。

（二）实施项目引建提升行动，持续扩大有效投资

全方位谋划储备项目。把项目谋划作为重中之重来抓，围绕建设“都市核心、商务高地”，谋划一批惠民生、促发展、补短板、强弱项的基础设施建设项目、民生事业项目和产业发展项目。2023年计划实施区级重点项目215个，总投资989亿元，年度投资201亿元。扎实做好市重点项目跟踪，2023年拟申报实施市级以上在建重点项目52个，确保按计划完成年度投资任务。持续跟踪已申报2023年专项债券项目16个，总投资129.55亿元，专项债券资金需求22.29亿元。

全周期服务保障项目。继续深化领导干部挂钩、部门联系项目建设制度，实行专班服务、挂图作战，强化节点管理，定期调度会商，推动已开工的项目顺利施工，尚未开工的项目尽快开工，确保每个项目都按计划、按进度、按要求实施。持续加强项目“全生命周期”服务保障，健全项目观摩、帮办代办等工作机制，继续推广“交地即办证、拿地即开工”高效审批模式，探索试行工业项目“标准地”出让、工业类重点项目信用承诺预审制等新机制新模式，为项目建设按下“快进键”。

全流程监管考核项目。进一步完善项目监督云平台，深化“互联网+”重点项目管理机制，做好省市重点项目动态跟踪，实行项目全流程信息化管理、时效性评估、随机性问询，倒逼项目按时按质建成投产，形成储备一批、安排一批、建设一批、竣工投产一批的良性循环。

（三）实施城乡品质提升行动，做精做美中心城区

高位推进城市规划。坚持规划先行，加快北溪“一江两岸”战略发展规划及城市设计，打造跨江联动一体发展的城市中心拓展区和生态科技创新区，进一步拉开山水系、交通网、建筑群框架，为城市二次开发留足“美丽空间”。严格执行规划控制，建立健全城市建筑艺术委员会制度，突出建筑协调美和空间韵律美，区分不同地块用途，加强建筑形态、高度、颜色等规划管控，打造多层次、多维度的城市靓丽天际线，充分彰显龙文神韵和特色，提升城市整体形象品质。

精心实施片区开发。坚持以产兴城、以城聚人，统筹考虑片区功能定位、业态植入、投入产出，高标准推进建元、东屿、上美湖新社、虎山、九十九湾四季花海等“五大片区”组团开发。通过修缮、改造、重建等方式，多点布局、拓展优化城市发展空间，完善市政基础、公建配套设施，推动产业可持续发展和历史文化保护传承，不断增强产业发展、人口集聚能力，打造产城人深度融合发展样板，加速推动龙文向“城市核心”实质转变。

完善城市功能配套。加快交通路网“内联外延”，推动九龙大道改造、丹洲大桥及连接线建设等项目前期工作，提速东部公交枢纽、小港路跨线桥、物流城路等项目建设，打通“大动脉”，畅通“微循环”；加快构建城市慢行系统，创建串联山水、景点、商圈的城市慢行示范区。加快建设立体停车设施，合理增设街巷夜间、周末停车位，力争全区新增公共停车泊位500个。整治城市夜景照明，提升城市重要节点、走廊夜景照明品位，推进路灯节能改造，增设多功能灯杆。利用城市低洼地、池塘湖泊等建设滞洪区、雨洪公园，争创省级海绵城市建设试点。增设一批“口袋公园”“沙坑乐园”“城市菜园”，加快建成智慧体育公园、景山公园等，稳步推进体育场馆、户外运动场所、居民健身设施等项目建设，打造宜居、韧性、智慧城市。同时，结合老旧小区改造，逐步补齐社区服务设施短板，探索打造一批安全健康、设施完善、管理有序的“十分幸福”完整社区样板。

赓续城市文脉活力。深耕城市“微文脉”“潮玩节”等新潮流，大力发展“文化+”产业，做好云洞岩、湘桥古民居、内林古街区、片仔癀璞山寺遗址、承泽楼等文化古迹、传统村落保护活化利用，发展商贸文旅服务业，繁荣文化市场，延续城市文脉。推动文旅融合，实施云洞岩基础设施建设工程，加快云洞岩步道建设。推进公共文化场所馆提质升级，配备完善综合文化站、综合文化服务中心等阵地，促进城乡公共文化服务“一体化”。统筹完善新时代文明实践中心（所、站）三级体系和志愿服务体系，持续巩固提升全国文明城市创建成果。

