2023年高邮市政府工作报告

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2023年高邮市政府工作报告

---2023年1月10日在高邮市第十六届人民代表大会第二次会议上

市长  田醒民

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2022年政府工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府履职尽责的第一年。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧紧围绕“聚焦江苏绿心、加快中部崛起”目标，有序实施“八项工程”和“六大任务”，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的年度目标任务。地区生产总值跨上千亿台阶，可比价增长6%左右。实现一般公共预算收入40.09亿元、增长2.8%；固定资产投资增长11.9%；社会消费品零售总额188.9亿元、增长2%；预计全体居民人均可支配收入达37753元、增长6.2%；进出口总额7.9亿美元、增长17%。荣列全国投资潜力百强县市第37名、全国综合实力百强县市第60名。

一年来，我们攻坚克难办大事、抓要事，八项工程稳步推进。“‘3+3’产业强链补链扩链”初见成效，建立市领导挂联优势产业链工作机制，光储充、智慧照明、电子信息产业开票销售分别达270亿元、105亿元、55亿元，“3+3”产业规上工业开票销售贡献率超88%。“工业企业三年培大育强、中小企业五年助推升级”扎实推进，叠加政策、精准滴灌助力企业做大做强，秦邮特钢工业开票销售突破150亿元、中环艾能突破100亿元，新增“十亿方阵”企业3家，引培省级以上专精特新“小巨人”企业29家。“产业链+创新链双向融合”逐步发力，全面推进科技创新赋能，出台《“S333科创走廊”建设实施方案》，完成智改数转项目488个，新增国家高新技术企业112家，高新技术产值占比50.6%。“文旅融合发展提质增效”开启新篇，以品牌创建、内涵提升为抓手，在扬州率先创成省“首批文化和旅游产业融合发展示范区”，获“中国文旅融合创新典范城市”称号。“‘双核驱动’乡村振兴样板”加快打造，坚持园区特色定位、错位发展和协同并进，“四河四路”乡村振兴综合试验区获批省级现代农业产业高质量发展示范园，农科园扬州大学高邮校区二期工程全面启动。“城市功能性短板补缺提升”有力实施，推动城市有机更新，整治主城区易淹受涝点11处，改造老旧小区26个，完成污水处理提质增效达标区建设1.85平方公里。“教育卫生招才引智和强基提档”取得实效，以名师、名医工作室为引领，外引内培扬州市级以上骨干教师26名、高层次医学人才39名，扬州职大高邮湖校区建设进入招投标阶段。“居民增收提级跃升”成效显著，多措并举稳就业强保障，新增城镇就业超8000人，预计全体居民人均可支配收入增幅列扬州第二。

一年来，我们全力以赴调结构、保增长，发展质态持续向好。工业经济扩量提质。制定出台支持制造业高质量发展政策意见，工业开票1314亿元、净增107亿元，规上工业总产值增长13.9%，规上工业增加值增长9%。建立健全规上企业、专精特新企业、链主企业梯队培育机制，新增规上工业企业93家，传艺科技、金飞达2家企业纳税首超亿元。落实能耗“双控”要求，整市屋顶分布式光伏开发试点累计投资5.6亿元，总装机容量达140MW。实现建筑业总产值1341亿元，市人医二期综合病房楼工程荣获我市首个鲁班奖。现代农业深度提效。有效应对夏季极端高温干旱，新建高标准农田10.3万亩，粮食生产实现“十八年丰”。推进“品种培优、品质提升、品牌创响”三品工程，实施农业重大项目20个，立华畜禽创成省级农业龙头企业，建成市农产品展示展销中心。创建扬州市级以上示范家庭农场12家、示范社5家。实现农作物秸秆离田产业化利用40万吨，获批创建国家农业现代化示范区。现代服务业稳步提速。新增规上服务业企业31家，规上服务业营业收入增长41.4%。累计发放政府消费券650万元，撬动社会消费超2200万元，市场活力加快恢复。开发区创成省级“两业”融合产业集成类试点园区，获批省级“两业”融合综合试点4家。电子商务快速发展，通邮电子商务产业园创成扬州市级服务业集聚区，全市电商交易额突破125亿元。载体能级全面提标。开发区扛起全市工业经济“半壁江山”重任，持续招大引强、扩链优链，成功落户百亿元项目1个、50亿元项目1个，工业开票销售跨过500亿元大关，获省委省政府表彰“江苏制造突出贡献奖”先进单位。高新区加快产城融合步伐，智慧照明、汽车配件、数字信息三大产业园建设进展顺利，菱塘回族乡工业开票首超百亿。城南新区围绕电子信息产业精耕细作，全年累计落户电子信息类企业12家、新增开票26.2亿元。高邮镇全力打造都市型工业、现代服务业集聚区，工业开票销售、服务业增加值接连突破百亿大关。

