2024年淳安县政府工作报告

qiaomen

2024年淳安县政府工作报告

2024年2月21日在淳安县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长  王  翀

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施二十周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧围绕省委三个“一号工程”、省政府“十项重大工程”，以及市委、市政府“两场硬仗”部署要求，加压奋进、实干争先，较好地完成了县十七届人大二次会议提出的各项目标任务。据统计，全县实现地区生产总值280.49亿元，增长5%；实现财政总收入46.89亿元，其中一般公共预算收入26.99亿元，分别增长7.4%、12.9%；固定资产投资增长10.7%；城乡居民人均可支配收入分别为57548元、27856元，分别增长4.2%、6.5%。

回顾过去的一年，我们奋楫争先、众志成城，交出了一份亮眼的成绩单，取得了三大标志性成果。

——生态建设再创最高荣誉。一年来，我们牢记嘱托、坚定坚决，举全县之力久久为功抓实千岛湖生态保护工作，纵深推进特别生态功能区建设。继获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、中华环境奖之后，又成功创建国家生态文明建设示范区，实现生态环保领域国字号荣誉大满贯。   

——成功亚运铸就最美窗口。一年来，我们上下一心、攻坚克难，努力书写“办赛、营城、兴业、惠民”高分答卷，全方位展示淳安生态与人文交融、潜力与活力交汇的独特韵味、别样精彩，充分展现“秀水千岛、唯美淳安”全域美丽新画卷。

——经济发展勇夺最亮报表。一年来，我们实干至上、奋勇争先，以超常规举措推动经济稳进提质。市对县晾晒指标，我县增幅排名全市前3和第1的指标数量半年度、前三季度、全年均为全市最多，全县发展的信心更加提振、基础更加稳固、赛道更加精准、动能更加集聚。

一年来，我们重点抓好四个方面工作：

（一）精准保护、高效治理，生态优势持续巩固、日益彰显

生态环境治理得到新加强。关键环节治理见成效，四个污染防治项目实施进入第三年，千岛湖生态环境质量持续向好，出境断面水质始终保持Ⅰ类，35条主要入湖溪流水质优秀率100%，其中Ⅰ类水质25条，同比提升42.8%，县域环境空气质量优良率97.5%。重点领域治理出重拳，启动实施总投资9.4亿元的千岛湖城区供排水设施提升工程，完成“污水零直排小区”提质增效58个，坪山污水处理厂改造提升、城西污水处理厂二期建设加快推进。完成沿湖沿溪污水处理终端提标改造304处，综合治理武强溪、东源港、十八都源等流域60.8公里。

生态系统提升取得新突破。淳安特别生态功能区建设深入推进，国家发改委正式发布《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案》。建成运行“数字第一湖”应用平台，“秀水卫士”应用场景获全省推广，鸠坑口水质自动监测超级站建成运行，成为全国水质指标监测最全站点。山水林田湖草生态保护修复试点工程全面完成，千岛湖流域水环境系统生态修复项目入选全国山水工程首批优秀典型案例。

生态品牌创建再上新台阶。生态保护工作始终走在省市最前列，连续三年获五水共治“大禹鼎”银鼎，连续六年获美丽浙江建设考核优秀县。荣获“中国天然氧吧”称号，千岛湖入选全国美丽河湖优秀案例。形成《生态文明建设的淳安样本》研究成果。举办首届“人与自然和谐共生”千岛湖大会，特大型湖泊保护“千岛湖模式”影响力不断扩大。

