2023年仪征市政府工作报告

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2023年仪征市政府工作报告

——2023年1月10日在仪征市第十七届人民代表大会第二次会议上

市长李林

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新一届政府的起始之年。面对复杂多变的宏观经济形势和新冠肺炎疫情影响，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，攻坚克难、拼搏实干、勇毅前行，全市经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。预计全年地区生产总值突破千亿大关，增长5.6%；一般公共预算收入46.65亿元，还原留抵退税后54.75亿元、增长7.2%，税收占比79.3%；城乡居民人均可支配收入42872元，增长6.5%；节能减排等约束性指标达到省市要求。

一、聚焦产业发展，经济运行稳健向好

工业经济扩量提质。实现工业开票销售1410亿元，增长7.4%。产业链项目加速集聚，总投资165亿元的仪化400万吨高端绿色新材料项目、总投资55亿元的中圣清洁能源项目、总投资50亿元的亚新科汽车零部件项目顺利落户；大众新车型技改、仪化300万吨PTA、虹石新材料、江扬电缆等项目加快建设；中兴派能锂电池、依利安达印刷线路板、富威尔复合纤维扩建等项目竣工投产。开展企业梯度培育，新增规模企业90家、亿元企业15家，获批国家级、省级专精特新“小巨人”企业2家、20家，入选国家级制造业单项冠军示范企业1家、产品1个。上市办实体化运作，培育上市后备企业18家，天富龙集团、怡丽科姆等企业主板上市有序推进。1家企业荣获扬州市市长质量奖。建筑业总产值达410亿元，增长2.5%。

现代服务业集聚发展。服务业增加值增长4.5%。新增规上服务业企业33家、限上批零住餐企业167家。大数据产业提速发展，腾讯数据中心上架服务器3万台，电信数据中心1号机房开服，移动数据中心机房封顶。南京港码头改建工程开工建设，超达智慧物流项目建成运营，仪征港务公用码头一期工程获评部级交通优质工程。旅游1号公路4个先导示范段有序建设，中体体育青少年户外运动基地投入运营。编制“美好之旅”旅游线路5条。十二圩江上盐都历史文化街区创成国家3A级旅游景区。开展促消费活动，投放汽车补贴1000万元，发放餐饮、文旅消费券5.2万张。创成首批省级现代服务业高质量发展集聚示范区1个、领军企业1家。

现代农业稳产增效。加强耕地保护与质量建设，划定永久基本农田保护红线，实施土地综合整治4.8万亩，新增高标准农田3万亩。组织补水抗旱，开机补水2.9亿立方米。推进省级“两全”示范县建设，农作物耕种收综合机械化率95%。深化粮食购销领域体制机制改革，落实地方储备粮“两分离四分开”，构建“1+3+N”三级现代粮食仓储体系，实现粮食安全智慧化监管。粮食产量保持稳定，粮食安全有效保障，荣获全省夏粮生产突出贡献单位。创建省级现代农业产业高质量发展示范园，开展核心区规划设计和节点打造。创成扬州市级以上示范家庭农场14个、示范合作社19个。“仪征黑莓”获批国家地理标志证明商标。

载体平台提档升级。开发园区“二次创业”扎实推进，国家级“两区一园”创建有序开展。完成载体提档升级重点工程85项。开发区产业社区B组团一期全面封顶、二三期完成立项和施工图设计。云谷众创空间投入使用，20家大数据应用端企业正式入驻。化工园区环境整治提升和封闭管理二期工程顺利完成，连续十年位列中国化工园区前10强。启动申报“中国汽车零部件制造基地”，汽车电子产业园二期积极推进。8家镇工业集中区正式更名，产业特色更加凸显。开发区产城融合区启动建设。胥浦产城融合区区域环境、功能配套优化完善，盘活存量用地572亩。

二、聚焦改革创新，发展活力有效激发

综合改革蹄疾步稳。深化开发区管理体制机制改革，推动汽车园、大数据产业园实质性融合，新城镇同开发区融合发展。持续推进综合执法改革，开展赋权工作评估和赋权事项调整。基本完成国有企业改革三年行动，整合平台公司，实施镇级平台提级管理，扬子文旅集团成功获评AA＋主体信用等级。深化农村集体产权制度改革，推进“政经分开”改革试点，保障农民股份权益，48个村实现分红。村均集体经营性收入156.6万元，增长7.8%。

有效投资持续扩大。完成固定资产投资395.5亿元，增长8%，其中工业投资185亿元，增长33%。绘制“产业+要素+政策”招商图谱，规范工业类招商项目准入条件，出台支持产业社区建设配套政策。坚持产业链招商、以商引商、基金招商、大使招商，“云招商”洽谈31场，小分队外出招商202批次，签约亿元以上项目84个。实际利用外资2.55亿美元。连续两季获得扬州招商引资“擂台赛”流动红旗。落实重大项目“月督查、季点评、半年开工”机制，开展“家家到”观摩活动。3个列省项目、70个列扬项目全部开工，完成年度投资156.1亿元。87个重大项目集中开工。