（四）实施生态治理提升行动，用心守护绿水青山

强化污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，全力打好污染防治攻坚战，巩固“两溪一湾”生态治理成果。坚持“管车、治企、降尘、联防”并举，加强污染物协同控制和污染天气应对，实现细颗粒物与臭氧“双控双减”。进一步落实河长制，统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，巩固黑臭水体治理成果，实现区内河流水质稳定达标，市考以上断面水质全面提升。加强全过程土壤污染防治、重金属污染源头防治，强化地块污染调查，推进污染地块治理与修复。加强生态环境保护执法联动、司法衔接，严厉打击生态环境违法行为。健全中央和省级、市级生态环境保护督察反馈问题整改长效机制。

落实节能减排降碳。将碳达峰、碳中和纳入生态龙文建设整体布局，落实碳排放总量和强度“双控”制度。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳行动，健全节能目标责任制和奖励制，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进资源节约集约利用，大力发展循环经济。倡导绿色低碳生产生活方式，推进绿色制造体系建设，推广应用节能降碳先进技术，不断提升省级垃圾分类示范区创建水平。

拓展城市绿色空间。推进国家生态文明建设示范区创建，健全生态环境损害赔偿、多元化生态补偿制度体系。坚持“城市绿肺”定位，大力实施城市增绿、道路扩绿、水系添绿、镇村复绿等森林覆盖工程。计划实施城市环境美化提升项目32个，总投资23.19亿元，年计划投资2.5亿元。深化九龙江西溪、北溪山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快九十九湾“幸福河湖”、“四季花海”串点连线等项目建设，拓展串联河湖、交融山水的“龙文绿道”，打造“推窗见绿、出门入园”的生态园林城市，让群众体验家门口的满园春绿。

（五）实施要素保障提升行动，着力突破发展瓶颈

推进土地集约开发。制定低效用地评定办法，加大低效和闲置用地回收出让力度，逐步完善工业企业用地“低退高进”常态化机制。加快“腾笼换鸟”步伐，按照“ABCDE”五大类型分类，制定实施“退、转、提、留”政策，通过成片更新、区域改造、个案清退等方式，全域盘活低效闲置用地。科学划定工业控制线，保障实体经济发展空间。围绕空间集约、功能复合目标，探索“工业上楼”新模式，提升工业用地投资开发强度。

提升政务服务质效。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推动更多政务服务事项“就近办、自助办”“网上办、掌上办”，打造一流营商环境。加快改革商事登记制度，下沉服务事项，优化“多规合一”“多证合一”“四证联发”审批模式，推动审批提速提效。全面落实减税降费、助企纾困等优惠政策，优化“免申即享”流程，切实减轻企业负担。深化“千名干部挂千企”帮扶活动，完善提升“e企通”等服务平台，为企业提供“妈妈式”服务，大力营造尊企、重企、护企、惠企的浓厚氛围。

构筑人才集聚高地。深化“人才强区”战略，落实“万才聚漳”行动计划，推进人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。坚持以才引才、精准引才，加强“双创之星”“首席科技官”“青年人才优秀创业项目”等培育选拔，培养和引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才、高水平创新创业团队。健全人才“全方位”服务保障机制，探索完善“人才团圆”“人才安居”“人才成长”等优惠政策，营造政策引人、事业留人、产业育人的人才环境。

打通多元融资渠道。坚持开源节流与降本增效相结合，大力压减非重点、非刚性支出，优先保障基本民生等重点领域支出。健全现代预算制度，开展资产领域专项整治行动，全面摸清家底，捂热盘活“冻产”。加强与国开行、农发行等银行机构的对接，积极拓宽银行融资渠道。充分发挥龙文发展主体信用AA等级效能，拓展融资渠道，切实发挥国企融资平台作用。深化国资国企改革，提升企业市场化经营管理水平，增强核心竞争力，确保区属国有企业营业收入、经营利润均增长30%以上。

（六）实施乡村振兴提升行动，精心打造示范样板

建设宜居宜业和美乡村。注重乡村形态、业态、生态融合，区分集聚提升、城郊融合、特色保护等类型，加快编制“让村民看得懂、政府用得上”的实用性村庄规划。依托现有山水脉络独特风光，以古村落和特色景观旅游名村等为重点，提升打造洛滨村、东溪农场等一批特色风貌村，推动口社村创评省级金牌旅游村。持续整治提升农村人居环境，加强乡村风貌管控，强化农房规划建设管理和农村“两违”整治，推进乡村基础设施和公共服务提档升级，新增一批“绿盈乡村”“美丽庭院”，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。实行村庄保洁、垃圾转运、公厕管护市场化运营，扶持发展壮大村级集体经济。