一年来，我们持之以恒攻项目、强动能，发展后劲明显增强。狠抓招商引资。瞄准“国资民资外资”开展“全员全域全时”招商，新签约项目162个，其中10-20亿元项目8个、20亿元以上项目6个，连续三个季度夺得扬州招商引资“擂台赛”红旗。坚持以制造业为重点促进外资扩量提质，新批外资项目16个，实现外资到账1.3亿美元，其中制造业外资同比增长53.7%。聚力项目攻坚。推行项目建设“两会三制”闭环服务模式，完善重大项目事前评估、事后评价机制，开展重大项目建设“家家到、月月看、季度赛”，持续掀起项目攻坚热潮。列省重大项目传艺钠电实现投资13.6亿元，完成年度投资计划的226.7%。76个扬州市级重大项目全部开工、年度投资完成率达117.7%，项目数量、投资完成额均列扬州各县市区第一。注重科技创新。深入实施“136”创新百企培育工程，招引科技型企业102家，规上企业研发投入达33亿元。曙光电缆、华能电缆获批省重大科技成果转化项目，获得无偿科技资金3000万元。推动校地校企合作135项，新增省级科技孵化器、省级工程技术研究中心各1家，成功入选“科创江苏”试点区县。全市万人发明专利拥有量达25.07件，获批国家知识产权强县建设试点县，位列中国县域知识产权竞争力百强第38位。做优营商环境。开办企业实现0.5个工作日办结，颁出扬州首张“住所申报承诺制”营业执照，完成扬州首例中小型低风险工程建设项目“1.5天极简审批”。推行工业用地“带方案挂牌”，处置批而未供土地3527亩，盘活低效产业用地4496亩。推动银企对接，本外币贷款余额843.12亿元，新增贷款106.73亿元。优化企业上市梯队，宏远电子深交所报会待审，卫星新材料、龙腾照明、晶品新能源报江苏证监局辅导。强化人才引培。健全“新高邮人”服务体系，出台“人才新政10条”，新配套人才公寓304套。引进各类高层次人才116名，入选国家海外引才计划8人，为扬州各县市区之首。人力资源服务产业园建成开园，实现产值1.32亿元。