创新动能加速释放。加大科技研发投入，培育创新型企业。规上工业研发经费占营业收入2.56%，高新技术产业产值占规上工业产值36.5%。招引科技型企业65家，认定国家高新技术企业109家。启动实施数字经济、“智改数转”三年行动计划。完成智能化改造项目32个、“上云用数”项目105个、“数字画像”诊断项目170个。创成省级工业互联网标杆工厂1家、省级示范智能工厂1家、省级智能车间17家、扬州市级智能车间12家。深化校企、院镇协同创新，达成产学研合作项目125项。升级出台“凤来仪”人才政策3.0版，启动“凤来仪”人才创享社区建设，引进高层次创新创业人才26人，获批国家级人才4人。

营商环境优化提升。认真贯彻落实国务院组合式税费支持政策、稳经济一揽子措施，制定实施助企纾困16条，办理“退、减、免、缓”税费28亿元，退税规模居扬州首位。优化“一件事一次办”服务流程，办件量2.1万件。提升审批服务效能，企业开办、不动产登记、工程建设项目审批用时压减至“1235”以内，“拿地即开工”项目12个。率先开展公共资源交易领域跨省合作，完成省内首个政府采购主场项目跨省评审。推行“网格+代办”两员融合、跨层级代办、“全生命周期”帮代办服务。政务服务事项时限压缩度98.3%，“不见面”办理率100%。

资源要素保障有力。搭建政银企合作平台，开展“普惠金融宣传月”活动，促成合作签约150笔55亿元。发挥政府投资基金引导效应，引入社会资本7400万元。灵活运用“园区保”平台，发放贷款96笔5亿元。“一户一策”落实企业融资需求，投放贷款54笔4.8亿元。坚持重保优供，保障建设用地5176亩，出让土地4221亩，处置低效用地4389亩。实体化运作债务办，加强融资平台公司经营性债务管控，化解政府隐性债务53.9亿元，实现年末债务率不反弹、债务风险等级不变色。

三、聚焦生态宜居，城乡面貌持续改善

城市更新稳步推进。形成国土空间总体规划“三区三线”划定成果，完成首轮中心城区控制性详细规划编制。制定城市更新提质行动总体方案、“古城见古、滨江见江、城市见市”专题行动方案。统筹实施城建十大工程。完成三河片区概念性规划，推进大码头片区开发。完成江城路宝能段改造、红旗路西延，实施工农路管网综合工程、西园北路综合提升工程、学军路和石塔路积水点改造。完成危房解危1万平方米，改造老旧小区20个12.2万平方米。统筹推进龙山生态新城规划、征拆、招商等工作。开展市容市貌、交通秩序、小区管理等15个专项整治，治理城市顽疾，提升城市形象。全国文明城市创建顺利接受省级测评。

乡村振兴彰显特色。深入推进乡村振兴“十百千”工程，打造“两横两纵”乡村振兴示范带，实施重点项目51个。拓展农村人居环境整治三年行动成果，打造S353沿线农村环境靓丽风景线，建成省级绿美村庄10个。推进9个省级生态宜居美丽示范村建设，建成扬州市级特色田园乡村2个、美丽宜居村庄10个、新型农村社区6个，美丽乡村建设经验在全国推广。实施“农业+”融合发展模式，培育国家级休闲农业精品线路3条、省级以上休闲旅游农业精品企业12家、省农耕实践基地2家。入选全国休闲农业重点县。136个行政村实现小微权力清单制全覆盖，乡村治理经验在全省推广。

基础设施加快完善。配合做好宁仪扬城际轻轨项目规划，北沿江高铁仪征段工程基本完成征地组卷。龙潭过江通道形象进度达70%，仪禄高速一期工程开工建设，宁盐高速、345国道新集南段工程有序实施，大新公路大数据产业园段主线贯通。综合客运枢纽项目入选鲁班奖名单并完成公示。深化农村公路管理养护体制改革，完成农村公路提档升级22公里、县道大中修9.5公里。“四好农村路”全国示范县创建进入部级评审。长江防洪能力提升堤防加固二期工程累计完成27.1公里，沙河闸站有序建设，龙河治理二期工程建成投用。创建省级农村生态河道71公里，建设幸福河湖14条。开工建设220千伏越江变、110千伏双龙变输变电工程。

生态治理富有成效。深入打好污染防治攻坚战，完成污染防治工程项目129项。中央、省生态环保督察反馈问题基本整改到位。开展企业排放、餐饮油烟、建筑工地和道路扬尘专项整治，淘汰国三及以下标准柴油货车993辆。空气质量优良天数比率79.2%，PM2.5浓度30.6微克/立方米。实施仪扬河大桥、胥浦河管桥等国省考断面溯源整治工程，断面水质全部稳定达标，饮用水源水质达标率100%。工业污水处理厂项目稳步实施，建成2个污水处理提质增效达标区、分布式处理设施和42个行政村农村污水处理设施，完成三元沟黑臭水体整治。建立市镇村三级林长制网格体系，完成绿化造林3400亩。编制生态保护修复规划，建设湿地保护小区1处。林木覆盖率、湿地保护率分别达29.6%、70%。

四、聚焦民生福祉，幸福指数不断提升

疫情防控精准有力。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实“四方”责任，落实“四早”措施，高效处置两起小规模聚集性疫情，快速消除社会面传播风险。全方位提升应急处置能力，建成投用方舱医院、核酸小屋、健康驿站。严格落实“二十条”“新十条”等政策，因时因势优化调整防控措施，加强医疗物资储备，提升医疗服务能力，保健康、防重症、保稳定、促发展协同推进，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。