发展乡村特色产业。坚持农业农村优先发展，畅通城乡要素流动，健全农村金融服务体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。招引专业运营团队，实施“一村一品”，差异化发展果蔬种植基地、生态农业观光园、民宿农家乐、数字农业等项目，促进农业产业化与近郊乡村游融合提升。鼓励农业适度规模经营，持续探索建立特色农产品直播销售基地，打造恒坑果苗、汐浦猴照山甜茶、洛滨鼎寨山窖藏茶等特色农业品牌。培育农业专业合作社、家庭农场等农业经营主体，带动村民在家门口增收致富。执行最严格的耕地保护政策，扎实开展乱占耕地专项整治，强化种业创新和农业科技装备支撑。

厚植乡村文化底蕴。坚持以文化人、以文惠农，深入挖掘传承保护国学文化、非遗文化和优秀传统文化，加快设立龙文区非遗馆及非遗展示中心，完善提升陈北溪纪念馆和陈鸿文爱国主义教育基地，用好用活朱熹陈淳文化以及扶摇关帝文化，使之成为宣传乡贤文化、家风家训的文化传习所，不断提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

（七）实施民生事业提升行动，共建共享幸福之城

着力稳就业兜底线。突出居民收入提低、扩中、调高“三轮驱动”，构建橄榄型收入分配格局，扎实推进共同富裕。实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，发挥“零工服务中心”“零工驿站”等平台作用，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业，加大公益性岗位开发力度，加强困难群体就业兜底帮扶。坚持“应保尽保、应救尽救”，深入实施全民参保计划，落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险制度，健全分层分类的社会救助体系，大力发展慈善等社会公益事业。坚持“房住不炒”，构建满足多层次需求的住房市场体系，力争全年竣工交付安置房（含安商房）4500套以上，做好征迁“双困户”安置保障工作。

着力补短板惠民生。实施“学有优教”计划，加快龙溪、通源等九年一贯制学校和漳州三中龙文校区、龙文一中改扩建等教育项目建设，扩大优质教育资源供给，推进学前教育、特殊教育普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中特色发展；持续引进名师名校长等教育人才，实施“名师培育工程”“青蓝工程”，加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。实施“全民健康”计划，推进医药卫生体制改革，着力补齐医疗人才、技术等短板，推动市中医院龙文院区落地建设，加快市第三医院三期等3个卫生健康项目建设；争创全市全民健康管理示范区，探索实施“每人每天一元钱”体检投入项目，推动群众基础病由治到防的转变；紧扣疫情防控新阶段新特点，全面落实“新十条”优化防控措施，做好医疗救治资源准备，加强新冠重点人群健康调查、服务与管理，推进“一老一小”等重点人群疫苗接种，保障药品、检测试剂等稳定供应，群防群控创建“无疫小区”。实施“老有颐养”计划，推进“互联网+养老服务”，扩大家庭医生签约服务，加快养护院等项目建设，探索“长者食堂”等新运营模式，构建社区居家养老机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

着力抓源头保稳定。坚持“人防、物防、技防、机制防”相统一，构建“大安全”“大应急”格局。落实安全生产责任制，坚持“四不放过”原则，深入开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。深化“餐桌污染”治理，创建国家食品安全示范城市，守护群众“舌尖上的安全”。深化国防动员体制改革，推动国防动员工作走深走实。强化底线思维，创新城乡社区治理模式，提高基层治理网格化、精细化、信息化水平，建设更高水平的平安龙文、法治龙文。坚持源头防范，在全市率先探索实施“后征迁时代”市域治理新模式，防治“拆迁暴富”社会隐患。深化信访“治重化积”工作，完善基层矛盾纠纷快调联调机制，努力营造安定稳定的社会环境。

三、持续加强自身建设，以为民务实清廉形象赢得更好口碑

金杯银杯不如百姓的口碑。我们将牢记“三个务必”，恪尽职守、勇担使命，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，奋力走好新时代赶考路。

以忠诚诠释初心。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把学习宣传贯彻党的二十大精神不断引向深入、落到实处。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，坚决服从区委统一领导，做到党委有部署、群众有需求、政府有行动，推动上级各项决策部署在龙文落地生根、开花结果。

