2022年寿宁县政府工作报告

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2022年寿宁县政府工作报告

——2021年12月14日在寿宁县第十九届人民代表大会第一次会议上

寿宁县人民政府代理县长  张永森

各位代表：

现在，我代表寿宁县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2021年及本届政府工作回顾

2021年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示批示和给下党乡乡亲们的重要回信精神，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，扎实做好“六稳”“六保”，统筹推进“五促一保一防一控”，全方位推进高质量发展超越，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。预计全县地区生产总值114.7亿元，增长6.8%；农林牧渔业总产值增长5%；规模以上工业总产值增长5%，规模以上工业增加值增长2%；固定资产投资增长6%；服务业增加值增长8%；社会消费品零售总额33.6亿元，增长5%；完成出口总值2.5亿元，实际利用外资1200万元；城镇居民人均可支配收入31546元，增长9%；农村居民人均可支配收入18024元，增长9%；一般公共预算总收入5.52亿元，增长6.4%；地方一般公共预算收入3.5亿元，增长4.1%；年度节能减排任务全面完成。

一年来，我们着力在大局中找准发展定位，发挥比较优势，沉着应对挑战，交出了一份好于预期的发展答卷。这一年，我们隆重举办庆祝建党100周年系列活动，成功筹办中国共产党与世界政党领导人峰会下党分会场会议，向全世界展示了中国减贫和发展伟大成就，极大激发了全县上下爱党爱国爱乡热情。这一年，我们扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，列入全国首批脱贫攻坚交流基地，下党乡党委获授“全国脱贫攻坚楷模”“全国先进基层党组织”，下党乡获评第二批全国乡村治理示范乡镇，全省乡村振兴热度指数综合排名第二，在走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路中收获了新荣誉。这一年，我们深入开展党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动和“我为群众办实事”实践活动，在学思践悟中坚定信念、凝聚能量，在真抓实干中补齐短板、攻坚克难，服务发展、惠民利民力度越来越大。这一年，我们成功召开县第十四次党代会，明确了“五新工程”奋斗目标，擘画了宏伟发展蓝图，为拼搏下个五年指明了前进方向。村级换届选举圆满完成，205个行政村（社区）全部实现党组织书记、主任“一肩挑”，选出了好班子，换出了新气象。这一年，我们坚持“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦重点治理任务,坚决打好污染防治攻坚战，着力放大绿色发展优势，被中国气象局公共气象服务中心授予“中国天然氧吧”称号。这一年，我们举全县之力打赢常态化疫情防控“主动战”，落深落细全民接种疫苗等防疫措施，牢牢守护了“福建北大门”安全。以“决不把历史问题遗留给历史”的担当,开展解决历史遗留问题专项行动，破解了一批久拖难解的历史遗留问题，获授全国信访工作“三无”县。我们重点做了以下工作：

（一）牢记嘱托，走好乡村振兴之路。脱贫成果巩固拓展。落实“四个不摘”要求，拨付扶贫衔接资金2862万元，发放扶贫小额信贷资金1257万元，安排建档立卡公益性岗位338个。建立健全农村低保兜底、防贫救助等机制，建档立卡贫困人口纳入低保472户997人，重点巩固和监测对象147户589人无一例返贫。农业发展提质增效。完成粮播面积15.36万亩，建设高标准农田1.81万亩，粮食总产量5.31万吨。茶叶产量1.48万吨，全产业链产值40亿元、增长33%。新增SC认证茶企7家、省级龙头茶企4家，“寿宁金花白茶研究院”挂牌成立。新开发高山水果种植2330亩，发展食用菌600万袋。寿宁猕猴桃、山冬乌纳入“全国名特优新农产品”名录。亭溪村天然富硒地块被中国地质学会认定为首批天然富硒土地。“扶贫定制茶园”“白茶银仓”等扶贫消费模式带动线上线下销售农产品2.3亿元。“盼盼·下乡的味道”凉茶成功上市。乡村活力持续增强。坚持“抓两头带中间”，开展乡村振兴“六个一”重点工作，延伸开展乡村振兴“抓项目、促发展”半年行动。投入乡村振兴专项资金3211万元。10个省级乡村振兴试点村和3个实绩突出村完成专项资金补助项目35个，20个产业薄弱村完成发展提升项目80个，平溪龙头坑等7个老区基点村实现整村风貌提升。选派乡村振兴指导员、科技特派员、驻村第一书记等131人服务乡村振兴。培育省市级合作社10家，入选全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。新增乡村文化振兴示范村5个、文化队伍36支、文化骨干260名。国家数字乡村试点创建工作经验做法在第四届数字中国建设峰会上作典型发言。