社会保障逐步健全。千方百计稳就业，落实稳岗返还、减征保费、扩岗补助1亿元，采集就业岗位15000个，城镇新增就业8200人。加大信贷支持创业力度，发放“苏岗贷”“富民创业贷”4.2亿元，扶持自主创业1900人。实施全民参保扩面计划，新增参保8500人，参保率98%以上。建成1个农村区域性养老服务中心，新建2个颐养示范社区，完成800户家庭适老化改造。升级改造未成年人救助保护中心，创成大仪镇、月塘镇省级示范未成年人保护工作站。扎实开展急难家庭救助、因病支出型家庭救助、教育救助和临时救助，率先试点“物质+服务”救助模式，惠及困难群众4000多人次。新增住房保障家庭653户。住房公积金扩面5600人，住房公积金服务窗口实现镇域全覆盖。

社会事业协调发展。探索推进集团化办学办医，组建9个教育集团、2个医疗集团、1个医联体，促进优质教育医疗资源扩容和均衡布局。改善办学条件，东区普通高中主体完工，实验小学综合楼完成主体工程，振兴幼儿园建成投用，10所学校210间教室完成健康照明改造。全面落实“双减”政策，减轻课业负担和校外培训负担。义务教育优质均衡达标率87.5%，居扬州首位。人民医院东区院教学综合楼主体封顶。省人民医院扬州分院正式挂牌，人民医院晋升三级乙等综合医院，中医院通过三级中医医院创建省级评审。“省健康促进市”创建通过扬州评审。“15分钟医保服务圈”全面创成，“长护险”正式启动。承办全国棒球锦标赛、省第二十届运动会垒球项目等体育赛事，组织文体活动350场。稳步推进中波发射台迁建项目。健全退役军人服务保障体系，荣获省级双拥模范城“七连冠”。

社会大局和谐稳定。实体化运行市镇村三级网格化服务管理中心，划分综合网格543个、微网格3468个。平安仪征建设深入开展，扫黑除恶斗争常态化推进，维护社会稳定能力显著提升，群众安全感98%以上。推进省级安全发展示范城市创建，完成安全生产专项整治三年行动任务，深入开展安全生产大检查、“百日攻坚行动”、冬季专项治理行动，事故起数、死亡人数分别下降72.7%、71.4%。开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，化解信访积案28件，圆满完成党的二十大安保维稳任务。非诉讼服务中心实现园镇全覆盖。创成省级食品安全示范城市。

一年来，我们坚持忠诚履职。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实全面从严治党总体要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域；坚持依法履职。高质量实施“八五”普法。严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度。主动接受各方监督，办理人大代表建议109件、政协提案208件，满意和基本满意率100%。推进政府信息公开，发布政策解读18篇，召开市政府新闻发布会10场；坚持高效履职。健全政府系统执行、协调和督查体系，开展目标管理、专题事项、批示反馈、线索核查等督查督办，下发交办单和提醒函108件，有效推动各项重点工作落细落实。制定数字政府高质量建设三年行动计划，设立大数据发展中心，建立首席数据官制度，数字服务和治理效能不断提升；坚持廉洁履职。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓省委巡视、审计监督等反馈问题整改，强化资金使用、资源交易、工程建设等廉政风险点防控，压降一般性支出和“三公”经费，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市上下齐心协力、奋斗实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的干部群众，向所有关心支持仪征发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，仪征发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是产业集聚度还不高，转型升级任务依然繁重，创新能力不强、要素配置不足等问题亟待破解。二是城市功能品质与群众期待还有差距，城市精细化管理水平有待提升，乡村振兴还需提速提效。三是优质公共服务供给依然不足，社会治理、生态环保、风险防控等领域尚有短板。四是改革创新、干事创业的精气神与新时代要求还有差距，抓落实能力还不强。对此，我们将采取有效措施，攻坚短板弱项，以实干实效回应广大群众的新期待。

2023年目标任务和主要工作

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好全年各项工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省市委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，全力争当跨江融合发展先行区，全面推进中国式现代化仪征新实践。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长8%以上，工业投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，工业开票销售增长8%左右，服务业增加值增长6%以上，实际利用外资实现正增长，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，单位GDP能耗下降率完成上级下达任务。

具体抓好以下八个方面工作：

一、坚持量质并举，构建高层次产业体系

打造优势产业集群。围绕八大重点产业，强化延链补链强链，构建龙头带动、配套跟进的集群式发展格局。汽车产业，推动大众新车型技改项目投产达效，推进亚新科汽车零部件项目建设，拓展招引非大众系零部件企业，落户汽车电子及精密配件项目6个。新材料产业，健全化工园区、仪化公司与真州镇联动发展机制，推动仪化300万吨PTA、虹石新材料等项目投产达效，推进仪化400万吨高端绿色新材料、远东仪化200万吨PTA等项目建设。大数据产业，充分发挥腾讯云、电信云、移动云三大数据中心集聚效应，拓展制造端和应用端规模体量。文旅文创产业，着力打造旅游1号公路先导示范段，推动铜山体育片区建设运营、万有文旅项目启动建设。围绕高端装备、高端纺织、临江重工、绿色食品四大特色产业，优化布局，扩大规模，拓展优势。推进中圣清洁能源、西门子绿色工厂、中兴派能扩建、金陵船舶总部搬迁、国裕造船破产重组等项目。