（二）突出重点、厚植优势，产业基础有力夯实、更加稳固

产业体系更加优化。深入实施招大引强行动，招引落地产业项目66个，实际到位资金51.8亿元。与中国旅游集团达成50亿元投资合作协议。“五个之城”旅游新品牌体系初步构建，下姜村被联合国世界旅游组织评为“最佳旅游乡村”，全省山区26县旅游业高质量发展实绩评价排名第1。据初步测算，全年接待国内外游客1192.3万人次，实现旅游经济总收入173.2亿元，分别增长46.1%、28.1%。实施水饮料产业高质量发展三年行动，发布水饮料产业合规指引，农夫山泉青溪工厂等项目建成投产，坪山鼓山水饮料产业园加快推进，奥歌诗丹迪、诚承、花瑞等威士忌项目以及承德露露、东方鸿鹄等水饮料项目相继落地，总投资达48.7亿元。常淳科技、先芯科技三期等高端制造项目相继投产。全年工业投资增长71.4%、制造业投资增长79.9%、规上工业增加值增长7.4%，均排名全市第1。严格落实耕地保护和粮食安全责任，大力推进总投资15.7亿元的农田水利提质增效综合示范工程。建成新型综合种养示范基地2232亩，获评省级特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县。启动百万亩国储林项目，完成214个村林地流转33.4万亩，平均每村每年增加流转收入8万元。全年实现农林牧渔业增加值45.23亿元，增长4.3%。

平台作用更加凸显。经济开发区深入推进省级特色生态产业平台建设，全年招引亿元级产业项目10个、总投资39.9亿元，新建厂房27.7万平方米，规上工业增加值、制造业投资分别占全县65.2%、47.6%，入选省级水饮料产业链“链长制”示范试点，经济主引擎、主阵地作用进一步彰显。旅游度假区（飞地）建设管理体制完成重塑，实质性启动钱塘共富产业飞地建设，新增西湖科创飞地，智邦大厦建成投用，中宏科创项目建成投产。

要素保障更加有力。统筹推进县、乡两级国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制工作。收储经营性用地1958亩，盘活“三块地”8522亩。集成推出“绿色管家”、企业生产“安静日”等“淳心增值服务15条”，建成投用企业综合服务中心，“山区政务服务就近办”经验做法获全省推广。出台新一轮现代农业、生态制造业、现代服务业、全域旅游等高质量发展政策。入选全省公共数据授权运营首批试点。全年新增地方政府债券资金8亿元，发行市级统筹专项债6.4亿元，政府投资项目资金来源进一步拓宽。

（三）精心办赛、以赛营城，成功亚运圆满顺畅、精彩纷呈

亚运赛事精彩呈现。全面贯彻落实“简约、安全、精彩”办赛要求，高标准完成淳安赛区办赛任务。赛事指挥调度立体集成，竞赛运行与城乡保障联动呼应。竞赛“一场馆五场地”、亚运分村及城乡市政基础等设施设备运行“零失误”。全域联动实施公路自行车赛分时分段交通管控，赛事组织精准高效，群众出行顺畅有序。亚运会、亚残运会期间，共481名运动员参与8个项目55场比赛，刷新赛会纪录21次。要客接待、交通抵离、食品医疗、志愿服务等保障工作精细专业，收到全部参赛代表队和亚洲自行车联合会、亚洲铁人三项联合会致信感谢。圆满承办杭州亚残运会火炬传递启动仪式和首站传递活动，全面呈现千岛湖生态本底、美丽元素。

城乡面貌焕发新颜。坚持城乡环境提升与亚运筹办一体推进、相互赋能，实施“千岛碧水画中赛”城乡环境品质提升行动，精心绣好“五条风景线”“四侧景观带”，打造赛道沿线亚运精彩点位10处，实施黄土裸露绿化26万平方米、闲置空地复绿12万平方米，改造老旧小区、背街小巷8.4万平方米，提升美丽庭院5500户，2个点位入围“匠心提质绣杭城”重点出彩项目清单，3个项目获评全市“赛马”优秀，城乡环境蝶变焕新、整体跃升。

综合效应多维释放。抢抓亚运流量红利，构建多维立体宣传矩阵，千岛湖、下姜村等元素惊艳亮相杭州亚运会开、闭幕式，淳安亚运精彩瞬间10次登上央视《新闻联播》，获央媒报道188次。“赛时亚运村、赛后文体城”加速转化，举办千岛湖铁人三项、公开水域游泳、ITF国际女子网球巡回赛等品牌赛事28场，成功创建全省首批赛事集聚县。与中国自行车运动协会共同主办的环千岛湖公路自行车赛获评中国体育旅游精品项目，赛事规模创全国之最。千岛湖马拉松参赛人数创历史新高。亚运赛后各项运动赛事吸引5万人次参赛，亚运效应加速显现。

