2019年北京市密云区政府工作报告

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2019年北京市密云区政府工作报告

——2019年1月8日在北京市密云区第二届人民代表大会

第五次会议上

北京市密云区区长潘临珠

各位代表：

现在，我代表北京市密云区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

2018年工作回顾

一年来，区政府全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，围绕建设“生态富裕创新和谐美丽新密云”的总目标，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成了区二届人大四次会议确定的各项目标任务。

初步核算，预计全区实现地区生产总值305.1亿元，按不变价计算，同比增长7.2%；一般公共预算收入36.3亿元，同比增长9.9%；全社会固定资产投资136亿元，同比增长4%；社会消费品零售额150.2亿元，同比增长8.1%；全区居民人均可支配收入34963元，同比增长8.7%，其中城镇居民人均可支配收入43274元，同比增长8.1%，农村居民人均可支配收入24661元，同比增长9.1%；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.2%和14.7%。全区经济社会发展稳中有进、提质增效，人民群众获得更多实惠。

一年来，区政府主要做了以下工作：

一、坚决保护绿水青山，生态建设全面推进

保水工作标准更高。成立密云水库综合执法大队，集中行使涉及密云水库的131项执法权，在全国率先实现区域性综合执法。推进密云水库一级保护区及潮河、白河上游河道网格化管理，新组建2150人的保水网格员队伍，实现管护全覆盖。全面退出水库上游主要河道两侧的72家水产养殖场，持续巩固禁养成果，累计清退畜禽139万头（只）。全面落实“河长制”，创新实施镇域之间水环境跨界断面考核，压紧压实各级河长责任。密云水库蓄水量突破25.7亿立方米，一年增加5亿多立方米，水体质量始终保持国家地表水二类标准以上。高标准通过市政府节水型区创建验收。

大气治理措施更严。完成89个村3.14万户“煤改电”，基本实现平原地区村庄“无煤化”。强化重型柴油车管理，全年执法检查105万辆次，处罚环保不达标3.2万辆次。新增、更新清洁能源公交车196辆，实现全域公交清洁能源化。严厉打击非法砂石料加工和非法搅拌站，强化洒水降尘、道路冲洗等措施，扬尘污染治理效果明显。加强大气治污防治精细化管理，新建78个粗颗粒物监测点和160余个PM2.5小型监测设施，监测范围覆盖各镇街（地区）。我区PM2.5年均浓度46微克/立方米，保持全市最优水平。

生态涵养力度更大。“四园两带”建设扎实推进，占地1800亩的白河城市森林公园开工建设，潮河体育休闲公园、冶仙塔文化休闲公园前期手续加速办理，潮白河汇合口时尚文化公园、潮河湿地公园带、白河湿地公园带规划深度推进。落实中央环保督察要求，云冶矿业公司和放马峪铁矿完成关停，水利部密云绿化基地建筑设施拆除工作全面启动。土地资源、土壤环境保护力度不断加大，查处非法开采矿产资源案件6起。全面完成2.1万亩造林绿化任务和3.3万亩京津风沙源治理二期工程，实施彩色树种造林2500亩、公路河道绿化30公里，全区森林覆盖率达到65.05%。

二、加速构建“高精尖”经济结构，发展质量全面提升

高端发展布局愈发清晰。在科学城东区，积极吸引重大项目落地。地球系统数值模拟装置项目开工建设，4个中科院“十三五”科教基础设施项目及清华大学空地一体环境感知与智能响应研究平台项目进展顺利。北京大学医学部确定落户密云，同时配套建设北京大学附属学校、幼儿园和一所研究型智能医院，我区将实现重点高等院校“零”的突破。在中关村密云园，加速创新发展步伐。全区国家高新技术企业达300家，经科技部认定的科技型中小企业数量居生态涵养区首位。医药健康产业快速发展，年产值30.6亿元，同比增长33.6%，康辰药业成功在主板上市；以未来网络为核心的新一代信息技术产业成长壮大，联通智网、大地云网等一批行业顶尖企业落户，自如信息成为全区首家“独角兽”企业；金融产业稳步发展，新引进华夏银行理财子公司等优质金融机构30余家。生态商务区B、C1地块基本完成拆迁，发展空间进一步拓展，长江商学院确定落户生态商务区，世茂集团与我区合作，规划建设云谷京津冀创新生态产业园。在密云新城两翼，沿白河、潮河发展幸福产业。成功引进亚洲高级定制公会，在潮白河汇合口规划建设玫瑰谷时尚小镇。南山滑雪场完成夜场功能升级改造，河南寨时尚体育小镇建设全面启动。成功举办美式台球国际锦标赛和首届密云生态马拉松，“幸福密马”成为密云的新名片。

高端生态农业提质发展。全面实施农业“十百千万”工程，年销售额千万元以上电商企业达12家、百万元以上销售大户56家，年收入10万元以上职业农民660人、5万元以上职业农民5000人。推进农业科技协同创新与成果转化平台建设，北京首家科技小院落户密云，科技兴农水平进一步提升。打造精品蔬菜、特色林果等专业村60余个，培养专业户3000个，建设“三优田”示范区5000亩，发展抗旱节水优质杂粮种植2.5万亩。以密农人家、极星农业、汇源农谷等为代表的一批高端农业，增强了“密云农业”品牌影响力。成功举办第三届全国蜂业大会暨首届密云蜂产业发展高峰论坛，太师屯、高岭、不老屯、冯家峪、石城等环水库蜂产业带扩规提质。