强力攻坚项目建设。聚焦“2+2+4”产业体系，完善产业图谱和招商地图，开展定向招商、精准招商。深度挖掘客商资源、项目信息，发挥专业团队、产业基金、行业协会作用，拓展委托招商、基金招商、以商引商渠道。新招引亿元产业项目80个以上。坚持“要素跟着项目走”，精准配置用地指标，完善清单管理、领导挂包和专班服务机制。紧盯已供地未开工、已开工未竣工、已竣工未投产项目，定期开展“回头看”，加大项目投产考核，确保项目引得进、落得下、推得动，提高项目贡献度。

培育壮大骨干企业。精准落实减税降费、财政奖补、金融支持等惠企助企政策，推出更多有感有效的助企纾困措施。坚持分类培育、梯次发展，支持企业通过技术改造、兼并重组、上市挂牌实现裂变扩张，鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”。实施500万元以上技改项目50个，新增规模企业60家、亿元企业10家。完善企业上市后备库，加强全过程指导，推动天富龙集团、怡丽科姆等企业主板上市，力争实现“零的突破”。

做强做优载体平台。开发区聚力争创国家级经济开发区，申报“中国汽车零部件制造基地”，力争创成国家级大数据产业园；优化提升交通路网、绿化景观、电力设施，启动建设人才公寓，推动产业社区、汽车电子产业园二期建设，统筹产城融合区、大众广场和客运枢纽以东区域开发，打造十二圩历史文化街区。化工园区推进交通路网、防洪排涝、危化品停车场新建工程，完善综合管廊、供电线路、污水处理设施，打造智慧园区，严格封闭管理，提升风险防控和应急处置能力。枣林湾围绕国家级旅游度假区创建，提升骨干道路沿线和重要节点景观，优化旅游服务功能。打造8个镇级特色产业园区，提升产业集聚度、亩均贡献率。仪征化纤织造科技产业园加快创新平台建设，拓展承载空间。

二、坚持创新引领，释放高质量发展动能

提速数字经济。充分发挥数据中心独特优势，加快推进数字产业化、产业数字化，赋能传统产业转型升级。完善数字基础设施，推进“5G+”在工业制造、交通物流、文化旅游等领域融合应用，形成一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的行业应用标杆。实现规上工业企业“智改数转”全覆盖，力争培育省级以上工业互联网平台1个、省级工业互联网标杆工厂1家，争创省级智能制造示范车间2个、示范工厂1家和两化融合管理体系贯标10个，实施“上云用数”项目80个。

培育创新梯队。突出企业创新主体地位和主导作用，壮大创新型企业规模，打造以高新技术企业为主力、专精特新企业为尖兵、科技型中小企业为后备的创新梯队。招引科技型企业70家，认定国家高新技术企业82家、省级以上专精特新“小巨人”企业15家，培育科技型中小企业350家。深化科技创新“揭榜挂帅”行动，鼓励企业参与区域协同创新、关键技术攻关。新增省级研发机构6家、市级研发机构12家。

集聚创新要素。坚持“以产聚才，以才兴产”，充分发挥人才政策效应，举办“凤来仪”创业周、创业大赛、专业路演等活动，新引进高层次创新创业人才25名。充分发挥科技镇长团优势，深化与高校院所合作，达成产学研合作项目100项。瞄准宁镇扬区域，招聘青年人才，引育技能人才，新增产业人才1000名。深入打造“1+X”人才公寓体系，开展“凤来仪”人才体验日系列活动，挖掘仪征籍乡贤、学子资源，营造“近悦远来”的聚才环境。

三、坚持深化改革，打造高标准开放平台

纵深推进跨江融合。推动重大基础设施互联互通，加快织密公路、铁路、航道、过江通道等综合立体交通网络。积极参与区域协作分工，主动对接南京，推动产业跨界融合、企业互联融通、园区合作共建，提升汽车、新材料、文旅文创等产业链协同发展水平。加快建设龙山生态新城先导工程，盘活闲置资产，强化项目招引，打造区域生态、科创、产城示范中心。紧盯南京江北新区创新圈、仙林地区高校圈，主动呼应G328科创走廊建设，吸引科技人才、教育医疗等优质资源向仪征集聚。

持续深化重点改革。做好开发区体制机制改革“后半篇文章”，完善配套工作制度、管理制度和绩效制度，放大新城镇服务效能，实现机构运行系统集成、协同高效。深化国有企业改革，加快推动平台公司整合，健全现代企业制度，支持做强主业、壮大实力。深化农村集体产权制度改革，全面推进集体资产股份继承，扩大“政经分开”改革试点。

营造一流营商环境。以数字政府建设为牵引，推进云计算机中心升级扩容、一体化政务服务平台优化升级，提升政务数据共享质效。深化“放管服”改革，优化“一件事一次办”“拿地即开工”审批模式，探索推进网上审批、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收。健全三级便民体系，推动更多便民惠企服务事项延伸到镇村，打造“15分钟政务服务圈”。建立政企“面对面”机制，深入开展企业走访和政银企对接活动，让企业声音“听得到”、意见“看得到”、诉求“办得到”。

四、坚持宜居宜业，塑造高能级滨江城市

有序推进城市更新。编制完成国土空间总体规划，加快城镇开发边界内控制性详细规划编制。统筹实施城市更新提质行动。完成西园北路综合提升工程，推进大庆路及周边管网改造、沿江公路污水管道改造、工农路管网综合工程建设，改造老旧小区21个19万平方米。推进大码头、寤园、三河片区更新改造，引导本地企业与央企、头部企业、上市公司深度合作，实行市场化开发运营。丰富金融集聚区和鼓楼商圈业态，促进线上线下消费双向提速。打造“15分钟生活圈”，完善体育健身、快递物流、停车场等服务配套。