（二）久久为功，强化项目产业支撑。项目建设成效显著。219个在建重点项目完成投资47.16亿元，24个省市在建重点项目完成投资20.79亿元，均超额完成年度投资任务。项目资金保障有力，争取中央、省级预算内投资补助资金4489万元、地方政府专项债2.63亿元。开展“三比三赛”“百日攻坚”等活动，集中破解17个项目前期报批、7个项目安征迁、18.05亿元融资等难题，推动117个项目顺利开工、109个项目顺利投产。新增“五个一批”项目148个，总投资134.7亿元。深入开展产业链招商，签约项目101个，总投资161.48亿元。工业经济稳中提质。三祥新材获评第三批国家级专精特新小巨人企业，入选省级服务型制造示范培育对象。年产2000吨纳米氧化锆材料及制品项目顺利投产，特种陶瓷项目动工建设，与福建坤彩科技股份有限公司合作框架协议顺利签约，实现强强联合、产业互补。永和春农业综合发展有限公司、瑞铭铝制品有限公司、恒力汽车空调配件有限公司入选2021年度第二批省重点上市企业后备名单。寿宁工业园区盘活“僵尸企业”2家，新引进企业14家。际武工业集中区基础设施建设（一期）PPP项目实现竣工，下党工业园区功能配套不断完善。实施工业技改项目9个，完成投资1.5亿元。第三产业平稳增长。拓展“+旅游”模式，旅游服务业向多业态融合发展。寿宁红色旅游精品线路入选全国百条红色茶乡旅游精品线路，寿宁下党红色经典游列入全省庆祝建党百年·传承红色基因·百条红色旅游线路。云上花田景区获评国家3A级旅游景区。斜滩水利风景区列入省级水利风景区。犀溪镇西浦村纳入2010—2017年中国美丽休闲乡村监测合格名单。全县接待游客350万人次，实现旅游综合收入24.96亿元。房地产市场加快回暖，房产销售面积2.93万平方米，增长率全市第一。

（三）统筹兼顾，积极建设美好家园。城市建设拉开格局。实施城市品质提升类项目142个，完成投资27.27亿元。东部新城建设全面铺开，福寿大桥建成通车，福宁大桥动工建设，新城大桥、寿宁大道等市政项目加速推进。旧城改造稳步实施，蟾溪生态治理及城区市政提升工程扎实推进，改造老旧小区6个，提升景观绿化8公顷，新增停车泊位111个。南阳省级试点小城镇中心区市政道路二期、三祥大道等项目加快实施，市政功能不断完善。乡村条件明显改善。农村人居环境整治提升五年行动全面启动。完成行政村地籍、房屋调查和102个村庄规划编制，整治裸房2145栋，危房改造111座。农村危房改造工作获国务院办公厅通报表扬。拆除“两违”面积1.22万平方米，整治占用耕地图斑256处。城乡供水一体化建设全面铺开，完成下党片区、斜滩片区建设。实行路长制，建成“四好农村路”14公里，完成农村公路养护提升60公里。实施农网改造工程项目130个，建成35千伏及以上输变电工程5个。生态建设巩固提升。扎实推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，实施污染防治工程20个。完成10吨以下燃煤锅炉淘汰、燃煤茶厂清洁化改造、工业园区燃煤锅炉煤改电和煤改气工作，空气质量优良天数比例排名全省第九。落实河长制，实施水环境综合整治项目18个，建成生态安全水系24公里，饮用水水源地和流域水环境水质达标率均为100%。推行林长制，造林绿化2545亩，松林改造提升1万亩，森林抚育3万亩。下党村获评全国生态文化村。芹洋村、芎坑村等5个村入选福建省森林村庄。创建“绿盈乡村”144个，大熟村、塘洋村入选高级版“绿盈乡村”。

（四）注重民生，不断改善人民生活。基本民生保障有力。民生投入16.79亿元，民生支出占财政支出的81.1%。28件为民办实事项目基本完成。经济社会发展保障有效，争取一般转移支付和专项转移支付资金14.04亿元。干部薪资待遇明显提高，住房公积金缴存范围和基数全面上调。城镇新增就业950人，转移农村劳动力就业1950人，城镇登记失业率2.88%。社会保险待遇水平稳步提高，养老和医疗保险参保率分别达到91.3%和99.02%。特殊群体关爱体系更加健全，县救助站建成投用，发放城乡特困人员供养金1603万元，低保金3841万元，临时救助资金253万元。落实残疾人就业保障政策和“两项补贴”提标工作，发放救助资金819万元。新建福康医院1所，实施适老化改造项目118个，生活不能自理特困人员集中供养率达82.1%。实施社区居家养老专业化服务政府购买，为5000人提供专业化居家养老服务。公共服务供给增效。教育支出4.13亿元，占一般公共预算支出的19.95%。新建续建教育项目11个，完成教育补短板投资2.3亿元。东区中学二期启动建设，“五校迁建”等项目稳步实施，机关幼儿园技校分园开园招生。下党希望学校列入教育部乡村温馨校园建设典型案例学校。“双减”政策有效落实，课后服务全面推广。数字校园建设扎实推进，实现“光纤入教室”全覆盖。卫生支出1.23亿元，占一般公共预算支出的5.96%。县康复医院揭牌成立，中医院改造提升工程竣工投用，县医院重症学科启动建设，卫生服务设施标准化建设全面推进，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。获评“中国长寿之乡”。62个村被命名为福建省卫生村。疫情防控有力，建立网格化疫情防控体系，核酸日检测能力4.5万管，12岁以上人群新冠病毒疫苗全程接种率82.75%，3-11岁人群新冠病毒疫苗接种全面启动。完成烈士陵园改造提升，岗垅革命纪念馆和福建省首座廊桥博物馆建成开馆，新时代文明实践中心实现乡镇全覆盖。举办“感党恩·跟党走”歌咏比赛等系列活动，联合编排歌剧《鸾峰桥》、摄制电影《相见在鸾峰桥》等精品佳作，献礼建党100周年。县第八届运动会成功举办。袁程飞在第十四届全运会男子73公斤级举重比赛中获得铜牌。社会大局安定稳定。立体化社会治安防控体系更加完善，扫黑除恶常态化工作扎实推进，群众安全感、执法满意度位居全市前列。坚持“四门四访”，化解信访积案和信访突出问题32件，信访态势平稳向好。“八五”普法启动实施。安全生产专项整治行动扎实推进，安全生产形势总体稳定。保障人民群众“舌尖上的安全”，顺利通过省级食品安全社会共治示范县验收。国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、双拥共建、人防等工作得到加强。武警官兵、消防救援队伍、民间公益救援队等在维护稳定、抢险救灾等方面发挥了突出作用。涉老机构和慈善组织不断完善。统计、档案、党史地方志、工会、共青团、妇联、残联等事业健康发展。供销、商业、城联社、民宗、老区、关工委、红十字会、社科联、文联、科协、计生协会等工作取得新进展。外事、侨务、移民、工商联等工作得到加强。税务、电信、移动、联通、铁塔、广电网络等单位为寿宁发展作出了新的贡献。