休闲旅游产业稳步发展。旅游“十百千”工程初见成效，日光山谷、玉泉溪谷等7个精品旅游项目有序推进，打造精品乡村酒店11家，提升精品民俗院落200个。古北水镇全年接待游客260万人次，实现综合收入10亿元。云蒙山区域整体保护性开发稳步推进，项目规划、资产盘活取得重要进展。北线旅游绿色休闲走廊一期主体部分建设完成，旅游休闲登山步道、旅游公共服务设施改造提升等项目全面完工。预计全年A级及主要景区实现营业收入10.1亿元，同比增长16.1%；乡村旅游接待游客888.1万人次，同比增长6.5%。我区荣获“最美中国·生态旅游目的地”荣誉称号。

营商环境有效改善。召开第二届经济发展大会，推出培育“密云服务”品牌、发展绿色金融等新的“1+5”优化营商环境政策文件，自首届经济发展大会召开以来，已累计出台优惠政策20余项。24位区领导与47家重点驻区企业深入对接，解决企业问题40余项。“9+N”优化营商环境政策措施全面落实，社会投资建设项目审批时间缩减到45天以内；建立“企业准入绿色通道”，开办企业最快1.5天全流程办结；94.8%的政务服务事项进驻综合性实体大厅，“一窗受理”率达76.8%；建成网上政务服务大厅，“一网通办”比例达到100%；注册登记、纳税服务、社保民生等领域的30个高频事项实现“最多跑一次”。营商环境的优化带来招优引强的明显成效，全年引进注册资本3000万元以上重大总部项目287个，数量居生态涵养区首位；新增市场主体9300余个，新增纳税企业3600余家，全区税收首次突破百亿元大关。

三、统筹规划建设管理，城乡面貌全面改善

分级分类规划向纵深拓展。主动对接《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，扎实开展分区规划编制，严格划定“两线三区”，在减量发展的同时预留充足的未来发展空间。城市规划管控进一步加强，新城城市设计导则、居住区建筑设计导则全部完成，新城公共建筑设计导则正在研究编制，城区地下管网测绘全部完成、大数据库基本建立。以规划引领美丽乡村建设，首批18个试点村的美丽乡村规划全部批复，58个推进村规划方案进入审查批复阶段。道路交通网络、区域电网、燃气管线等重大基础设施规划工作进展顺利，产业发展规划基本成熟。

城市精细化管理水平进一步提升。疏解整治促提升成效显著，7项市级任务全部提前超额完成，24项区级自定任务顺利完成。疏解整治一般制造业企业和“散乱污”企业47家，关闭在旺再生资源回收市场，改造提升华远市场。拆除违法建设40余万平方米，拆改泡沫彩钢板26.4万平方米，整治“六小门店”、无证无照经营和集贸市场809家（户），封堵“开墙打洞”218处。新建和规范基本便民商业网点100家，建设电动自行车集中充电设施2000个、电动汽车公共充电桩100个。实施24个老旧小区综合整治，修复破损路面、漏雨房屋45.7万平方米。更新改造地下雨污管线、供热管网48.2公里，增加停车泊位5000余个。推进智慧密云建设，对8条主要大街公共设施确权并粘贴身份“二维码”，基本实现城市家具动态管理。在鼓楼街道、檀营地区试点推广“互联网+智能”垃圾分类模式。全面落实街巷长制、小巷管家制，435名小巷管家上岗到位，完成城后街、果园路等11条街巷环境整治工作。成功创建国家卫生区。

美丽乡村建设扎实推进。围绕“清脏、治乱、增绿、控污”积极开展农村环境整治，清理侵街占道、私搭乱建13.6万平方米，清理乱堆乱放97.4万平方米，拆除浅山区一般违法用地项目232宗，稳步推进18个村供水污水工程，打造了新王庄、尖岩、西邵渠等一批美丽乡村试点，金叵罗村入选2018年中国美丽休闲乡村。完成农宅抗震节能改造6000户，启动新一轮山区搬迁工程，428户搬入新居。围绕生态建设、基础设施等47个项目，建设云蒙风情大道和白马古道两条重点沟域。全面清理整治2852栋违规设施农业大棚，实现设施农业违法违规问题建账销账、全部清零，100%通过市级验收。

基础设施建设取得新进展。中加桥、滨河桥改建和鼓楼东西大街、南北大街大修全部完工，城区交通更加顺畅。通怀路密云段开工建设，马北路、沙太路完成改造，西统路北延二期、铁西路等道路建设稳步推进。京沈客专红线内拆迁全面交地，高铁密云段建设进展顺利。实施鼓楼东大街、新东路、果园西路积水点改造，雨天不再“看海”。一批市政重大基础设施项目取得突破性进展，新城地表水厂设备调试完毕，具备通水条件，密云百姓即将喝上密云水库的水。新城再生水厂和污泥无害化处理厂即将投入运营。全市首家一次性建成的绿色循环经济产业园（垃圾综合处理中心）在巨各庄镇投入运营，原宾阳垃圾填埋场实现封场，困扰周边群众多年的异味问题有效缓解。