系统优化城市管理。紧盯创建目标，落细创建举措，全力打好全国文明城市创建“决胜战”。实施市容环境提质、垃圾分类处置、违法建设整治、大气污染防治、民生设施改善、智慧城管建设“六大行动”。建成城市运管服平台，实现城市运行管理“一网统管”。启动“智慧停车”项目，整合公共停车资源，建立停车大数据平台。坚持减存控增，强化违建治理，实行新建工程项目全过程管控。研究制定老旧小区物业长效管理改造方案，实现“改管结合、以改促管”。

全面提升基础设施。做好北沿江高铁、宁仪扬城际轻轨、龙潭过江通道、仪禄高速、宁盐高速、345国道新集南段等重大交通工程服务保障。启动北沿江高铁站至市区快速通道、大新线通扬路至328国道段工程前期工作。提档升级农村公路12公里、县道大中修5公里。创成“四好农村路”全国示范县。完成沙河闸站工程，开工建设十二圩翻水站。投运220千伏越江变、110千伏双龙变输变电工程，开工建设220千伏移动云线路工程。

五、坚持示范带动，推进高水平乡村振兴

加快发展现代农业。扛起粮食安全主体责任，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，推进高标准农田建设，稳定粮食面积和产量。稳步提高农业机械化水平，争创省级“两全”示范县。加快建设省级现代农业产业高质量发展示范园，推动茶产业和黑莓产业特色化、标准化、规模化、多元化。大力发展休闲农业、农村电商等新兴业态，推动西商农商城建设，构建“线上+线下”农产品直销体系。

打造美丽宜居乡村。坚持点上示范、全线推进，打造可观可感的乡村振兴示范带，建设特色示范节点8个。纵深推进农村人居环境整治，争创省级特色田园乡村1个、省级生态宜居美丽乡村8个。鼓励农户打造“美丽庭院”“美丽田园”“美丽果园”，展现美丽乡村新风貌。科学实施河湖生态修复工程，疏浚整治县乡河道10条，建设农村生态河道32公里，提升农村生态河道覆盖率。

激发农业农村活力。开展集体经营性建设用地入市试点。探索“村委会+新型农业经营主体”合作模式，鼓励村集体领办创办劳务合作社和集体农场，促进集体和农户双增收。培育壮大新型农业经营主体，新创县级以上家庭农场20家、示范合作社20家。鼓励有经营收益的村向成员分红，村组集体经营性收入增长5%以上，每个村经营性收入60万元以上。

六、坚持绿色发展，绘就高颜值生态底色

严格生态环境保护。实行最严格的生态环境保护制度，加强空间管制、总量管控和环境准入，严守生态保护红线。严格保护林业和湿地资源，编制新一轮林地保护规划，开展成片造林与湿地修复，完成绿化造林2500亩，修复湿地280亩。坚持抓好长江“十年禁渔”，持续巩固禁渔成果。建立健全联席会商机制、联动巡查机制、联合执法机制，提升生态环境保护监督管理水平。

狠抓污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。推进水质自动监测点建设，提升环境监测信息化水平。从严管控工业废气、城市扬尘、餐饮油烟，实施重点企业VOCs整治工程。坚持“一河一策”，科学引水补水，强化生态修复。推进长江入河排污口分类整治，加快工业污水处理厂建设，完善农村生活污水处理设施。PM2.5浓度、空气质量优良天数比率、考核断面水质实现达标提优，饮用水源水质达标率保持100%。推进重点行业遗留地块修复、农业面源污染治理、工业固体废物处置，保障土壤环境安全。

推进绿色低碳发展。科学推进碳达峰碳中和，加快产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型。大力发展循环经济，严控新上高耗能、高排放项目，引导企业开展节能改造、推行清洁生产，实施一批绿色化改造项目，争创一批绿色工厂、绿色产品。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广节能绿色建材和装配式建筑，推进整市屋顶分布式太阳能光伏建设。

七、坚持共建共享，创造高品质人民生活

拓宽富民增收渠道。完善稳岗帮扶和促进就业政策体系，发挥中小企业吸纳就业主渠道作用，引导和支持企业扩充就业容量，突出抓好退役军人、高校毕业生、零就业家庭等群体就业帮扶。优化创业生态，用足用好富民创业担保贷款、一次性创业补贴等政策措施，助力各类人才成功创业、增收致富。新增城镇就业7000人，扶持自主创业1200人。健全防止致贫返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶。

健全社会保障体系。实施社保新增扩面，推动新业态从业人员、农民工等群体参保，实现法定人群参保全覆盖。高效运行“15分钟医保服务圈”，优化办事流程，提升服务质效。落实社会救助标准自然增长机制，推行“现金+物资+服务”救助方式，大力发展公益慈善事业，更好保障和改善困难群众生活。健全“一老一小”服务体系，新建颐养示范社区2个，为300户经济困难老年人家庭提供适老化改造，建设村级互助养老睦邻点9个，实体化运营未成年人救助保护中心，改造提升未成年人保护工作站1家。争创全国未成年人保护示范市、省级居家和社区养老服务创新示范区。新增住房公积金归集扩面3900人。