一年来，我们尽力而为补短板、塑品质，城乡面貌不断改善。基础设施加快健全。京沪高速扩容、宁盐高速建设有序推进，S264三垛服务区、S333秦邮服务区建成投运。推进京杭大运河绿色航运示范区高邮段综合整治，通扬线“五改三”航道项目竣工验收，武安大桥建成通车。通用机场获民航华东局场址审查和空军参谋部场址审核正式批文。完成东平河综合整治、毛港排涝站更新改造，高邮灌区现代化改造、X310郭菱线改扩建加快实施，提档升级农村公路60公里，改造桥梁60座，获评“四好农村路”全国示范县，“城乡公交一体化”改革获央视专题报道。城市功能持续优化。“三区三线”划定方案上报获批，澄子河湿地水系连通、盐河两岸更新等项目加快推进。有序推进干道成格、支路成网，完成武安路干道改造，启动玉水路、大寨河支路建设，武安路下穿京沪高速工程进展顺利。全面提升城市绿化建设管理水平，新增城市绿地30万平米。制定出台《高邮市城市环境精细化管理实施方案》，拆除各类违法建设1700多平米，通过生活垃圾分类省级试点乡镇（街道）评估。生态环境有效改善。建立环境问题“查、建、改、销”闭环机制，整改第二轮中央和省环保督察交办件65件。加强大气污染防治，减排挥发性有机物406吨，环境空气优良率78.9%。开展重点工业园区污水管网排查整治和入河排污口调查，国省考断面水质全部达标。加强土壤环境分类管理，完成化工企业地块污染状况调查56宗，全市重点建设用地安全利用率100%。深入推进化工铸造行业整治，腾退化工企业2家，关闭铸造企业6家。加大农村人居环境整治，分类施策推进农村生活污水社会化治理，完成成片造林1606亩，建成省级特色田园乡村3个、省级绿美村庄10个、美丽宜居村庄21个。文化文明绽放光彩。积极打造县域文旅创新发展“高邮样本”。盂城驿历史文化街区成功获批江苏智慧旅游示范景区，入选扬州“运河十二景”，菱塘回族乡清真村入选第四批全国乡村旅游重点村名单，临泽镇董潭村获批国家级传统村落。成功举办第四届“邮驿路·运河情”全国美展、第七届汪曾祺文学奖、第十三届环高邮湖自行车赛，中国集邮家博物馆、汪曾祺纪念馆、高邮书场入选省“最美公共文化空间”，获第十五届省五星工程奖2项，创成“中国文学之乡”。文明城市省测、国测成绩位列扬州各县市之首，文明典范城市创建年度测评有望实现进位。

一年来，我们矢志不渝惠民生、促和谐，群众生活更加美好。疫情防控扎实有力。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，快速响应、高效处置散发疫情，保障人民生命安全和身体健康。全面提升公共卫生应急处置能力，建成文体公园方舱医院、亚定点医院和健康驿站，投用采样小屋70间、流动采样车20辆，核酸日检测能力达6万管。科学精准做好常态化疫情防控，规范运营6家发热门诊、13家发热诊室，新增ICU床位158张，建立重点人群红、黄、绿健康档案，60岁以上重点群体疫苗首针接种率在扬州率先达标。民生保障更有温度。集中财力优先补齐民生短板，十大类105件民生实事顺利推进。千方百计稳就业，发放就业补贴6136万元，城镇调查失业率4.82%。建立低收入人口信息库，加强动态监测，发放社会救助资金1.36亿元。建成颐养示范社区5个、标准化居家养老服务中心11个，政府购买居家养老服务扩面至3.6万人，城镇职工长期护理保险制度顺利落地。完成残疾人居家托养230人，全市122名孤独症儿童常态化康教训练实现全覆盖。改造棚户区467套，公积金扩面6586人。退役军人分配安置率达100%，13个乡镇园区退役军人服务站全部创成全国示范型服务站。公共服务均衡发展。“双减”政策有效落地，学校课后延时服务实现全覆盖。成立教育集团1个、教育联盟4个，改革初、高中考试管理制度，创成省、扬州市优质幼儿园各2所，教育品质得到全面提升。扎实推进医疗卫生服务体系建设，新人民医院投入使用，中医院平疫结合医防楼立项待建，新改扩建村卫生室20家，家庭医生签约服务点单项目增至126项，“15分钟医保服务圈”、二级以上医疗机构便民服务点实现镇级全覆盖。风险防范有效加强。圆满完成党的二十大维稳安保任务。深入推进重点行业领域安全生产百日攻坚，高质量收官安全生产专项整治“三年大灶”，生产安全事故起数、死亡人数分别下降77.8%、33.3%。有效化解重复信访108件、信访积案和重点突出信访矛盾124件，18件省攻坚件全部报结。开展药品安全打假治劣行动，通过省级食品安全示范城市跟踪评价。严控国有平台高成本融资和经营性债务增幅，推进高成本产品降本置换，坚决防范金融、房地产等领域风险。