四、持续保障改善民生，百姓福祉全面增进

低收入农户增收工作扎实推进。实施促进低收入农户增收及低收入村发展4大类19项具体措施，在畜禽和水产养殖大规模退出的情况下，实现了农民收入较快增长。与城区开展岗位对接，3500余名农村劳动力在城市公共服务类岗位实现就业。9481户低收入农户享受山区公益林补偿，7997名义务教育阶段山区户籍学生获得助学补助。62个区直单位帮扶工作队与31个低收入村深入对接，10个市属企业对低收入村实施帮扶。预计全区低收入农户人均可支配收入12068元，同比增长18.5%，31个低收入村全部“摘帽”、90%以上低收入户实现“脱低”。

民生保障水平进一步提升。全年民生领域支出150亿元，占一般公共预算支出的84%。在区委坚强领导和多方共同努力下，历时4年涉及2000余个宅院、8000余人的新刘地区棚改项目取得重要突破，签约比例超过98%，正式启动拆迁，成为全市首个“棚改+新农村建设”的新模式。王各庄棚户区改造项目回迁安置房全面封顶。多措并举促进就业，全年解决城乡劳动力就业10544人，安置就业困难人员8103人，全区城镇登记失业率保持在2.55%以下。为老服务能力不断提升，每千人养老床位达9.5张，50个村级“医养结合”设施建设扎实推进。创新实施覆盖22万城乡居民的补充医疗保障制度，降低低收入农户等困难群体报销起付线，有针对性地消除因病致贫、因病返贫现象。顺利通过全国社会保险标准化建设“先行城市”验收。

社会各项事业均衡发展。6项校园新建改扩建工程加速推进，学前教育学位供给不断增加，解决1.3万名幼儿入园问题。区医院与北大医院合作进一步深化，中医院与知名三甲医院建立合作关系。鼓楼西区南侧地块房屋征拆工作扎实推进，中医院迁址新建工程开工。在全市率先开展非物质文化遗产项目授牌认定工作，白乙化烈士牺牲地等12处文物修缮项目进展顺利，举办群众文化活动1300余场。成功举办第二届全区运动会，新建篮球运动场地38块，修建健身步道1万平方米，群众健身需求得到更好满足。深化对口支援合作，全面对接6个结对受援地区，认真落实产业合作、人才支援、资金支持等多项措施，一年来受援地区21万建档立卡贫困人口实现脱贫。档案、史志、助残、双拥、民族、宗教、防震、民防、妇女儿童等各方面工作取得新成绩。

社会秩序安全稳定。法治密云、平安密云建设深入推进，防汛、防火、安全生产、卫生防疫、交通安全、禁毒、反恐等工作全面加强，应急和抢险处置能力进一步提高。在区委的统一领导下，科学应对7月16日至25日连续强降雨天气，打赢了防汛抢险救灾的攻坚战，确保了人民群众生命财产安全。累计完成“阳光餐饮”工程建设2993户、“品质餐饮”200家，顺利通过食品安全示范区创建验收。农产品安全水平进一步提升，畜禽疫病防控措施严格落实。深入落实信访代理制，稳妥化解社会矛盾，维护群众合法权益。全力防范和化解金融风险。“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，成功侦破涉黑涉恶案件70起，打掉涉恶团伙25个，群众安全感满意度连续七年保持全市前列。

五、坚持深化改革创新，服务效能全面优化

管理体制改革全面深化。扎实做好密云水库综合执法大队、区城管委、金融办组建及职能划转，顺利完成区规划国土分局、税务局合并组建，基本完成全区经营类事业单位改革工作。落实“街乡吹哨、部门报到”改革要求，推动城管、工商等7类执法力量下沉，推进22个综合执法中心建设，基层管理服务效能得到提高。加强权力清单动态管理，分7批调整公布238项行政职权事项。整合全区51家政府网站，实现“全区一网”。出台《密云区农村产权流转交易管理办法》，加强农村集体资源资产监管，保护农民的合法权益和长远利益。

工作专班机制发挥重要作用。根据工作需要，成立了对口帮扶、金融风险防控、重点项目协调推进、疏解整治促提升、优化营商环境等多个工作专班，有力推动了各项工作开展，圆满完成了市里下达和我区自定的重点任务。充分发挥重大项目对经济社会发展的带动作用，确定涉及产业发展、基础设施建设、民生保障等各领域的100个重点项目，将其中10个社会影响大、工作难度大、群众呼声高的项目作为2018年十大重点工程，建立区领导牵头、重大项目办具体负责的重点工程协调推进机制，保证了重点工程重点项目扎实有序推进。

政府自身建设不断加强。严格控制会议费等一般性支出，全年减少“三公经费”5%。加大审计监督力度，年内开展审计项目84个。严把政府投资评审关，全年评审项目348个，审减资金2亿元，审减率8.5%。大力推行政务公开，邀请市民代表列席区政府常务会议，促进决策的科学化和民主化。建立区政府与区纪委区监委联系沟通机制，重大事项重点工程协调纪检监察机关提前介入，支持纪检监察机关严格执纪问责。自觉接受区人大及其常委会监督，密切与区政协的联系，认真办理人大代表建议104件、政协委员提案118件，办复率达到100%。

各位代表，2018年，在经济形势稳中有变、经济下行压力加大的背景下，全区上下团结一心，奋力拼搏，解决了一批长期困扰发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事，经济社会发展成效显著，生态富裕创新和谐美丽新密云建设取得良好开局。