优化公共服务供给。深入推进集团化办学办医，拓展对外交流合作，扩大优质教育医疗资源覆盖面。优化调整普通高中布局，推动东区普通高中秋学期投入使用。扎实推进“双减”，优化义务教育课后服务质效。加快实施人民医院东区院、市二院扩建工程，多渠道引进医学专家和卫生人才。完善疾病预防控制体系，织密重大疾病筛查组织网络，有效预防控制各类传染病，提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力。扩大普惠托育服务供给，完善生育支持政策。深化医药卫生体制改革，探索多元化医保支付方式。编制大码头片区文物保护利用规划，修缮天宁寺塔、鼓楼等历史文物。承办棒垒球、龙舟赛等大型专业赛事，举办主题文艺演出30场以上。深化融媒体体制机制改革，推进媒体深度融合发展。创新推行“退役军人工作日”，提升退役军人服务保障水平。

八、坚持底线思维，实现高效能社会治理

筑牢安全底线。深入贯彻新《安全生产法》，严格落实安全生产责任制，强化警示教育、隐患治理、执法监管，坚决防范遏制各类事故。推进危化品、城镇燃气、建筑施工、消防等重点领域排查整治，集中开展“厂中厂”治理。完善安全生产信息化管理平台、监测预警系统，引导应急救援力量向社区、村居、企业延伸，在重点企业、重要场所建设微型消防站、应急救援点，提升防灾减灾救灾综合能力。创成全国综合减灾示范社区1个。

防范重大风险。加强政府隐性债务化解，持续压降融资成本，科学控制国有企业经营性债务规模。聚焦房地产开发、大型企业生产经营、非法集资等领域，加强隐患排查，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，确保不发生系统性区域性金融风险。完善商品房预售监管制度与体系，强化预售资金监管，切实做好“保交楼”工作，保障房地产市场平稳健康发展。

创新社会治理。加快推进社会治理现代化，升级完善社会治安防控体系，推动社会治理和服务重心下移。动态充实网格和志愿服务力量，优化调整95个专属微网格，促进专属网格和综合网格信息互通、联动共建。发挥信息化支撑作用，提升新一代“雪亮技防工程”建设水平，推进市镇村三级视频监控共建共享。推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，开展教育、金融放贷、市场流通三大行业领域整治。完善矛盾纠纷多元化解机制，高效处置初信初访，集中攻坚信访积案，建设更高水平平安仪征。

全面建设人民满意政府

民之所望，政之所向。新的一年，我们将进一步解放思想、更新观念、提升能力，勇于担当、敢于负责、善于作为，全力打造人民满意的服务型政府。

强化政治建设，筑牢理想信念之基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决执行党的政治路线，确保中央大政方针和省市委决策部署落地落实。坚持用脚步丈量民情，用行动温暖民心，用心用情用力为群众办实事、解难题。

强化法治建设，提高依法行政之能。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受司法、监察、审计、社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协提案，努力把大家的“金点子”变成施政的“金钥匙”。深化政务公开，及时回应社会关切，不断提升政府公信力。

强化作风建设，昂扬争先率先之志。坚决落实“事不畏难、责不避险”工作要求，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”工作理念，不断完善“项目管理、清单交办、节点督查”工作方法，引导广大干部把精力集中到想干事上、把能力展现到会干事上、把目标落实到干成事上，抓重点、破难点，创亮点、争试点，提振干事创业精气神，开创高质量发展新局面。

强化廉政建设，绷紧纪律规矩之弦。切实履行党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控机制，强化政府招投标、采购、审批等重点领域、关键环节监管。健全厉行节约长效机制，推行预算绩效管理，严控“三公”经费和非刚性、非重点项目支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，抓好各级巡视巡察反馈问题整改，营造风清气正的政治生态。

各位代表，奋斗创造未来，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，全力争当跨江融合发展先行区，为全面推进中国式现代化仪征新实践而团结奋斗！

名词解释

1、专精特新“小巨人”企业（P2）：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

2、旅游1号公路（P2）：串联全市重点景区和乡村旅游点、兼具交通与旅游功能的公路，沿线设置驿站、景观、骑行慢道等配套设施，塑造仪征旅游主题形象。

3、“两全”示范县（P3）：农业生产全程全面机械化示范县。

4、地方储备粮“两分离四分开”（P3）：地方储备粮管理政策性职能与经营性职能分离，人员、实物、财务、账务分开。

5、“1+3+N”三级现代粮食仓储体系（P3）：构建1个5万吨以上中心库、3个2.5-5万吨骨干库、N个2.5万吨以下收纳库为主体的三级仓储体系。

6、国家级“两区一园”（P3）:国家级经济开发区、国家级旅游度假区、国家级大数据产业园。

7、“政经分开”改革试点（P4）:在村党组织领导下，村集体经济组织（即村股份经济合作社）与村民自治组织（即村民委员会）进行资产、财务、运营管理等分开，实现村社各司其职、相互协调的管理格局。

8、“一件事一次办”（P5）:涉及多窗口、多部门、跨层级办理的一个事项，通过整合事项、流程再造、信息共享，线上一个平台或线下一个窗口统一办理。

9、“1235”（P5）:1个工作日内完成企业设立，2个工作日内完成企业不动产证办理，35个工作日内完成工业项目立项到施工许可证办理。

10、“拿地即开工”（P5）:充分利用土地挂牌前及挂牌公示时间，采取“容缺受理设计方案、审批环节前置”的方式进行预审批，其中“拿地前”注重项目生成，“拿地中”推行“容缺预审、并联审批”，“拿地后”迅速取得许可，为企业赢得领跑先机。