（五）持之以恒，加强政府自身建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，“三公”经费支出下降20%。强化行政监察和审计监督，严格国有资产监督管理，配合完成涉粮问题专项巡察。优化营商环境百日攻坚专项行动等工作扎实开展，一批长期困扰市场主体的痛点难点堵点问题得到有效化解。在全市率先开展新开办市场主体免费刻制印章服务，惠及经营主体221户。行政审批制度改革深入推进，“一窗受理、一网通办、一次办成”便捷政务服务体系基本建成，“一趟不用跑”占行政审批和服务事项总数的93.18%，政务服务“好差评”满意率达100%。自觉接受县人大及其常委会依法监督，主动接受县政协民主监督，63件人大代表建议、61件政协提案全部办复。建立县政府工作周推进会、重大项目前置联审会签等制度，健全乡村振兴责任落实、重点项目责任考评、重点工作督查专报等机制，政府执行力明显提高。

各位代表，2021年工作任务的完成，标志着第十八届政府任期目标的基本实现。五年来，面对错综复杂的经济形势、改革发展稳定的艰巨任务和突如其来的新冠肺炎疫情大考，全县上下勠力同心、砥砺前行，谱写了打赢三大攻坚战和全面建成小康社会的壮美篇章，为“十四五”规划实施和全方位推进高质量发展超越奠定了良好基础。

这五年，寿宁政治格局凸显非凡。习近平总书记多次关心过问寿宁发展和下党乡亲脱贫情况，亲自给下党乡乡亲们回信，给全县干部群众以极大鼓舞，为我们决战决胜小康社会注入了源源不竭的动力。我们牢记习近平总书记“唱好山歌、加快发展、摆脱贫困”的殷切嘱托，举全县之力打好脱贫攻坚战，顺利退出省级扶贫开发工作重点县，47个贫困村全面“摘帽”，12166名建档立卡贫困户全部脱贫，完成消除绝对贫困艰巨任务，获评全国“十三五”搬迁工作成效明显县。中国共产党与世界政党领导人峰会在下党乡设立分会场、央视“心连心”慰问演出走进下党乡，向全国全世界展示了寿宁和下党不一样的风采。

这五年，寿宁综合实力显著增强。我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，纵深推进“大下党、大三祥、大城镇”建设发展，谋划实施“五新工程”，在加快发展绿色崛起实践中彰显了寿宁作为。地区生产总值突破110亿，年均增长5.2%。人均生产总值突破6万元，年均增长5.7%。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.6%、9.1%。纳入国家重点生态功能区，获评国家生态文明建设示范县、国家生态补偿试点县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国农村创新创业典型县、国家数字乡村试点县等称号，县域影响力不断提高。

这五年，寿宁产业融合提质增效。我们大力实施产业培优计划，工业新材料、汽摩装备、文旅康养为主导的“3+N”产业体系蔚然成形。三祥新材与宁德时代等企业合作投资40亿元的产业链项目投建投产，锆系、镁系、先进陶瓷三大产业链加快形成。新增高新技术企业2家、省级科技小巨人企业3家、专精特新小巨人企业1家。“一品牌两产业”规模不断扩大，硒锌产业产值突破10亿元，连续四年获评中国茶业百强县，获批创建国家农村产业融合发展示范园。服务业增加值年均增长8.9%，对GDP增长的贡献率达91.59%。国家森林公园、国家地质公园、国家水利风景区等国字号旅游金字招牌纷纷花落寿宁，“下乡的味道”红色之旅、8条美丽乡村带等精品路线连线成片，全域旅游格局渐次拉开。