一年来，我们坚持不懈转作风、提效能，政府建设全面加强。坚持党建引领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格落实全面从严治党主体责任，着力加强政府系统党的建设，把党的领导落实到政府工作各方面、全过程。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表议案和建议256件、政协提案208件，满意率均达100%。主动公开政府信息1.4万余条，畅通市长信箱、12345热线渠道，全年受理来电来信9万余条，群众满意率97%以上。组建市政府法律顾问团，健全重大决策合法性审查机制，行政复议按时办结率100%，创成江苏省法治建设示范县市。注重效能提升，持续完善政务督查机制，加强对政府目标任务、民生实事、决策决议督查问效。推进智慧政务建设，建成市镇村三级24小时自助办服务体系，上线“不见面”远程踏勘系统。交通、水利、高标准农田、文旅产业发展等四项工作获省政府督查激励。加强廉政建设，严格落实中央八项规定精神，切实履行“一岗双责”，文件会议进一步精简，政风行风持续好转。省债务交叉审计、扬州市委提级巡察反馈问题整改取得阶段性成效。加强重点领域和重点环节审计监督，完成审计项目179个，核减各类资金6.8亿元，整改审计问题122条。牢固树立“过紧日子”思想，严格预算管理，“三公”经费支出下降10%。

与此同时，工会、共青团、妇女儿童、档案、气象、慈善等各项事业实现新进展、取得新业绩。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。过去一年的成绩，是在积极应对错综复杂的疫情冲击下取得的，是在经受经济下行压力加大的严峻考验中取得的，是在连续多年保持快速增长的高位基础上取得的，困难超出预想，但结果好于预期。所有这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干群和企业家凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻邮各单位，以及所有关心支持高邮建设的老领导、老同志和各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济恢复基础尚不牢固，“三重压力”影响叠加，实体经济特别是中小微企业困难增多，消费和投资增长动力减弱；产业链吸附能力有待增强，新旧动能转换仍需持续发力，战略性新兴产业规模还需壮大；优质公共服务供给仍显不足，充分就业、优质教育、普惠医疗、兜底养老等仍需聚焦聚力；风险隐患不容忽视，防范政府性债务、安全生产、生态环保、房地产等领域风险任务艰巨；政府行政效能有待提升，少数干部专业素养、担当意识、攻坚能力与时代要求尚有差距。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，以更大决心、更实举措，认真加以解决。

2023年主要目标和工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，意义重大、影响深远。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，按照省、扬州市、高邮市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以“发力奋进年”为总抓手，以高质量发展打造江苏绿心，以现代化建设加快中部崛起，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行持续整体向好，保持社会大局稳定，为谱写中国式现代化高邮篇章精彩起笔。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增幅与GDP增幅保持同步，税占比80%以上；固定资产投资增长10%，工业投资增长12%；工业开票销售增长14%，规上工业增加值增长8%；服务业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%；单位GDP能耗下降2.3%；进出口总额保持正增长；全体居民人均可支配收入增速高于经济增速。

围绕上述目标，重点做好六个方面工作。

一、提升产业支撑，构筑经济增长“新引擎”

加快产业提档升级。全力构建现代化产业体系，加快培育新增长点，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。开展全产业数智赋能。围绕“产业数字化、数字产业化”，促进支柱产业强链、新兴产业扩量、传统产业升级，“3+3”产业开票销售占规模工业比重88%以上，战略性新兴产业产值占工业总产值比重43%，智改数转项目300个，创成省级以上智能制造示范车间（工厂）2家，技改投入增长12%。加快服务业转型升级。聚焦重点区域布局总部经济、平台经济，大力发展首店经济、体验经济，推进通邮电子商务产业园争创省级服务业集聚示范区。增强建筑业竞合优势。推动建筑业产业基金实质化运作，引导企业向数字、绿色和装配式建造转型，积极培育发展生态环保、新型材料等战略新兴业务，鼓励企业通过抱团作战、联合体投标等方式，持续拓展外埠市场，实现建筑业产值1500亿元。