11、“三区三线”（P5）:“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

12、乡村振兴“十百千”工程（P6）:市级层面乡村振兴十大行动、部门层面乡村振兴百项工程、镇村层面乡村振兴千项任务。

13、“两横两纵”（P6）:乡村振兴示范带建设范围，两横指S353、G40两条横向交通干线，两纵指S125、桃青线两条纵向交通干线。

14、“四好农村路”（P7）:建好、管好、护好、运营好农村公路，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。

15、“四方”责任（P7）:落实疫情防控属地、部门、单位、个人责任，建立全社会共同防控体系。

16、“四早”措施（P7）:早发现、早报告、早隔离、早治疗。

17、“双减”（P8）:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

18、“15分钟医保服务圈”（P9）:建成功能齐全、设施先进、服务优质、办事便捷、群众认可的“15分钟医保服务圈”，推动医保业务多点可办、就近能办、全城通办，实现居民需求与医保公共服务无缝衔接。

19、“2+2+4”产业体系（P12）:聚焦“2主+2新+4特”，实施产业链提升工程。“2主”即汽车、新材料两大主导产业，“2新”即大数据、文旅文创两大新兴产业，“4特”即高端装备、高端纺织、临江重工、绿色食品四大特色产业。

20、“1+X”人才公寓体系（P14）:“1”是在城区核心板块打造人才创享社区，建设1000套精英人才公寓，植入生活休闲、商务配套、科研孵化等场景，形成社区全生活链；“X”是产业园区通过自建、配建、租赁、购买等方式，建设3000套青年公寓、蓝领公寓，满足辖区内产业基础人才住房需求。

21、“放管服”（P15）:“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

2022年为民办实事项目实施情况

类别	序号	名  称	实施内容	实施情况
城市 建设	1	新城 建设	建成东区普通高中；人民医院东区院，完成一期教学综合楼、健康管理中心及报告厅施工，完成二期桩基工程、土方开挖，进行地下室施工。	东区普通高中主体完工。人民医院东区院教学综合楼主体封顶。
	2	老城 改造	完成危房解危1万平方米、老旧小区综合整治12.2万平方米。实施棚户区（危旧房）改造新开工1800套(户)，基本建成1000套（户）。	完成危房解危1万平方米、老旧小区综合整治12.2万平方米。实施棚户区（危旧房）改造新开工1808套(户)，建成1808套（户）。
	3	市政 交通	完成工农路综合提升改造一期、西园北路综合提升工程。	工农路综合提升改造一期工程推进施工，西园北路综合提升工程南段已通车。
	4	城市 管理	持续推进“六乱”治理，整治城市顽疾。新增小区定时定点投放站5个、智能垃圾分类设施60个。	实施国庆路、大庆路等15条道路“六乱”问题整治，城市形象进一步提升。新增小区定时定点投放站47个，智能垃圾分类设施60个。
	5	景观 打造	推进金斗河景观带、大江风光带建设。	金斗河景观带、大江风光带建设有序推进。
社会 保障	6	创业 就业	采集就业岗位8000个，新增城镇就业5000人，城镇失业人员再就业3500人，农村劳动力转移500人。扶持自主创业300人。	采集就业岗位15000个，新增城镇就业8200人，城镇失业人员再就业4000人，农村劳动力转移506人。扶持自主创业1900人。
	7	养老 事业	新建颐养示范社区2个。对300户重点对象老年人家庭进行适老化改造，提供100张家庭养老床位。	新建浦东和万年2个颐养示范社区。对800户重点对象老年人家庭进行适老化改造，提供105张家庭养老床位。
	8	基础 保障	扩大城乡居民养老保险覆盖范围，符合条件人员的基础养老金发放率100%。城乡居民医疗保险各级财政补助标准不低于每人每年620元。新增经济适用房、公租房保障80户。新增住房公积金归集扩面3800人。	城乡居民养老保险覆盖范围进一步扩大，符合条件人员的基础养老金发放率100%。城乡居民医疗保险各级财政补助标准提高至每人每年650元。新增经济适用房、公租房保障99户。新增住房公积金归集扩面5600人。
	9	社会 救助	提高城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”老人、困境儿童保障、困难残疾人生活补贴标准。	城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”老人、机构供养孤儿、社会散养孤儿、重度残疾人生活补贴标准分别提高至770元/人/月、12012元/人/年、23416元/人/年、3120元/人/月、2184元/人/月、770元/人/月。
公共 事业	10	教育 事业	推进实验小学综合楼、宝能学校建设。实施“师德建设百千万”工程。落实“双减”政策。	实验小学综合楼完成主体工程，宝能小学已封顶，振兴幼儿园已投用。开展师德典型事迹宣讲，5名教师获评扬州“最美教师个人”，8家学校获评扬州“最美教师群体”。全面落实“双减”政策，减轻课业负担和校外培训负担。
	11	卫生 事业	推进市二院扩建工程。实现居民电子健康档案建档率90%，开展重点人群健康教育“五进”活动50场。	市二院扩建工程可研报告、初步设计已获批，现场围挡及临时设施已搭建。实现居民电子健康档案建档率98.5%，开展重点人群健康教育“五进”活动66场。
	12	文体 事业	组织送文艺、非遗进乡村、进景区160场，送戏曲进校园90场。举办省第二十届运动会垒球项目、全民健身节、老年人体育节等赛事。	组织送文艺、非遗进乡村、进景区160场，送戏曲进校园90场。承办省第二十届运动会垒球项目、全民健身节、老年人体育节等赛事。
生态 建设	13	环境 质量	PM2.5浓度34微克/立方米以下。高质量发展考核断面水质100%达标，饮用水源水质100%达标。	PM2.5浓度30.6微克/立方米。高质量发展考核断面水质100%达标，饮用水源水质100%达标。
	14	环境 工程	加快推进工业污水处理厂项目。实施生态环境监测和监控中心项目。	工业污水处理厂项目完成方案初步设计和投资估算。生态环境监测和监控中心项目开展前期工作。
基础设施	15	道路 工程	配合龙潭过江通道、仪禄高速、345国道新集南段、宁盐高速规划建设。建成宁启铁路仪征站复建主体工程。完成北沿江高铁仪征段沿线房屋拆迁，深化仪征北站站房设计，保障北沿江高铁仪征段顺利开工。建成大新公路大数据产业园段，实施大新公路328国道至通扬路段改扩建工程。	龙潭过江通道形象进度达70%，仪禄高速一期工程开工建设，宁盐高速、345国道新集南段工程有序实施。宁启铁路仪征站复建主体工程正在推进。北沿江高铁仪征段工程基本完成征地组卷，深化仪征北站站房设计，保障北沿江高铁仪征段顺利开工。大新公路大数据产业园段主线贯通，大新公路328国道至通扬路段改扩建工程进行重新立项准备。
	16	农田 工程	新建灌溉泵站40座、衬砌渠道35公里，铺设水泥路40公里。	完成新建灌溉泵站40座、衬砌渠道35公里，铺设水泥路40公里。
	17	水利 工程	完成城市西南片区防洪排涝工程。推进长江防洪能力提升堤防加固二期工程，建成龙河治理二期工程。	城市西南片区防洪排涝工程项目建议书已批复，前进路桥已进场，正在有序推进。长江防洪能力提升堤防加固二期工程累计完成27.1公里，建成投用龙河治理二期工程。
	18	电力 工程	完成仪征配电网建设和改造工程。	220千伏越江变、110千伏双龙变输变电工程开工建设。