我们所取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界共同努力的结果，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧和力量。全区干部，特别是基层一线干部勇于攻坚、甘于奉献，完成了疏解整治促提升、大棚房清理整治、营商环境优化等重要任务，打赢了环境污染防治、防汛抢险救灾、非洲猪瘟防控等一系列攻坚战，为全区经济社会发展作出了突出贡献。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，特别向基层一线的干部，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前密云经济社会发展中仍然存在一些问题和挑战，主要体现在：新产业新动能尚在培育，经济转型升级过程中经济总量和发展质量还需进一步提升；农民增收和低收入农户“脱低”工作任务艰巨，特别是随着更严格的保水措施的落实，畜禽养殖和水产养殖大规模退出，农民增收渠道亟需拓宽；城乡精细化管理存在着薄弱环节，背街小巷和城乡结合部等难点地区环境脏乱、城市乱停车和停车难等问题依然存在，长效管理机制有待进一步完善；面对工作的新形势、新要求、新节奏，有的干部干事创业的热情和破解难题的能力还需提升。对于这些问题，我们将下大力气解决，决不辜负全区人民的重托与厚望。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。世界面临百年未有之大变局，中华民族伟大复兴迎来重大机遇，同时由于外部环境等因素影响，经济运行稳中有变、变中有忧，面临下行压力，机遇与挑战并存。面对新形势、新情况、新问题，我们要把握发展的重要战略机遇期，落实市委市政府《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，全面融入京津冀协同发展大局，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，实现跨越赶超发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委市政府决策部署和市领导调研密云重要指示精神，按照区委二届八次全会部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实北京城市总体规划和密云分区规划，服务北京“四个中心”建设，抓好“三件大事”，打好“三大攻坚战”，提升生态环境质量，促进绿色发展，建设生态宜居城市和美丽乡村，持续改善民生，加快建设生态富裕创新和谐美丽新密云，努力把密云打造成为践行习近平生态文明思想的典范之区。

2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济保持平稳增长，地区生产总值增长6%；财力进一步增强，一般公共预算收入增长8%；居民收入继续增加，全区居民人均可支配收入增长7.5%，其中城镇居民人均可支配收入增长7%、农村居民人均可支配收入增长8%；消费潜力进一步释放，社会消费品零售额增长7%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

    一、坚定不移抓好生态保护

坚持生态立区不动摇，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，打造生态文明建设的引领区。

以高度的政治责任感保护首都生命之水。全面落实“上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水”要求，推动执法盲区清零、污染隐患清零、监管盲点清零，构建全面、系统、科学的水源安全保障体系，确保首都水源持续增容、绝对安全。加强与河北省相邻市县的协同配合，提高入境水源质量。构建密云水库水源涵养湿地团，在水库上游潮河、白河入库口建设总面积568亩的湿地，推进冯家峪镇白马关河、新城子镇遥桥峪水库、大城子镇清水河等湿地工程建设。实施密云水库一级区污水设施提质改造工程，新建及改建污水管网54公里。建设5条生态清洁小流域，治理水土流失面积60平方公里。全面退出水库二级区内的矿山生产，加强矿山生态修复。巩固禁养、退养成果，防止问题反弹。完善密云水库综合执法机构建设，全面履行131项执法权，强化行刑衔接，依法加大对涉水违法行为打击查处力度。落实和深化“河长制”，严格水环境质量监测和跨界断面水质评价考核。工业聚集区全部建设污水集中处理和在线监控设施，全面完成非法入河排污口封堵、纳污坑塘综合整治。

坚决打赢蓝天保卫战、净土持久战。持续提升空气质量，推进精细化管理，全力完成PM2.5年均浓度市级考核任务。合理规划重型柴油车绕行城区路线，对重型柴油车排放不达标、超限超载等违法违规行为实施高限处罚，研究建立违法违规重型柴油车清单管理制度。继续抓好“散乱污”企业清理，持续推进农村“煤改清洁能源”。建立健全各镇街（地区）空气质量考核工作体系，加快小型监测设施建设，力争考核到村（社区），进一步压实大气治理责任。持续加大非法砂石料加工厂、非法搅拌站治理力度，发现一处、取缔一处。落实《土壤污染防治行动计划》，强化土壤污染管控和修复。实行严格的耕地保护措施，保证永久性基本农田面积不减少、土壤环境质量有提高。

努力为人民群众提供更多绿色空间。加强深山区生态保育，筑牢浅山区生态屏障，丰富平原区生态服务功能，提升城市绿化美化水平，推进国家森林城市建设。依托“四园两带”主框架，扩大城市绿色空间，建成并开放白河城市森林公园，开工建设冶仙塔文化休闲公园，推进潮白河时尚文化公园、潮河体育休闲公园、南山体育休闲公园建设。在居民小区500米范围内规划建设一批城市绿地公园和“口袋公园”，缓解城区公园绿地不平衡问题。实施森林健康经营林木抚育9.8万亩、国家级公益林管护3.5万亩，提高公益林生态功能和景观效果。完成京津风沙源治理二期工程2.3万亩和新一轮百万亩造林工程1.9万亩，治理斑秃绿地9.2万平方米，继续推进主要河流、道路两侧绿色生态廊道建设。