促进项目提质增效。健全“两会三制”服务模式，锁定开工、竣工、投产三大节点，进一步掀起全面聚焦项目、全力攻坚项目、全员服务项目的热潮。完善项目保障机制。紧盯项目申报、推进、验收等重要环节，突出用地、能耗、资金等关键要素，加强调度，确保项目高效推进。优化项目管理服务。注重全过程、精细化、保姆式服务，建立“一项目一档案”备查制度，强化对投资强度、形象进度和产出效益的动态考核，构建“签约落地、开工建设、竣工投产、产能释放”工作闭环。提速项目显效进度。推动新瑞光电、亿嘉和机器人等项目顺利开工，推进晶亿汇科、欣欣锂电等项目加快建设，力促传艺钠电、中环半导体等项目投产达效，确保全年实施扬州市级项目73个以上，列省项目取得新突破。

助力市场提优赋能。促进投资消费良性互动，推动经济运行保持在合理区间。积极扩大有效投资。坚持补短板与强功能并重，突出“两新一重”建设，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，充分调动民间投资积极性。全面加强助企纾困。有效落实新的组合式税费支持政策，按照“第一时间+顶格优惠”原则，推动更多惠企政策直达快享，确保既有政策“应享尽享”、增量政策“能出尽出”、限制性政策“应减则减”。促进消费升级扩容。集聚新型消费要素，积极举办系列消费促进活动，着力促进大宗消费、提升社区商业，推动世贸金街、吾悦广场、琵琶商业街等重点商圈丰富业态、提升能级。落实支持房地产市场平稳发展政策，满足刚性和改善性住房需求，把握土地上市节奏，加大推介力度，保证市场供需稳定、健康发展。

推动园区提标跨越。突出开发园区“主板”功能，加快“二次创业”步伐，推动向现代产业园区转型。开发区围绕工业经济贡献度达43%，实现经济总量215亿元、增长9%，完成工业开票销售650亿元，力争园区排名前进5位。高新区不断强化企业创新主体地位，招引50亿元项目1个，引培专精特新“小巨人”企业2家。城南新区强化传艺钠电“链主”引领带动，全面推进钠电产业园建设，工业开票销售超120亿元。支持乡镇充分发挥产业特色优势，用好用足“飞地政策”，探索园区共用、项目共引、产业共建、成果共享的互补发展模式，凝聚经济发展合力。

二、加快改革开放，做强创新驱动“加速器”

精准组织招商。进一步聚焦“引资引技引智”，完善招商、产业、投资三张图，持续加快“走出去、请进来”步伐。招商方向更精准。统筹利用好国内国际两种资源、两个市场，高标准引进一批产业基础相配套、市场前景相适应、资源禀赋相匹配的优质项目，全年新签约亿元以上项目100个，其中设备投资5000万元以上项目35个，10-50亿元项目10个，50亿元以上项目2个，利用外资1.5亿美元以上，制造业外资占比30%以上。招商力量更精干。强化“一把手”招商主体责任，精心打造一支通政策、懂产业、善谈判、能吃苦的招商“劲旅”，努力构建市领导带头招商、产业组团招商、企业家以商招商、行业顾问专业招商的新格局。招商项目更精致。严把投资强度、技术层次、亩均效益“三道关口”，提高安全、环保、能耗“三个门槛”，科学衡量经济、社会、生态“三类效益”，强化项目联合预审评估，杜绝招商引资变政府投资，确保项目引得准、建得快、贡献大。

强化科技创新。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业培育“小升高”“规转高”行动，全年新招引科技型企业100家以上，新认定高新技术企业100家以上。深入开展“揭榜挂帅”“赛马”专项行动，实施重大科技成果转化30个以上。加快推进S333科创走廊建设，培育产业创新联合体2家以上，新增“三站三中心”20家。优化科技创新政策，运用“创新券”支持模式，实行科技贷款“贴息”，引导企业加大研发投入，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达2.3%。主动对接省产业技术研究院与省科技资源统筹服务中心，共建企业联创中心与科技信息平台。充分发挥科技镇长团校地合作桥梁作用，新增产学研合作项目130个，不断完善科创生态，全面提升区域创新水平，积极争创国家创新型县市。

深化重点改革。不断深化政务服务改革，全面拓展“马上办、网上办、就近办、一次办”服务范围，确保营商环境评价考核跻身全省前20位。全面实行市场准入负面清单制度，清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施。持续推进综合行政执法体制改革，扎实推动执法力量向基层下沉，建立“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式。深入推进国企市场化改革，推动国企聚焦主业主责加快发展，提升国资保值增值率，国控公司实现主体信用评级AA+。强势推进企业上市，对优选培育对象开展分类指导、梯次推进，助推宏远电子、润华电缆等优质企业加快登陆多层次资本市场，力争上市挂牌企业1家以上。