（四）牢记宗旨、为民造福，民生福祉持续改善、普惠共享

十方面民生实事工程高质量完成。①完成老旧小区改造8.4万平方米。②完成县乡道及村道大中修105公里。③推进威坪、宋村等乡镇水厂建设，铺设水厂联通管网21公里。④改造完成高标准农田1.5万亩，改善农田基础设施2.4万亩。⑤完成15家居家养老服务照料中心提标提能建设。⑥完成224套蓝领公寓改造。⑦完成11所学校操场改造提标工作。⑧新、改建标准篮球场等嵌入式体育场地2.8万平方米。⑨新建社区成长驿站4家，新增备案婴幼儿托育机构3家；开展60周岁以上“两慢病”患者免费用药。⑩完成15431名持证困难群众的西湖益联保免费参保工作。

民生保障更加有力。民生领域财政支出达65.4亿元，增长9.6%，占一般公共预算支出的73.1%。低收入农户人均可支配收入增长12.3%，推进低收入农户增收致富、推动山区县高质量发展两项工作获省政府督查激励。开展职业技能培训10326人次，新增技能人才5960人，新就业6426人。城乡居民基础养老金、退休人员基本养老金、最低生活保障标准、特困人员基本生活保障标准持续提高，残疾人意外伤害保险、助学补贴标准与主城区同标。启动长期护理保险制度省级试点，兜底保障水平位居全省山区县前列。实施省级社会救助综合改革试点，建成县乡村三级助联体服务网络。

公共服务提质升级。健康浙江考核连续五年优秀，公立医院综合医改考核连续六年全市第1。创新推出高水平医疗体系建设和“三甲”能力提升行动，县中医院病房综合楼建成启用，姜家镇、里商乡卫生院迁建工程完工。出台以超常规举措推进教育高质量发展政策，与主城区名校跨区域合作办学持续深化，淳安三中、千岛珍珠学校等项目加快建设，整合撤并农村小规模学校4所。县养老服务中心二期加快建设，汾口镇敬老院建成启用。老年助餐体系加快完善，助餐覆盖率达92.7%。积极开展文化下乡、文化走亲、非遗展示体验等文化惠民和艺术普及活动，新增文化空间8处、省级乡村博物馆2家。成功创建全国科普示范县。

城乡融合协调发展。入选全省首批以县城为重要载体的城镇化建设试点。乡村振兴联合体、产销共同体、新型帮共体共富模式全面深化，“大下姜”乡村振兴联合体入选省共富最佳实践，滨江云顶桃源新型帮共体项目入选浙商助力山区海岛县高质量发展优秀案例，产销共同体实现销售额3246万元。启动转移集聚惠民安居工程。杭淳开高速公路纳入交通运输部公路“十四五”发展规划中期调整。330国道千岛湖大桥至临岐段改建工程建成通车，文昌至富文连接线加快推进，潭唐公路临岐村段改建、里商乡环叶线岔郎线提升改造等工程开工建设。实施总投资18.4亿元农村饮用水提升改造三年行动，郭村水厂、瑶山水厂等4座水厂建成投用。秋口水库项目前期扎实推进。35千伏中洲输变电建成投用。深入开展山海协作、区县协作、联乡结村等工程，实施协作项目88个，到位资金1.9亿元。圆满完成与四川省巴塘县帮扶结对年度任务。

社会大局和谐稳定。全面打赢疫情防控“保健康、防重症、遏死亡”总攻战，疫情防控工作平稳转段。深化平安千岛湖建设，实现省平安县“十八连冠”，获全省首批二星平安金鼎。深入开展安全生产隐患大排查大整治、水旱灾害防御大检查等行动，制定旅游新业态安全监管实施办法，全年未发生较大以上安全生产和自然灾害事故。完善平安稳定“1315”工作体系，交通亡人事故数、电信网络诈骗发案数持续下降。抓实人民武装、国防动员等工作，高质量完成征兵任务，国防意识得到新加强。与此同时，民族宗教、外事、港澳台侨事务、档案、气象等工作取得新成绩，工青妇、文联、红十字、关心下一代、住房公积金等工作实现新进步。