    二、坚定不移加快绿色发展

落实中央经济工作会议精神，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，构建符合密云功能定位的“高精尖”经济结构，建设宜居宜业宜游的绿色发展示范区。

持续优化营商环境。构建“亲”“清”政商关系，打造“密云服务”品牌。召开第三届经济发展大会，再推出一批优化营商环境的政策措施，进一步加大对民营企业和中小企业的支持力度。企业有需求、政府必回应，积极主动为企业送信息、送政策、送服务、送温暖，不断激发民营经济的创新创造活力。持续改善政务服务，推行“一号一窗一网一次”的政务服务模式，实现90%以上事项“一窗受理”，区级100个高频事项“最多跑一次”。通过优化营商环境促进招优引强、做大做强，力争引进、培育年纳税亿元以上企业15家，年纳税千万元以上企业200家。

发挥好科学城的辐射带动作用。积极推进地球系统数值模拟装置项目建设，推进空地一体环境感知与智能响应研究平台、深部资源探测技术装备研发平台、环境污染识别与控制协同创新平台、京津冀大气环境与物理化学前沿交叉研究平台、泛第三极环境综合探测平台的前期手续办理。积极推进北京大学医学部（密云校区）、研究型智能医院及北京大学附属学校等重点项目建设。在科学城周边布局产业基地，推进3个配套产业园区建设，主动承接科学城重大创新成果在密云落地转化和就地产业化。认真做好服务保障，在人才住房、医疗、教育等方面提供最大便利；加快西统路北延二期建设，密切与科学城及周边重点区域的路网联系；推进通怀路密云段工程建设，促进密云与城市副中心和科学城之间的互联互通。

壮大中关村密云园经济发展主阵地。经济开发区加大腾笼换鸟力度，清理“僵尸企业”，以土地亩均财政贡献率和楼宇财政贡献率为重要标准，提高入园企业质量和效益，推进园区优化升级。大力发展医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息技术等产业，支持传统优势产业绿色化、智能化改造，发展壮大实体经济。注重企业的发展潜力，引进、培育更多的“独角兽”企业。生态商务区稳步南扩，在加快B、C1地块开发建设的同时，推动建设云谷京津冀创新生态产业园，按照“一核两带”的空间布局，规划建设地下综合管廊、空中轨道交通、地面生态廊道贯通的生态交通和城市运行保障体系。重点培育未来网络、绿色金融、创意设计、中高端商业服务业，加速推进长江商学院、网库总部基地等重点项目建设，着力引进国内外知名企业和具有成长性的创新型企业总部，将生态商务区建设成充满活力的经济功能区。

构建密云特色的生态高端产业结构。以“十百千万”工程为牵引，努力打造组织化程度好、科技含量高、设施先进、附加值高的绿色高端农业。加快完善科技引领农业发展、农产品品牌、农产品绿色安全和农产品销售四大体系建设。重点推进农产品结构调整、林果业提质增效、林下经济加快发展和高效设施农业现代化“四项任务”落实。打造一批小品种、个性化、规模适度的特色专业镇、专业村。发展“两田一园”高效节水灌溉1.9万亩，推广果品气候品质认证，挖掘培育生态原产地保护产品、地理标志产品，打造20家密云农业好品牌。大力发展蜜蜂产业，新建1座规模1000群以上的大型养殖基地，争创全国养蜂示范区。

以“十百千”工程为牵引打造休闲旅游升级版。继续发挥古北水镇等大项目作用，推进东线旅游持续发展。稳步推进云蒙山区域整体保护性开发，2019年实现主体部分对外开放，带动西线旅游复兴。突出文体特色，推动南线旅游发展。提升旅游公共服务设施，完成密云北线旅游基础设施一期项目，推进二期项目建设。全面推进日光山谷二期、玉泉溪谷等精品项目建设，发展50家农宅合作社，鼓励引导利用闲置设施建设精品乡村酒店等特色业态10家，打造200个符合北京市星级民俗户标准的精品民俗院落。整合各类资源，推动文旅、农旅深度融合，发展全域旅游。

以精品赛事活动为牵引大力发展幸福产业。举办密云首届铁人三项赛，继续举办生态马拉松、台球国际公开赛，展现密云优美的生态环境和独特的城市魅力。推进玫瑰谷时尚小镇建设。依托南山滑雪场，以冰雪运动和户外运动为引擎，将生态、时尚、体育等元素有机融合，加快建设时尚体育小镇，打造北京乃至全国的户外时尚新地标。积极对接法国波尔多市，通过联合举办活动等方式，提升密云葡萄酒及相关产业的影响力。

三、坚定不移提高城乡品质

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，建设绿树掩映的生态花园城市、景美人和的生态宜居乡村，打造“精致密云”。

强化规划的引领和约束作用。在分区规划批复的基础上，编制完成新城18个街区控制性详细规划。落实“多规合一”要求，通盘考虑市政道路、基础设施配备、地下管廊建设，提高规划编制的科学性。在分区规划的指导下，做好镇域规划和美丽乡村规划的编制、修订。严守“双控”“三线”，健全城乡建设用地减量规划引导机制。建立健全建筑规模管控机制，严格落实新建建筑物高度及容积率限制。