2023年为民办实事项目

类别	序号	名  称	实施内容
城市 建设	1	新城建设	推动东区普通高中秋学期投入使用。加快实施人民医院东区院工程。
	2	老城改造	完成危房解危1万平方米，改造老旧小区21个19万平方米。推进大码头、三河、寤园片区更新改造。
	3	市政交通	完成西园北路综合提升工程，推进大庆路及周边管网改造、沿江公路污水管道改造、工农路管网综合工程建设。
	4	城市管理	实施市容环境提质、垃圾分类处置、违法建设整治、大气污染防治、民生设施改善、智慧城管建设“六大行动”。
	5	景观打造	完成城市道路绿化景观和道路断面整治提升专项规划，完成荷上珠公园改造提升工程。
社会 保障	6	创业就业	采集就业岗位12000个，新增城镇就业7000人，城镇失业人员再就业4000人。扶持自主创业1200人。培育高素质农民1150人。
	7	一老一小	新建颐养示范社区2个，为300户经济困难老年人家庭提供适老化改造，建设村级互助养老睦邻点9个，实体化运营未成年人救助保护中心，改造提升未成年人保护工作站1家。
	8	基础保障	扩大城乡居民养老保险覆盖范围，符合条件人员的基础养老金发放率100%。城乡居民医疗保险各级财政补助标准不低于每人每年650元。新增保障性租赁住房、经济适用房、公租房实物与补贴保障80户。新增住房公积金归集扩面3900人。
	9	社会救助	提高城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”老人、困境儿童保障、困难残疾人生活补贴标准。
公共 事业	10	教育事业	深入推进集团化办学。优化调整普通高中布局。扎实推进“双减”，优化义务教育课后服务质效。改造25所义务教育学校教室健康照明。
	11	卫生事业	深入推进集团化办医。加快实施市二院扩建工程。实施基本公共卫生服务项目和出生缺陷综合防治项目、适龄女生HPV疫苗接种。开展乡村公益医疗互助活动。
	12	文体事业	举办“中国芍药节”“我们的节日”等文旅节庆活动，承办棒垒球、龙舟赛等大型专业赛事，举办主题文艺演出30场以上。
生态 建设	13	环境质量	PM2.5浓度、空气质量优良天数比率、考核断面水质实现达标提优，饮用水源水质达标率保持100%。
	14	环境工程	加快工业污水处理厂建设。推进水质自动监测点建设。
基础设施	15	道路工程	做好北沿江高铁、宁仪扬轻轨、龙潭过江通道、仪禄高速、宁盐高速、345国道新集南段等重大交通工程服务保障。启动北沿江高铁站至市区快速通道、大新线通扬路至328国道段工程前期工作。
	16	农田工程	推进高标准农田建设。
	17	水利工程	完成沙河闸站工程，开工建设十二圩翻水站。
	18	电力工程	投运220千伏越江变、110千伏双龙变输变电工程，开工建设220千伏移动云线路工程。