优化要素供给。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业和初创期、科创型企业的支持，新增制造业贷款同比增长15%以上。进一步创新财政支持方式，通过拨改投、拨改贷、拨改保等市场化模式，引导更多社会资本积极参与片区开发、环境治理、乡村振兴、民生保障等领域。深化“责任+激励”“行政+市场”耕地保护激励机制，创新耕地占补平衡和增减挂钩运作模式，处置批而未供土地2000亩、盘活低效产业用地6500亩，实现工业用地提质增效。深入实施“秦邮英才培育计划”，引进高层次“双创”人才100人以上、省“科技副总”27人，新增市级人才公寓384套。

三、夯实三农基础，打造乡村振兴“升级版”

促进农业高质高效。加强粮食和重要农产品稳产保供，强化耕地保护和质量提升，新建高标准农田3.9万亩，粮食播种总面积稳定在170.8万亩，争创省农业生产全程全面机械化整体推进县。深入实施农业“三品”战略，新招引农业项目20个，其中亿元以上项目1个、5000万元以上项目2个，创成扬州市级农业品牌目录4个，绿色优质农产品比重达85%。大力推进农业绿色化发展，持续推进化肥农药减量增效，加快实施省级绿色种养循环农业试点项目、全省秸秆综合利用产业模式县项目。推进农村一二三产业融合发展，大力发展现代农业、农村电商等新兴业态，农业电商销售额增长10%以上。

促进农村宜居宜业。有效对接“三区三线”划定成果，分类推进村庄规划建设和整治提升。高标准实施乡村振兴示范带建设，扎实推进连淮扬镇铁路、S611沿线农村环境整治，完成节点环境打造15个。深化农村人居环境整治和美丽庭院建设，大力开展厕所革命、绿化美化，创成省级特色田园乡村2个，菱塘回族乡争创省级生态宜居美丽示范乡镇。加快改善农民住房条件，稳妥推进农村宅基地制度改革。完善农村生活垃圾“收运处”体系，全面完成农村生活污水治理试点工作。严格落实河湖长制，综合治理天菱河，新建农村生态河道150公里、幸福河湖26条。

促进农民富裕富足。坚持物质富裕和精神富足有机统一，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。争取各类强农惠农补贴资金2.4亿元，切实减轻农民负担。壮大新型农业经营主体，新增家庭农场8家、示范合作社5家。深化农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理，释放农村发展潜能。大力发展村级集体经济，探索物业租赁、“飞地”经济、农旅融合等多种发展路径，培育村企联建示范镇1个、示范村5个，确保村级集体经营性收入增长5%以上。

四、推动绿色发展，描绘生态宜居“新画卷”

加大基础设施投入。抢抓国家扩大有效投资机遇，适度超前布局重大基础设施项目。全力保障京沪高速扩容、宁盐高速建设，启动X252连接线项目，实施X301、X302下穿工程。完成S352高邮段路面改造、郭菱线改扩建。推进通用机场建设。启动北港改造，加快东港建设，谋划布局适港产业和临港产业园。改建海潮大桥，一沟大桥、捍海大桥建成通车。推进省级农村公路示范创建，提档升级农路公路60公里，改造桥梁60座，争创国家级城乡交通运输一体化示范县。

提升城市功能品质。加快完成国土空间总体规划编制，优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，有效支撑高质量发展。加速城市有机更新，启动城市更新体检评估及规划编制，改造老旧小区22处、城市道路3条，新增公共停车位2770个。扫尾盐河两岸配套建设，新增城市绿地30万平米，打造更多城市“绿肺”。着力优先打造示范点位、标准路段、样板街区，通过点线面示范，以“绣花”功夫持续推进城市精细化管理。新建污水处理提质增效达标区1.52平方公里，启动居民小区内部景观水系治理，切实回应群众关切。