加强基础设施建设。全面推进交通基础设施建设，开工建设京沈客专密云站，积极推进连接密云和市区的两条轨道交通、京密快速路等重点交通项目。加快生态商务区、新城棚户区主次干路建设，发展京沈客专密云站、S6区域快线周边路网，完成南山路、阳光街等道路工程建设，推进铁西路、顺潮街等一批道路工程续建或前期手续办理，进一步加密城乡路网，提升道路等级。统筹推进棚户区改造,加快长安新村南菜园新村、长安小区东地块安置房建设，开工建设新刘地区、原粮油公司及家属院棚改回迁安置房，启动西大桥棚改项目签约，积极推进沙河、溪翁庄镇中心区、大小唐庄王家楼、中铁十六局家属院等棚改项目。启动鼓楼西区南侧地块安置房建设。推进新城雨污合流管线和城区积水点改造，进一步增强城区防洪排涝能力。完成东水西调输水管线改造工程，优化水资源布局。正式运营新城地表水厂，规划建设或改扩建新城子镇、高岭镇、巨各庄镇、古北口镇集中供水厂，推进太师屯镇、石城镇、东邵渠镇集中供水厂前期手续办理，尽早让更多农村居民享受到和城市居民一样的饮水条件。

提升城市精细化管理水平。开展停车秩序大整治，落实部门和执法人员职责，加大巡查处罚力度；推进城市智能交通体系和交通指挥中心建设，制定出台智慧停车方案，严格规范停车秩序，形成“停车必入位，入位必管理，违停必处罚”的静态交通管理模式。以新东路、新南路等7条街巷为试点开展“并杆行动”，将交通信号灯、电子监控等设施统一归并，打造“高颜值”精品街区。用好“街乡吹哨、部门报到”工作机制，坚持群众的诉求就是“哨声”，凡是群众诉求、媒体曝光、12345市民服务热线反映的问题，都要闻风而动、接诉即办。试点推进智慧社区建设，提升社区服务管理水平。发挥网格化管理平台及街巷长、小巷管家作用，落实“门前三包”责任，让城市处处整洁有序。提升物业服务水平，推进居住小区标准化建设，加快构建多方共治共管的良好局面。根据群众需求规划一批公交线路，增开一批夜间公交车，规划新建32个公租自行车站点，打造更加高效、便捷、绿色的交通体系。

加快建设美丽乡村。落实中央农村工作会议精神，以乡村振兴战略为统领，实施76个美丽乡村建设任务，完成125个创建村的村庄规划和实施方案编制工作。按照美丽乡村设计导则及农村住宅指导性图集推进村庄建设和农宅改造，更加注重文化传承与文脉延续,体现密云乡土特色。加强农村人居环境整治，继续大力整治侵街占道、私搭乱建、乱堆乱放等现象。巩固设施农业违法违规治理成效，实现设施农业监管全覆盖。坚决清理浅山区违法占地违规建设，按照北京市统一部署做好浅山区“小产权房”整治工作。进一步改善农村地区基础设施条件，加快推进“7·16”水毁修复工程。提高农村安全饮水保障水平，全面完成18个试点村和58个推进村的供水和污水处理工程建设。实施农宅抗震节能改造1500户，将低收入户纳入农村危房改造计划，符合条件的全部改造完成。按照“四好农村路”标准，推进通村公路建设养护。巩固国家卫生区创建成果，推进国家卫生镇建设。加大农村公共卫生厕所升级改造力度，力争90%以上农村公厕达到等级标准。

认真开展“疏解整治促提升”专项行动。坚决控增量、疏存量，严格执行新修订的产业禁止和限制目录，再退出16家一般制造业企业。拆除违法建设61万平方米，创建无违建镇街，保持新生违法建设零增长，注重“留白增绿”“见缝插绿”“拆墙透绿”。巩固和保持占道经营、“开墙打洞”等整治成果，严防反弹回潮。推进城乡生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用，提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。在东邵渠、高岭等5个镇分别新建1座生活垃圾转运站，力争97%的行政村生活垃圾得到规范处理。推进智能供热体系建设，改造宾阳西里、宾阳里南区、石桥西区、花园小区4个居民小区的老旧供热管网，对兴云甲区、上营北区、上营东区、檀城北区、行宫东区住宅楼进行节能保温改造。补充完善公共服务设施，建设2000个电动自行车集中停放充电设施和40座电动汽车充电桩，新增600个停车泊位，升级改造7个综合性市场和350家“六小”门店，新建和规范提升50家便民商业网点。持续推进便民菜店建设，实现社区蔬菜网点100%全覆盖。

四、坚定不移增进民生福祉

坚持民有所呼、我有所应，及时了解群众的操心事、烦心事，尽心尽力为群众办实事、办好事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

打赢“脱低”攻坚战。按照“抓就业、抓产业、抓救助、抓环境”工作要求，密切关注水源保护区农民增收，全面落实各项帮扶措施，力争全区低收入农户全部越过低收入线。推进集体经济产权制度改革，壮大发展农村集体经济，激发村级集体经济造血活力。利用畜禽退养后的场地发展绿色产业，拓宽农民增收渠道。加强对产业项目的政策和资金扶持，培育和发展特色产业，优先采购、销售低收入户农产品。加大就业技能培训和就业岗位推荐力度，增加“绿岗”“蓝岗”“金岗”就业。积极推进与朝阳区在产业发展、劳务协作、基础设施改善等方面的合作，重点规划实施100个设施农业大棚建设项目。利用10家市管国企、3所高等院校结对帮扶资源，督促31个帮扶工作队深入到村、到户，积极开展一对一帮扶。深入开展未纳入社会救助范围低收入农户摸底排查，推进因人施策、分类施保。在做好我区“脱低”工作的同时，加强与受援地区的全方位合作，全面完成对口帮扶政治任务。