这五年，寿宁发展活力更加强劲。我们紧扣改革赋能、创新增效、服务提质、项目强基，全力推动经济高质量发展。各项重点领域改革深入推进，农业指数类保险等经验做法在全省推广。创新力度持续加大，申获知识产权专利133件，新增有效发明专利60件，三祥新材获批组建省级锆材料工程研究中心。行政许可类事项基本实现全程网办，营商环境日益向优。纾困惠企政策有效落实，减税降费3.52亿元。金融支持实体力度加大，金融机构贷款余额从35亿元增至64亿元。不良贷款率从2.33%降至0.8%，获评全省首个“普惠金融信用县”。实施省市重点项目68个、完成投资120.75亿元，引进项目418个、总投资599亿元。

这五年，寿宁城乡面貌焕然一新。我们致力城乡一体发展，县财政累计投入城乡基础设施项目建设资金33.6亿元。东部新城布局落地，南阳省级试点小城镇焕发生机，城市建成区面积净增1平方公里，城镇化率由47%提高至50%。下党学习小镇蜚声海内外，犀溪廊桥文旅小镇等特色小镇亮点纷呈。农村人居环境整治三年行动圆满收官，在全市率先完成所有行政村改厕改水，实现乡镇生活垃圾转运系统、污水处理和行政村生活垃圾处理全覆盖。省道S207线寿宁下党至尤溪段公路建设刷新“寿宁速度”，新增等级公路149公里，实施农村公路安全生命防护工程745公里，实现“镇镇通干线”“村村通客车”。农村电网、通讯网络全面改造升级，解决3.8万农村居民饮水安全问题。森林覆盖率从68.71%提高至71.97%，成功创建省级森林县城、园林县城。

这五年，寿宁幸福指数大幅提升。我们坚持发展成果人民共建共享，民生领域累计投入85.07亿元，是前五年的1.35倍。实现城乡低保标准一体化，年均补助标准分别提高1731元和4102元。教育累计投入19.74亿元，新增学位8610个，创成全国义务教育发展基本均衡县。卫生健康累计投入6.3亿元，新增医疗床位460张，千人均床位达6.85张，县域医共体助力“健康红利”更加普惠。养老事业累计投入9000万元，养老床位数增至1684张，每千名老年人养老床位数达37.7张。社会主义核心价值观广泛弘扬。冯梦龙、古廊桥、北路戏文化“走出寿宁”。“平安寿宁”建设卓有成效，法治观念深入人心，社会大局安定稳定。

各位代表，回顾五年发展历程，我们更加深刻地体会到，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前行，大力弘扬“弱鸟先飞、滴水穿石”精神，开辟“绿水青山就是金山银山”转化新通途，创新富民强县新招数，就一定能够在闽东特色乡村振兴之路和高质量发展道路上行稳致远。只要我们坚定不移牢记习近平总书记殷切嘱托，立足寿宁县情，发挥寿宁优势，紧跟时代步伐，力行“实干兴邦”，就一定能够打赢一场又一场发展攻坚战。只要我们坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，牢记国之大者在民，就一定能够赢得人民群众信赖支持，携手共创寿宁更加美好的明天！

各位代表，五年风雨兼程取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记始终关心关怀牵挂的结果，是省委省政府、市委市政府和县委科学决策、正确领导的结果，得益于历届县领导班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省直、市直单位，驻寿部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向所有关心、支持和参与寿宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：综合实力总体偏弱，经济总量小，距全市平均水平仍有较大差距；优质税源匮乏，财政增收困难，收支矛盾突出；产业链条短，融合度和创新度不高，规模以上企业数量少；项目体量整体偏小，投资结构不均衡，发展支撑后劲不强；城乡发展不平衡，中心城区能级偏低，以城带乡能力不足；基础设施短板多，特别是交通瓶颈尚未完全打破，实现两个“半小时交通圈”战略目标还在路上；疫情防控形势和外部环境复杂严峻，统筹发展与安全任务艰巨；财政支撑日益增长的民生投入困难，公共服务优质供给和居民收入有待提高；营商环境和法治环境还有不少堵点、痛点、难点，相比发达地区还有不小差距；一批长期累积的历史遗留问题亟需破解，“信访不信法”风气尚未彻底扭转；一些干部改革创新意识和胆量气魄不足，服务发展能力不强，等靠要、慵懒散拖问题依然存在，等等。对这些问题，我们将高度重视、正确对待，扛起新一届政府的使命责任，以事不避难的勇气、义不逃责的担当,采取有力措施，切实加以解决。

二、新一届政府工作的总体要求和主要奋斗目标

今后五年，是寿宁全面实施“十四五”规划的重要历史时期，是“五新工程”蓝图化为现实的关键时期，也是全方位推进高质量发展超越的战略机遇期。我们要全面对标对表习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示批示和给下党乡乡亲们的重要回信精神，积极把握中央部委和省市对寿宁特殊关爱、重点支持机遇，善作善成走好新征程。我们要牢记习近平总书记殷切嘱托和厚爱厚望，以“排头兵”的姿态和“奋进者”的气魄，只争朝夕、再创佳绩。我们要坚定不移践行“两山”理念，全面推进经济社会高质量绿色发展，应势而谋增添新优势。我们要抢抓新一轮科技革命和产业变革契机，与时俱进、先行先试，顺势而为汇聚新动能。县第十四次党代会明确了今后五年的目标任务，是做好新一届政府工作的行动纲领。我们要在县委的坚强领导下，迎难而上，奋发有为，在新的起点上创造新的辉煌。