推动绿色生态发展。全力抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，强化省控空气监测站点周边微环境整治，全面取缔散煤销售网点，加速淘汰国III及以下柴油货车523辆，确保空气质量达到省定目标。持续开展工业污水管网排查整治，开发区工业污水处理厂建成投运，高新区、城南新区工业污水处理厂开工建设，实施养殖池塘标准化改造1.5万亩，确保国省考断面水质稳定达标。开展第三次全国土壤普查，完成涉化企业污染地块风险管控。科学编制综合能源解决方案，加快整县光伏试点，打造样板工程。加强森林资源管理和湿地保护修复，完成成片造林1400亩、修复湿地1200亩，提升生态系统碳汇能力。

加快文旅融合步伐。坚持以文塑旅、以旅彰文，以全域视角谋划文旅融合发展，文游台争创4A级景区。以科技赋能、业态植入、策划引流推进盂城驿核心区内涵提升，带动周边片区特色餐饮、文化街市招商运作、协同发展，增强盂城驿“运河十二景”夜经济品牌影响力。建成高邮非遗展示馆，推进世界灌溉工程遗产展示馆、启迪荣耀高邮冰雪等项目落地。深化大运河文化带建设，举办七夕音乐节集市、“诗秦画驿”主题夜市等活动。探索打造乡镇农旅融合发展试点，丰富旅游产品，延展体验线路，挖掘消费潜力。推行文旅产业专业化、市场化运作，采取合资或委托运营等模式，引入文旅产业龙头企业，助力做大做强旅游市场。

五、办好为民实事，奔向共同富裕“快车道”

让就业富民更有效。坚持把稳就业放在首位，精准对接“用工”“就业”需求，高效运营人力资源服务产业园，突出抓好高校毕业生、低收入家庭、退役军人、农民工等重点群体就业创业。开展失业人员培训60场，举办招聘会50场，城镇新增就业超8000人、首次来邮就业3000人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。实施新一轮富民增收行动，引导企业合理增加一线职工劳动报酬，鼓励发展民营经济，保障合法兼职收入，拓宽财产性收入渠道，稳步提升居民收入，壮大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。

让社会保障更健全。推进医疗救助与医保一体化经办，落实低保边缘家庭和支出型困难家庭医疗救助政策。持续扩大居家养老服务覆盖面，新增家庭养老床位900张，政府购买居家养老服务占比达16%。将居民医保纳入长期护理保险参保范围，减轻失能人员家庭经济负担。打造“邮福童享”特色品牌，儿童福利院提质转型，有效运行未成年人保护中心，实现省级示范性未成年人保护工作站镇级全覆盖，争创全国未成年人保护示范市。加大残疾人就业创业帮扶力度，开展残疾人居家托养服务350人。开展丧葬礼俗改革省级试点，启动建设城市公益性公墓。

让公共服务更优质。扩大优质教育资源供给，实施“名师名校长名校”工程，优化教师绩效考核，推进城乡优秀校长和骨干教师交流轮岗200人以上。高效推进扬州职大高邮湖校区建设，确保年底主体竣工。市中医医院启动申报三甲医院，组建新第二人民医院，完成新妇幼保健院整体搬迁。改扩建基础薄弱村卫生室10家，创成国家卫生镇、省健康镇各1个，建成省健康促进医院1家。优化布局“15分钟医保服务圈”，完善城市“10分钟体育健身圈”。

六、坚守底线思维，筑牢安全稳定“基本盘”

守护百姓健康安全。科学实施新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，聚焦“保健康、防重症”，着力抓好重点人群、重点机构、重点行业、大型密闭场所和活动等“三重一大”防护与管控，全力做好农村地区疫情防控，多渠道增加药品供给、储备专业力量、下沉医疗资源，满足百姓求医问药需求，全力以赴保障重症患者救治，确保应收尽收、应治尽治。持续加强公共卫生基层基础和应急管理体系建设，不断提升风险预判、应急处置等能力。