推动社会事业全面发展。推进清水湾幼儿园、第八中学等学校新建工程及汇佳幼儿园、新城子中学改扩建工程，完成第二中学改造二期主体工程，办好人民满意的教育。推进北京大学研究型智能医院建设，探索区医院与北大第一医院完全托管合作模式，加快中医院迁址新建工程，推进妇幼保健院迁址新建，为群众提供更好的就医环境。完成区社会福利中心建设，新建20家村级医疗养老设施和20家“幸福晚年驿站”，让更多老人在“家门口”享受优质服务。完善城乡居民补充医疗保障工作，进一步扩大参保范围，织密“大健康”保障网。健全多层次社会保障体系，实现城乡居民养老保险续保率98%以上。综合施策保障就业稳定，促进城乡劳动力就业6000人。加快文化事业发展，推进长城文化带和博物馆（综合文化中心）建设，保护好古遗址、传统村落等文化遗产，利用好承兴密联合县政府遗址等红色资源，加快形成具有密云特色的地方文化品牌。组织开展多种形式的宣传教育、技能培训、文明创建活动，进一步提高干部群众的综合素质。建好用好“融媒体”中心，打造密云有权威、有影响的舆论平台。

维护社会和谐稳定。全面做好新中国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，深入摸排涉黑涉恶线索，精准打击黑恶势力。建设法治密云、平安密云、诚信密云，防范各类安全风险。建成消防指挥中心并投入使用，加快推进看守所迁址新建。推进社会治安综合治理，做好食品药品安全工作，加强疫病防控，严格落实安全生产责任制，扎实开展防汛和护林防火工作，全面落实人口调控目标任务。完成基层村（居）换届选举，发挥好村（居）务监督委员会、议事会等组织作用，优化城乡社区治理结构。深入推进信访代理制，切实维护群众合法权益。认真开展“七五”普法，实现区、镇街、村（社区）法律援助组织全覆盖，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。完善国防动员组织指挥体系。加大隐患排查力度，强化突发事件应急保障，确保群众安全感满意度始终保持全市前列。

    五、坚定不移全面深化改革

贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上重要讲话精神，坚持问题导向，勇于改革攻坚，为密云高质量发展提供强劲动力。

深化国资国企改革。总结云冶矿业公司和放马峪铁矿关停经验做法，完成首云矿业、建昌矿业公司、威克冶金公司关闭退出工作。统筹矿山土地资源，积极开发生态旅游、生态服务、生态农业、文化创意等产业，着力将矿区打造成为绿色经济园区。有序推进区属国有企业公司制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构。牢牢守住“国有资产防流失”这条红线，建立健全国资监管制度。做好经营类事业单位改革后续工作，确保转企后更具发展活力。

深化政府机构改革。按照市委市政府和区委统一部署，按时完成政府机构改革任务。构建有利于高质量发展的机构职能体系，做好政府职能部门的整合优化，确保涉改部门机构、职责、人员顺畅交接。建立更加完善的便民惠民体制机制，提高保障和改善民生的能力和水平。深化综合行政执法改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，组建市场监管、交通运输、生态环境、文化市场、农业等5支综合执法队伍。

深化重点领域改革。加快金融改革，坚决打击违法违规金融活动，严格区镇两级政府债务限额管理，守住不发生系统性金融风险的底线。稳步推进北京绿色科技产业发展基金相关工作，确保按期投入运营。完成计划内农村土地承包经营权确权登记颁证。持续加强农村财务管理，完成农村集体经济组织清产核资。推进社会治理体制改革，促进“多网”深度融合。系统梳理农村地区保洁员、管水员等岗位需求和现状，试行“多员”整合规范管理。

    六、坚定不移加强政府自身建设

以党建为统领，全面加强政府自身建设，勤勉敬业，善作善成，廉洁高效，不负人民重托，当好新时代的“答卷人”。

一是忠诚担当、砥砺前行，始终坚持党的领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，深刻认识和把握被动执行与主动执行、主动承担与依规办事、热应对与冷思考、解近忧与谋远虑等关系，时时与中央、市委、区委要求对标对表，确保政令畅通、令行禁止。

二是依法行政、接受监督，始终维护公平正义。继续开展政府常务会前学法，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，确保公权力得到正确行使。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，用心办好人大代表建议和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，广泛听取各方意见。以“公开为常态、不公开为例外”，全面推进政务公开。

三是驰而不息、从严治政，始终坚守廉洁本色。严格落实党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，统筹规范督查检查考核工作，进一步精简会议和文件。大兴调查研究之风，拜人民为师、向人民学习，不断提高服务效能。严格执行区镇村三级联动财务公开制度，确保财政资金规范使用。持续规范政府投资项目监督台账和监督程序，支持纪检监察机关依纪依法开展工作，落实重大项目、重点工程廉政风险防控机制。