新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示批示和给下党乡乡亲们的重要回信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，主动融入宁德市“一极四区”建设和“一核两廊五轴”发展格局构建，大力实施“五新工程”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的寿宁篇章。

今后五年的奋斗目标是：到2026年，力争实现“七个突破”，

即地区生产总值突破200亿元、人均地区生产总值突破10万元、工业总产值突破300亿元、全社会固定资产投资突破50亿元、一般公共预算收入突破10亿元、城镇居民人均可支配收入突破5万元、农村居民人均可支配收入突破3万元。县域综合实力和主要经济指标位次晋升全市中上游，成为宁德山区绿色经济走廊的重要增长极。重点朝着五个方面不懈努力：

——红色地标更加闪亮。以高度的政治自觉和使命担当，高标准建设下党研学基地，致力打造全国党员教育培训示范基地和省级党性教育基地。讲好减贫脱贫故事，申办全国乡村振兴高峰论坛、国际减贫论坛，力争设立永久会址。以新时代下党研学基地为引领，以国省干道为主轴，形成重点景区交相辉映，美丽乡村多彩点缀，旅游功能配套集中完善的大旅游格局，争创国家全域旅游示范区，实现中国红色新地标美誉度、知名度大幅提升。

——乡村振兴更加出彩。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，因地制宜打造乡村振兴寿宁新样板。以硒锌康养旅游为引领，高效特色农业为支撑，形成纵向贯通产加销、横向融合农文旅的“1+4”特色主导产业格局。推广“公司+合作社+农户”“党支部领办合作社”模式，推进单项生产环节向全产业链拓展，培育省市级农业产业化龙头企业15家以上。实施乡村建设行动，推动美丽乡村全面提档升级，到2026年每个乡镇至少有1个以上A级景区，美丽乡村覆盖率达50%以上。

——产业支撑更加强劲。主动融入宁德全球新能源新材料产业核心区、现代化湾区经济的试验区建设，形成以宁德锆镁新材料产业园为龙头，南阳、际武、武曲、下党工业园区为方阵，农副产品精深加工小微园、中医药产业园为新增长点的县域产业集聚区。围绕打造全市第五大主导产业，延伸锆系、镁系、先进陶瓷三大系列产品产业链，深化与坤彩科技等上市企业的强强联合，加强与福州大学等高等院校的合作对接，力争到2023年形成百亿级产业集群，到2026年全产业链产值突破300亿元。坚持绿色高质量发展导向，加速产业深度融合、提档升级，为打造产业转型新高地提供硬核支撑。

——城乡环境更加靓丽。围绕“一城两镇”战略目标，基本完成东部新城和南阳省级试点小城镇开发建设，形成轴带联动、生态间隔、组团发展的山水县城。建成数字经济产业园区、综合物流园区、康养休闲中心等功能配套项目，构建“一刻钟便民服务圈”，提升城市能级。实施特色小镇建设五年规划，建设一批创客小镇、文旅小镇，形成覆盖全域、风情独特的特色小镇集群。构建“两纵一横一联”高速公路网和“两纵一横两联”普通国省干线公路网，推动南丽铁路、杭福高铁等规划落地，力争实现两个“半小时交通圈”战略目标。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量，为宜居宜业新城镇筑牢绿色屏障。

——人民生活更加幸福。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力推动共同富裕。落实五大群体增收计划，千方百计增加居民“四类收入”，缩小城乡居民人均可支配收入差距。加快教育事业补短板，深化教育体制改革，推动各学龄段教育优质发展。全面推进“健康寿宁”建设，深化县域医共体建设，优化配置医疗资源，提高基层医疗服务质量。加强养老服务保障，构建多元化专业化养老服务体系，繁荣发展银发经济。优化公共文化供给，实施一批文化发展重点工程，更好地满足人民群众精神文化需求。深化法治寿宁、平安寿宁建设，加快政府数字化转型，构建社会治理现代化新格局，绘就民生改善新图景。

各位代表！以上奋斗目标是新一届政府贯彻落实“五新工程”奋斗目标的前进方向，是新时代赋予我们的光荣使命，表达了全县人民对幸福美好生活的共同愿景，昭示着新时代新寿宁的光明未来。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的万众一心，这张美好蓝图一定能够化为现实。

三、2022年政府工作

各位代表！2022年是新一届政府的开局之年,也是实施“十四五”规划和贯彻县第十四次党代会精神的关键之年，做好新一年政府工作意义重大、影响深远。我们要在发展战略、发展目标和发展重点上，始终立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”和“五促一保一防一控”，全面落实“五新工程”奋斗目标，全方位推进高质量发展超越，为新一届政府工作开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；农林牧渔业总产值增长5%；规上工业增加值增长15%；一般公共预算总收入增长10%；地方一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长10%；出口总值完成2.5亿元以上；实际利用外资完成市下达目标任务；城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持强村富民，着力深化乡村振兴