以担当践行使命。持续发扬斗争精神，保持“有心、有数、有责、有方”的工作状态，以“时时放心不下”的责任感和“处处奋勇争先”的使命感，奋力推动全区各项工作再上新台阶。把成效展现到思维创新上，善于用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用平台的思维成事；落实到改革攻坚上，继续在政府职能转变、国企国资、财税金融、农业农村、生态环境、社会治理等方面加大改革力度，打造龙文更多原创性、引领性、标志性成果；体现到对上争取上，全力争政策、争牌子、争资金、争试点，为龙文高质量发展争得更多资源。

以实干赢得民心。大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，紧盯重点工作、重大项目、重要事项，明确责任主体，限定时间节点，健全高效闭环的体制机制，坚持项目化、目标化、节点化、责任化，一项一项抓推进、一件一件促落实，以每项工作的“小成”促进全局工作的“大胜”。运用“12345”热线、“e企通”平台等各种渠道，了解企业急需解决的困难和群众关心关注的“急难愁盼”，把工作发展落到发展紧要处、做到群众心坎上。

以清廉涵养正气。贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设，突出抓好工程建设、政府采购、资金管理等重要领域廉政风险防控。坚持过紧日子，加强预算绩效管理，继续压降“三公”经费和一般性支出。深入践行全过程人民民主，主动接受区人大、区政协和社会各方面监督，加大审计监督力度，切实办好建议、提案，把代表、委员的“金点子”转化为政府工作的“金钥匙”。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

各位代表，展望龙文未来，机遇与挑战并存，使命与责任在肩，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设高质量发展先行区，奋力谱写现代化滨海城市建设和中国式现代化龙文篇章，以实际行动贯彻落实党的二十大精神！

　　