各位代表，面对经济社会发展的新形势，面对密云人民对美好生活的新期待，我们深感责任重大，使命光荣！实现宏伟目标，唯有接续奋斗，唯有攻坚克难，唯有真抓实干。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，不忘初心、砥砺前行，与全区人民一道，用奋斗创造幸福，加快建设生态富裕创新和谐美丽新密云，努力打造践行习近平生态文明思想的典范之区！

               

政府工作报告名词解释

   1.“生态富裕创新和谐美丽新密云”总目标：区委二届五次全会在全面学习领会党的十九大精神的基础上，立足首都改革发展稳定大局，结合密云实际，提出建设“生态富裕创新和谐美丽新密云”的总目标。生态是发展的优势，富裕是发展的愿景，创新是发展的动力，和谐是发展的基础，美丽是发展的境界。生态、富裕、创新、和谐、美丽，回答了新时代应该建设什么样的密云。

2.河长制：以维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用为目标、以依法依规落实地方主体责任为重点建立的河湖管理保护责任制体系。即由各级党政领导担任“河长”，协调整合各方力量开展水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，层层落实各级河长组织领导相应河湖的管理和保护职责，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护新机制。

3.四园两带：区委二届五次全会提出，建设白河城市森林公园、冶仙塔文化休闲公园、潮河体育休闲公园、潮白河汇合口时尚文化公园，形成白河湿地公园带、潮河湿地公园带。

4.独角兽企业：估值达到10亿美元以上的初创企业。

5.云谷京津冀创新生态产业园：我区与世茂集团合作，规划将生态商务区北区、南区及周边区域，建设成为国际顶尖研究机构、领军企业、金融机构聚集，智慧、资源、产能、技术和资金汇聚的智慧城市。

6.幸福产业：也称幸福导向型产业，指以满足人生存到发展的多元幸福诉求为导向，以健康、绿色、时尚、智慧为特征的新兴产业。主要包括健康服务、智能安全监管、低碳环保、时尚创意、休闲旅游、数字娱乐、智慧化社会管理服务、心灵创伤服务、网络教育以及智慧文化产业等，可以归纳为旅游、文化、体育、健康、养老五大产业，因其与人民的生活质量和幸福感相关，因而被称为幸福产业。

7.农业“十百千万”工程：区委二届四次全会报告中明确要求，优化提升都市型现代农业，开展“十百千万”创建工程，即：打造十个销售额达千万元的农产品销售电商，百个销售额达百万元的农产品销售企业，千个年收入达十万元的职业农民和万个年收入五万元以上的职业农民。

8.乡村旅游“十百千”工程：区委二届四次全会报告中明确要求，推动休闲旅游业提档升级，制定“十百千”工程实施方案，打造十个精品乡村旅游项目，提升改造百个精品乡村酒店，提升发展千个精品民俗院落。

9.三优田：优质产业田、优良生态田、优美景观田。

10.新“1+5”优化营商环境政策：在我区第二届经济发展大会上，发布了《北京市密云区进一步优化营商环境行动计划（2018年—2020年）》和《北京市密云区加快培育发展现代金融服务业若干意见（试行）》《北京市密云区促进电子商务发展办法（试行）》《密云区关于进一步支持企业上市发展的意见》《密云区关于支持企业发展办法（试行）》《“密云服务”品牌行动计划》等6个政策性文件。

11.“9+N”优化营商环境政策：指北京聚焦办理施工许可、企业开办、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、登记财产等环节，以精简环节、精简时间、减少费用、增加透明度为重点，制定出台的9项主要政策和N项配套措施。

12.一窗受理：指“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式，通过整合设立综合服务窗口，打破原有各部门单独受理、信息不共享、标准不统一的壁垒。

13.一网通办：指将面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。

14.两线三区：新一版北京城市总规中明确，要以资源环境承载能力为硬约束，划定城市开发边界，结合生态控制线，将16410平方公里的市域空间划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区，实现两线三区的全域空间管制，遏制城市摊大饼式发展。

15.口袋公园：也称袖珍公园，是指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

16.补充医疗保障制度：区政府制定《北京市密云区城乡居民补充医疗保障工作方案》，投入区级资金2600余万元，对全区22万参加2018年度城乡居民医保的人员实施补充医疗保障，对急诊留观、住院及门诊特殊病发生的医疗费用，经城乡居民基本医疗保险、民政医疗救助、城乡居民大病保险报销后，剩余医保范围内费用按照规定比例给予补偿。

17.“街乡吹哨、部门报到”工作机制：北京市委出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新 实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，目的是解决镇街和部门各自为战的问题，破解城市基层治理“最后一公里”难题。街道、乡镇对辖区内单靠自身力量解决不了的问题或属于区直部门职责范围内的问题，及时通知区直相关部门，区直相关部门迅速响应参与解决问题。

18.《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》：北京市委市政府印发《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，明确生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地，是城市的“大氧吧”和“后花园”，在北京城市空间布局中处于压轴的位置，地位和作用极为重要。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。

19.四个中心：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

20.三大攻坚战：党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

21.僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。尽管这些企业不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍了新技术、新产业等新动能的成长。

22.两田一园：指粮田、菜田、鲜果果园。

23.全域旅游:指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

24.并杆行动:指根据“依法依规、减量、整合、更改外观”的理念，对相关部门所属杆线进行功能整合调整，拆除原来路口的治安杆，并将治安杆上原有功能合并到交通杆上。

25.四好农村路：习近平总书记指出，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

26.融媒体：指充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。