促进农业高质高效。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。全面推行“田长制”，完成1.4万亩高标准农田建设任务，确保粮播面积15.36万亩以上，粮食总产量5.34万吨以上。加强古茶树资源保护开发利用，优化茶树品种结构，提升茶叶品质。申创现代农业（茶叶）产业园，建成茶叶集中加工园区。建设生态茶园10万亩，新建绿色食品（茶叶）标准化生产原料基地5万亩，新增茶业龙头企业、SC认证茶企各5家以上。大力发展名优水果，新开发锌葡萄、锌橙、猕猴桃等种植面积8000亩以上。推动食用菌产业规模化，建成食用菌产业园。创建省级林下经济重点示范乡镇2个，发展中药材等林下经济种植3000亩以上，建设林下种养示范基地5个。推进国家农村产业融合发展示范园建设，打造一批集生态农业、康养旅游等功能为一体的融合型精品项目。开展全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，新增新型农业经营主体15家以上。实施特色产业提升“三品”行动，创建省级农产品质量安全县。

推动乡村宜居宜业。全面实施乡村品质提升行动。完成47个村庄实用性规划编制。规范农村宅基地审批及住宅建设管理，提高农房设计和建造水平。完成裸房整治1100栋，推进农村危房动态新增、应改尽改。开展农村生活垃圾分类试点，稳步推进农村生活垃圾治理“减量化、无害化、资源化”。启动建制村通双车道公路三年行动，新改建农村公路12公里，实施村道公路安全生命防护工程87公里、农村公路养护提升工程60公里。推动美丽乡村提档升级，持续提升10个省级乡村振兴示范村、3个乡村振兴实绩突出村和4条市级、14条县级乡村振兴示范线。加强乡村治理，推进移风易俗，创建一批“文明示范村”“无诉无访村”。

带动农民共同富裕。落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全县乡村三级防贫监测预警机制，持续巩固脱贫攻坚成果。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保贫困群众脱贫可持续、致富有保障。推广农业社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。开展集体经济“提质强村”行动，基本消除村集体经济年收入15万元以下相对薄弱村。开展自然资源资产确权发证攻坚行动，加快土地、林地等农村要素流转。总结提升“扶贫定制茶园”模式，探索推广土地认耕、蔬菜代种、果树领养等新模式，延长寿宁生态农产品价值链。推出一批“寿宁好货”“寿宁好礼”，创新网络直播等方式，拓宽农产品销售渠道，让群众增收更有保障。

（二）坚持质效并举，着力增强发展动能

壮大工业产业集群。深入实施园区扩容提质、配套优化、精准招商、服务提升三年行动。加快建设锆镁新材料产业园，推动建筑模板、电子陶瓷基板、氧化锆陶瓷牙等产业链项目落地动工，推进镁铝合金、年产1500吨特种陶瓷等项目建成投产，拓展三祥新材与坤彩科技合作项目上下游链条，提升产业核心竞争力。推进汽摩配、电机电器等产业“机器换工”“两化”融合，拓展产品应用领域。加快南阳工业园区扩容提质，推进际武工业集中区、下党工业园区标准化建设。严格执行入园标准，建立健全“亩均论英雄”、“标准地”供应、低效地退出等机制，打造绿色产业园。深化产业链项目对接，完成招商签约项目投资35亿元以上。巩固拓展与马尾、福清、福安、霞浦山海协作对口帮扶成果，加强食品深加工等领域合作，实现优势互补、互惠双赢。

培育繁荣第三产业。大力发展乡村旅游、康养旅游、研学旅游，推出一批旅游精品线路，打造一批金牌旅游村，申创省级全域生态旅游示范县，打响“难忘下党·福满寿宁”旅游品牌。高标准建设下党学习小镇，争创国家4A级旅游景区。启动杨梅洲峡谷国家森林公园开发建设，实现官台山古银硐国家地质公园开园运营，提升廊桥文旅小镇等特色小镇知名度和影响力。推进三峰公园、西浦古村、黄槐湖等旅游项目提质升级，完善功能配套，丰富主题内涵。加快发展夜间经济、康养经济、后备箱经济，打造文化美食主题街，繁荣精品民宿、农家乐等旅游业态。加大金融产品创新力度，支持实体经济健康发展。大力发展数字经济，建成县电商物流仓储中心，实现电商物流服务点行政村全覆盖。稳定发展房地产业，有效促进住房消费。

持续优化营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动，着力打造“寿宁服务”名片。加快数字政府建设，完成县行政服务中心新建搬迁。深化“放管服”改革，推出更多“一条龙”帮办代办事项、“一件事”集成套餐，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。加快建设标准化政务服务体系，深化“一窗受理、一次办成”改革，进一步压减企业和群众办事时间。完善政企沟通机制，常态化开展惠企暖企助企活动，下大力气解决企业关注的融资难、降本增效难、转型升级难等问题。深入开展“三比三赛”活动，全力破解要素瓶颈制约和“中梗阻”问题，以干部服务效能的提升营造更优营商环境。

（三）坚持城乡统筹，着力提升颜值品质

拓展城区发展空间。优化调整东部新城控制性详细规划，建成新城大桥、福宁大桥，开工建设寿宁县污水处理厂、智慧物流商贸城等项目，配套推进新城绿化、路面硬化和管网建设，提升综合承载力。启动城区环境提升，加快蟾溪生态治理及城区市政提升工程建设，推进老旧小区改造、传统街巷改造提升，新建慢行绿道5公里，景观绿化提升6公顷，建成串珠公园、口袋公园3处以上，高品质打造“一湖两岸”景观带。加快南阳省级试点小城镇开发，推进镇区改造提升工程等项目建设，完善镇区综合功能配套，实现与主城区等高对接、融合发展。