　　《政府工作报告》有关注解

页码	缩写词	具体内容
P2	城市发展“十优”区	省政府发展研究中心从1994年起连续开展县域经济评价工作，2021年新增城市发展“十优”区评选。该评价指标体系不完全以GDP论英雄，既有经济指标，也有社会和生态指标，既考虑体量与质量因素，也考虑速度与效益因素，体现了高质量发展的要求。
P2	“双指挥长、双会商、双挂钩、双督导”	在疫情防控工作中，书记、区长均担任指挥长；每天早上召开指挥部会商会，晚上召开领导小组会商会；每位区处级领导挂钩一个工作组和一个镇（街道）；领导小组派出监督检查组，人大政协派出工作督导组。
P2	“四方责任”	在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的防控责任，建立全社会共同防控体系。
P2	“七比一看”竞赛	比征地拆迁与耕地保护、比项目招商、比工业攻坚、比项目攻坚、比争取资金、比乡村振兴与生态建设、比新增“四上”企业和看高质量发展。
P2	征迁“房地分离”	征迁补偿标准实行土地与房屋“分开计算、合并结算”。
P3	“幸福河湖”	根据《水利部办公厅关于开展幸福河湖建设的通知》（办河湖〔2022〕114号）精神，我区谋划生成九十九湾连通水系“幸福河湖”项目，为福建省唯一试点项目。
P3	“腾笼换鸟”	把现有的低效传统制造业 从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级、效益提升。
P3	“专精特新”小巨人企业	具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征，且业绩良好,极具发展潜力和培育价值处于成长初期的中小企业。
P4	“异地孵化”	注册在龙文、办公在一线城市、数据和纳税回归龙文、享受龙文区各类扶持政策的模式。
P4	“虚拟注册”	符合条件的企业在龙文区开办公司时不需要实际租赁一间办公室来注册公司，而由商务局、工商局批准提供孵化园一个房间号，用来工商注册办理营业执照。
P4	“一江两岸”	围绕龙文区北部九龙江北溪两岸地区，规划打造产业、服务、生态皆优的城市新中心，开展综合空间规划与重点片区城市设计，并针对发展潜力较大的朝阳、郭坑等片区，在一江两岸协同的思路下进行城市设计。
P4	“五和联创”	和善村民、和煦村落、和畅乡风、和谐社会、和睦邻里。
P5	“三线一单”	生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
P5	“五建五抓”	建机制抓常态、建设施抓链条、建阵地抓宣传、建队伍抓联动、建平台抓参与。
P5	“一件事”套餐	既有单独的“一件事情”，也有涉及多个部门办理或多件相关“一揽子事”，经过重新梳理整合、流程再造后，变成企业群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。
P5	“交地即交证”	通过环节并联、提前预审，做好权籍调查、资料审核、信息录入等工作，为企业提供“打包服务”，实现企业拿到土地的同时，也拿到不动产权证。
P5	“拿地即开工”	已基本确定建设内容的项目，在土地出让前先行开展各项准备工作，在签订土地出让合同并缴纳土地出让金后，原则上1个工作日内办结建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等审批事项，确保企业拿地即可开工建设。
P5	“免申即享”	充分利用各部门间的数据共享，让符合条件的企业免予申报，免于提交材料，直接兑现惠企政策。
P5	“e企通”服务平台	龙文区针对企业普遍反映的用工难、招商难、政策兑现难等“够不到行政审批、但又比便民热线类棘手”的问题，开发上线集“在线帮”“用工帮”“投资帮”“政策帮”等服务模块，一“码”对接企业多元需求的政务服务平台。
P6	“企业共享用工”平台	依托漳州人事人才网搭建平台，引导帮助阶段性劳动力闲置企业和缺工企业实现“共享用工”。
P6	“就业网格员”	以解决企业用工需求为导向，选派干部组建一支服务队伍，主要对接全区125家规模以上重点企业。
P6	“零工服务中心”	主要为就业困难人员和灵活就业人员提供“即时快办”就业服务，满足辖区经济发展和企业用工需要及外来务工人员就业需求，集招工求职、政策咨询、现场招聘、信息推介、技能培训等多种公益服务功能。
P6	“社区零工服务驿站”	因地制宜在商场、社区等前沿阵地延伸拓展“零工服务驿站”，通过“中心—驿站”的辐射模式，进一步拓宽就业和职业培训受众面。
P6	“长者食堂”	主要以解决高龄、失能等老年人“吃饭难”的问题为重点，兼顾其他老年人助餐需求，建立的“中央厨房十中转配送十社区或居家就餐”服务体系，突出安全、方便、实惠。
P7	信访“治重化积”	治理重复信访，化解信访积案。
P7	“五不”问题	履职不担当、工作不碰硬、落实不见效、能力不适应、内心不敬畏。
P8	“四个更大”	在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破。
P9	“七大提升”行动	产业能级提升、项目引建提升、城乡品质提升、生态治理提升、要素保障提升、乡村振兴提升、民生事业提升。
P9	“单项冠军”企业	长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。
P10	产业“园中园”	在已经建成的产业园内再建造一座微型专业园，为入驻企业“量身定制”研发、生产、办公场所，可以克服企业自行拿地、建设带来的分散经营精力和开发建设周期过长等问题，也可以避免企业拿地后“圈而不建”的现象。
P10	“三大三新”	大石化、大健康、大装备等三大主导产业集群；新一代信息技术、新材料、新能源等三个战略性新兴产业集群。
P11	工业项目“标准地” 出让	土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确。企业拿地前，就已知道该地块的使用要求和标准。
P12	“十分幸福”完整社区	在居民步行十分钟范围内配有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，让居民归属感、认同感较强的现代居住社区。
P13	“两溪一湾”	九龙江北溪、九龙江西溪以及九十九湾。
P14	“ABCDE”五大类型	A.优先发展类；B.提升发展类；C.调控发展类；D.落后整治类；E.倒逼建设类。
P14	工业控制线	依照规定程序划定的一定时期内需要严格控制和保护的工业区块范围线，原则上以工业用地为主，其他用地功能包括区块内无法扣除的道路、绿地、宿舍、各类配套设施等。
P14	“工业上楼”	把重量比较轻且震动小的生产设备转移到高层，实现立体式开发，提高土地利用率。
P15	“多规合一”	将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合，实现一个区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
P15	“多证合一”	将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。
P15	“四证联发”	采取减环节、优流程等审批方式，提前解决审批过程的堵点、难点，实现建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等“四证联发”。
P15	“万才聚漳”行动计划	聚焦我市主导产业发展和教育、卫生等民生领域人才需求，力争用5年时间实现“12345”人才引育目标，即：接收实习实训1万人、引进主导产业管理和技术人才2万人、引进教育卫生专业人才3万人、培育技能实用人才4万人、培育乡村振兴人才5万人。
P17	征迁“双困户”	长期居住龙文区且具有该区常住户口（直系家庭成员）中等偏下收入和住房困难的被征迁户。
P18	“四不放过”原则	事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
P18	“后征迁时代”市域治理新模式	主要是以被征迁群众及集体经济组织为主要受益对象，组织社区和居民成立合作公司作为经营主体，以购置区属国有企业开发的商品厂房等类似有投资价值、有稳定回报的资产标的作为运营资产，以返租形式交由区属国有企业统一对外招商出租，出租收益由合作公司享有，实现群众和集体“双增收”。
P18	“三个务必”	习近平总书记在党的二十大报告中指出，全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
P18	“两个大局”	中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局。