守牢安全生产防线。进一步完善安全生产“党政领导、部门监管、属地管理、企业主体”四张责任清单，健全安全风险会商研判、防控协同和安全保障体系。创新安全监管方式方法，全面推进企业双重预防机制、安全生产标准化建设，强化工业企业、道路交通、城镇燃气、自建经营性用房等重点领域综合治理，纵深推进“危污乱散低”整治出清，加强危化品使用安全监管，有力压降生产安全事故起数和死亡人数，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。加强监测预警，完善应急预案，提高应急指挥、抢险救援实战能力，促进全市安全生产形势持续平稳向好。

加强公共安全防护。深入推进“平安高邮”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，构建更加平安的社会治安防控体系，严厉打击电信网络犯罪，确保公众安全感持续提升。加强食品、药品、特种设备、重点工业产品“四大安全”监管，拓展智慧监管、信用监管、分级分类监管新方式新路径。高质量完成“八五”普法中期考核，持续抓好领导干部、青少年等重点群体学法用法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，完善信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”机制，切实筑牢市域治理现代化基石。

防范化解重大风险。认真落实风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”，建立健全能源安全储备、粮食储备保供等物资储备制度，进一步提升洪涝、台风、地震等自然灾害防御能力。防范金融风险，聚焦企业互保、房地产等重点领域，压实企业自救主体责任，完善金融风险处置机制和长效防控机制。严控政府性债务，加强国有平台公司经营性债务管控，加大政府隐性债务化解力度，促进政府债务率进入合理区间，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

加强政府自身建设

各位代表，新征程新形势新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持党的全面领导，进一步转职能、聚动能、提效能，全力打造人民满意的忠诚、法治、担当、廉洁政府。

坚持讲政治强定力，永葆忠诚之心。把学习贯彻党的二十大精神、践行习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“三个务必”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保上级决策部署和政策要求在高邮落地生根。

坚持守规矩知敬畏，筑牢法治之基。严格执行“三重一大”集体决策制度，落实重大决策合法性审查、公众参与、专家论证和风险评估程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真执行人大决议决定，积极办理人大代表议案建议和政协委员提案，落实民生实事票决制。全面推行行政执法“三项制度”，从源头上有效压降行政复议、行政诉讼案件数量。加大政务公开力度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。

坚持促改革争进位，锻造担当之能。精准用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，给改革创新者松绑，为务实担当者撑腰。提升主动扛事的劲头、敢打硬仗的勇气、干事创业的本领，继续倡导和支持真抓实干、马上就办，雷厉风行推动各项工作任务落地落实。以硬碰硬的过程督查、失职追责，打通“中梗阻”、破解办事难，持续提升政府行政效能。进一步推进基层减负，不发内容空洞的文、不开应景造势的会，解放干事的手脚、激发谋事的热情，着力打造一支善作善成、挺膺担当的高素质干部队伍。

坚持转作风塑形象，弘扬清廉之风。把政府“过紧日子”作为常态化要求，强化财政监管、审计监督，坚决压缩一般性支出，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题变异反弹。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，以零容忍的态度惩治以权谋私、失职渎职等消极腐败行为，严查“小官贪腐”等发生在群众身边的腐败问题，加强新时代廉洁文化建设，持续涵养风清气正的政治生态。

各位代表，使命在肩，初心如磐；征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以敢为人先的锐气、开拓创新的勇气、蓬勃向上的朝气，克难求进、久久为功，为精彩绘就中国式现代化江苏实践高邮蓝图而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1、S333科创走廊：按照“差异性、互补性、协同性、共享性、成长性、驱动性”建设思路，推动S333沿线创新资源高效整合、深度融合，构建“一轴三区多点”空间结构，联动全市科创载体，提升专业孵化与自我孵化能力，打造众创社区，建立健全“苗圃—孵化—加速—园区”创新全链条。

2、“两业”融合综合试点：先进制造业和现代服务业深度融合发展试点。

3、“两会三制”服务：项目协调会办会、现场督查推进会，项目秘书制、服务清单制、全程代办制。

4、“136”创新百企培育工程：10家科技创新示范型企业，30家科技创新优势型企业，60家科技创新成长型企业。

5、三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

6、三站三中心：博士后工作站、院士工作站、研究生工作站，工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。