加强城市精细治理。实施省级文明县城创建三年行动计划，扎实开展“五大提升工程”“六项重点任务”，掀起创城热潮。启动城市体检工作，开展社区“微改造”“微提升”。健全“大城管”体制，建成城市综合数字管理服务平台，完善管理标准规范和督查考核体系。加快“智慧城市”建设，推动市政设施运维、交通管理和应急管理精细化、智能化。推行城市网格化管理，将市容市貌、市政设施、背街小巷等一体纳入网格巡查范围，形成城市管理“一张网”。保持“两违”整治高压态势，推进县乡村三级联动和航拍全覆盖，加快全域无违建创建。

提高乡镇建设水平。全面完成乡镇国土空间总体规划编制。以下党学习小镇为示范，提升犀溪廊桥文旅小镇、大安银山花田小镇、凤阳甜美田园小镇、武曲茶仙小镇、斜滩茶码古镇等特色小镇品质内涵。加快清源、大安融入中心城区协同发展。支持平溪、芹洋、托溪、坑底、竹管垅等乡镇因地制宜建设美丽城镇。动工建设省道S207线闽浙界至寿宁下党段公路、省道S207线寿宁尤溪至周宁界段公路、国道G235线寿宁城关过境线安宁村至前陶村公路改线工程等项目，全力推动南丽铁路、长深高速支线庆元至寿宁（福建段）等项目前期工作。加快实施城乡供水一体化项目。完成农网改造工程项目177个。建设新基建项目42个，推动5G基站乡镇全覆盖并向重点村延伸。

（四）坚持生态优先，着力践行“两山”理论

巩固生态文明建设成果。全面推进第二轮中央环保督察反馈共性问题整改。继续申创“两山”实践创新基地。严格落实“三线一单”生态分区管控，一体推进山水林田湖草系统治理，统筹抓好“两山六河一流域”生态修复治理。开展“两高一线”沿线“绿色生态走廊”建设，严格管控沿线百米范围内绿色生态空间和可视界面风貌。实施斜滩、武曲中小流域治理项目，综合治理水土流失670公顷。加强松材线虫病防治和森林防火，实施闽西北（宁德）丘陵区山水林田湖草沙系统治理示范项目，推进生物多样性保护。完成森林质量精准提升2000亩、松林改造提升4.43万亩。

加大生态环境治理力度。探索建立数字化生态环境监管平台，严格城区“禁燃区”管控，推进生活垃圾外运焚烧无害化处理，开展工业废气等专项整治，巩固提升空气质量。推进涉水工业企业、畜禽养殖场等重点行业领域专项整治，推动城乡污水市场化运营，全面完成“污水零直排”乡镇创建，确保主要流域水质稳定达标。持续推进农药化肥减量化，强化工业固体废弃物监管，规范医疗废弃物处置，争创“无废城市”。实施绿色生活创建行动计划，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色建筑等创建活动，形成低碳环保社会新风尚。

拓宽生态价值转换路径。坚持以“碳达峰、碳中和”引领绿色发展，推动重点行业减污降碳，加快工业领域清洁能源替代改造。推进生态补偿试点县创建工作，探索建立碳汇等生态产品与排污权、用能权、用水权和碳排放权等环境权益兑换机制，启动重点区位商品林赎买试点。优化“两山”金融服务供给，创新“两山”抵押贷等绿色金融产品，谋划设立“两山”信贷资金池，加快生态资源资产价值转化，争创生态产品价值实现机制示范基地。

（五）坚持共建共享，着力营造美好生活

全面改善基本民生。完善民生投入稳定增长机制。落实稳就业促创业政策，城镇新增就业600人以上、农村劳动力转移就业1500人以上。健全社会保障体系，推动基本医疗保险、社会救助、社会养老、住房公积金扩面提质。大力发展老龄康养产业，鼓励社会力量参与养老服务事业，积极发展社区养老，推动养老机构向护理院提升。启动县级失能特困人员供养机构、农村区域性养老机构和福利中心改造提升工程建设，建成区域性养老服务中心1所、长者食堂14个。开展殡葬改革攻坚行动，加大“两乱”治理力度，推进城市公益性公墓建设。

优先发展教育事业。扎实推进教育体制机制改革，全面落实“双减”政策，提高教育教学质量。全力支持寿宁一中争创省一级达标校，实行封闭式管理。加快东区中学二期建设，稳步实施“五校迁建”、平溪“三校联动”，完成寿宁三中等3所学校扩容提升，启动斜滩第二幼儿园等2所公办幼儿园建设。完善教育教学人才外引内培工作机制，扎实推进“名师、名班主任、名校长”工程，稳步提高教师福利待遇，打造高素质教师队伍。加强青少年心理健康教育，健全德育体系。统筹推进职业教育、特殊教育、终身教育、社区教育协调发展。

加快发展卫健事业。争创省级健康促进试点县。高质量完成世行贷款医改促进项目，推进县总医院“四大中心”建设，加强重点医学专科建设，加快实施卫生服务设施标准化建设项目，重建改建乡镇卫生院3个。加大急需紧缺专业人才培养力度，加强乡村医生队伍建设，改善乡村医生工作条件和执业环境，提升基层医疗服务能力。启动公共卫生应急（疾控中心）标准化建设，扎实做好疫情防控常态化工作，推进新冠病毒疫苗“应种尽种”，构建全民免疫屏障。优化妇幼健康服务供给，推进“三孩”配套政策落实。加入全国长寿之乡绿色发展区域合作联盟，扩大“中国长寿之乡”影响力。

大力发展文体事业。加强历史文化名镇名村、传统村居、古建筑、古遗址保护，启动杨梅洲桥等文保单位保护性修缮，实施亭溪等传统村落保护项目。做好烈士纪念设施保护管理和整改提升，传承弘扬寿宁红色精神。建成木拱桥营造技艺传习所、北路戏传习所、寿宁红茶技艺传习所、乌金陶制作技艺传习所，完成童洋文化园一体化提升工程。出台支持北路戏融入文旅产业政策，推出一批以北路戏为主题的文创产品。做好非遗传承人培养，持续推进“闽浙木拱廊桥”联合申遗，支持乌金紫砂陶制作技艺申报国家级非遗。编创北路戏音乐情景剧《下党故事》《红带飘扬》等一批精品佳作，迎接党的二十大。规范体育场馆运营管理，建成投用县工人文化宫，形成“城区一刻钟休闲文化圈”。积极做好第十七届省运会备战工作。

维护社会安定稳定。坚持总体国家安全观，推进治理体系和治理能力现代化。强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。深化平安寿宁建设，健全扫黑除恶长效机制，构建“数字化+网格化”社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗等新型网络犯罪，进一步提高群众安全感。扎实开展解决历史遗留问题专项行动，强化矛盾纠纷排查化解，做好“治重化积”工作。健全完善退役军人服务保障体系，做好涉军群体服务与稳控。防范和处置非法集资，守牢不发生区域性金融风险底线。强化食品药品安全质量监管，巩固省级食品安全社会共治示范县建设成果。持续推进安全生产专项整治三年行动和重点领域安全隐患大排查大整治，坚决遏制较大以上事故发生。

四、加强政府自身建设

各位代表，站在新的发展起点，面对新的发展形势，肩负新的发展使命，我们将坚持目标导向和问题导向，拓展政府建设内涵，明晰政府建设路径，推动政府自身建设走深走实。

坚持不忘初心，建设政治忠诚政府。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，贯穿到政府工作的全过程，引导政府系统干部忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业、忠诚于初心使命。深刻认识寿宁作为习近平总书记扶贫开发战略思想重要孕育地和实践地的使命担当，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示批示和给下党乡乡亲们的重要回信精神，争当最讲忠诚、最讲政治的标兵。不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，确保政令畅通、落地见效。

坚持依法行政，建设法治文明政府。全面实施“八五”普法，开展“法治政府建设年”活动。深入学习贯彻习近平法治思想，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格落实重大行政决策法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，推动政府各项工作在法治轨道上规范运行。落实行政执法“三项制度”，推行包容审慎监管执法，推进严格规范公正文明执法。传承发扬冯梦龙无讼文化，讲好寿宁法治故事，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案。全面推进政务公开。主动接受监察监督、审计监督、群众监督和舆论监督。

坚持人民至上，建设务实担当政府。坚持以人民为中心的发展思想，勤办惠民利民实事。以“功成不必在我，功成必定有我”的信念，多兴强基固本之举。发挥下党“全国脱贫攻坚楷模”示范作用，涵养“弱鸟先飞、滴水穿石、埋头苦干、久久为功”的新时代寿宁精神。发扬“钉钉子”精神，对定下来的事盯住不放、立即就干，心无旁骛地把寿宁的事情办好办成。牢固树立“抓落实就是抓发展”的理念，实行任务项目化、项目清单化、清单责任化，确保件件有落实、事事有回音。注重一线培养锻炼干部，增强干部担当作为意识和攻坚克难本领，让唯实惟先、善作善成成为寿宁干部最鲜明的特质。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，提振干部精气神，营造“人人争当排头兵”的干事创业氛围。

坚持从严从实，建设廉洁高效政府。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，坚决防止“四风”问题反弹回潮，力戒形式主义、官僚主义。坚持行动至上，倡导“马上就办”，加大政务和效能督查力度，持续治理“慵懒散拖”，坚决打通“中梗阻”，确保政府各项工作高效落实。对标先进地区，开展政务服务“效能革命”，推动办事时间再压缩、办事效率再提高，服务体验再升级、服务距离再缩短，跑出优化营商环境寿宁“加速度”。严控一般性支出和“三公”经费，用政府“紧日子”换来群众“好日子”。纵深推进政府系统党风廉政建设，严惩发生在群众身边的不正之风和腐败问题。政府系统干部要以身作则，争做遵规守纪、清正廉洁的明白人，维护风清气正的良好政治生态。

各位代表！星光不问赶路人,时光不负有心人。承载着习近平总书记寄予我们“积极建设美好家园”的殷切嘱托和期望，肩负着习近平总书记赋予我们“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”的特殊使命和责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，大力实施“五新工程”，全方位推进“难忘下党·福满寿宁”高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的寿宁篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！