过去一年，县政府高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”等活动，努力破解农饮水、人才引育等难点问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理代表建议162件、委员提案138件。持续深化法治政府建设，成立县级合法性审查中心。围绕亚运筹办、民生实事等重点工作，开展全过程跟踪审计，依法依规推动资金使用、项目实施。开展财政专项监督，实行财政资金全流程绩效闭环管理，实现非刚性、非重点项目支出“双压减”。

各位代表，以上成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全体干部群众和衷共济、风雨同舟的结果。在此，我谨代表县政府对大家的辛勤付出致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到政府工作还存在一些困难和不足，主要表现在：生态环境质量持续高位改善压力较大；产业基础薄弱，产业新赛道培育成效有待提升；社会预期偏弱，部分行业和中小微企业生产经营困难；民生领域仍有不少短板弱项，公共服务优质供给有待加强；少数政府工作人员专业能力、担当精神与新形势新任务新要求还有差距。对于这些问题，我们高度重视，将采取有力措施加以解决。

二、2024年政府工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全面贯彻落实党的二十大精神、实施“十四五”规划承上启下的关键一年。根据县委十五届五次全会精神，今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，坚定践行“两山”理念，牢牢把握“上台阶、打基础、优民生、防风险”工作基调，坚持以县城为重要载体的城镇化建设推动县域高质量发展，纵深推进特别生态功能区建设，在打造中国式现代化山区县范例中勇攀高峰勇立潮头。

抓好新一年的工作，要把握好以下三个原则：

牢牢把握城镇化建设这一重要牵引。城镇化是现代化的必由之路。要推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快产业和人口集聚，不断提高县城和县域副中心的集聚度和辐射力。要着力推动城乡协同促融合，深化新时代“千万工程”，打造共同富裕现代化基本单元，绘就城乡和美新画卷。要强化县城综合服务能力建设，提高城市功能品质，提升公共服务供给质量，不断增强人民群众获得感。

牢牢把握后亚运时代这一历史机遇。站在后亚运的新起点，要持续放大亚运带来的流量效应、集聚效应、乘数效应。要顺势而为，继续引进与千岛湖气质相符合的大型赛事，持续办好自主品牌赛事，扩大千岛湖特色赛事影响力。要乘势而上，做好“跟着赛事去旅游”文章，将赛会流量转化为文旅“留量”，以赛为媒实现文旅体融合发展。要聚势而强，坚持政府主导与市场运作相结合，盘活亚运遗产为发展资产，培育发展新业态新模式。

牢牢把握高质量发展这一根本要求。上台阶、打基础、优民生、防风险都需要高质量发展作为支撑。要抢抓长三角一体化、长江经济带发展等国家战略叠加和财政、金融等宏观政策加力的机遇，在争取项目、资源和政策上持续发力，谋划推动一批事关长远的重大项目、重大工程、重大改革。要保持现有优势、挖掘潜在优势、放大特色优势，不断开辟产业发展的新领域、新赛道，培育新质生产力，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作，让高品质生态环境成为高质量发展的新动能、新优势。

2024年我县经济社会发展的主要预期目标是：出境断面水质保持Ⅰ类，空气质量优良天数比例保持在95%以上；地区生产总值增长5.5%以上、力争达到300亿元，固定资产投资增长8%、突破100亿元，一般公共预算收入增长8%、力争实现30亿元，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

重点做好以下五个方面工作：

（一）坚持生态立县、厚植绿色本底，提升生态环境承载力

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推动高标准保护、高效能治理，让绿色生态成为城镇化建设高质量发展的鲜明导向。

毫不动摇守牢生态环境底线。深入实施四个污染防治项目，统筹推进水气土废综合治理。持续推动化肥农药减量增效，高效开展农业统防统治3.7万亩。实施“健康森林”行动，完成森林生态系统修复16.7万亩，全力做好松材线虫病等森林灾害防治。深化“无废城市”创建，推进工业固废减量和规范化管理，完成再生资源分拣中心建设。有序推进枫林港二期、塔山源等入湖口生态缓冲带建设。加快城区供排水设施项目建设，提速推进城西、坪山污水处理厂扩容和供排水管网改造，完成城区“污水零直排区”提质升级和农村生活污水处理终端提升改造。

系统高效提升生态保护模式。深入贯彻落实《杭州市淳安特别生态功能区条例》，推动特别生态功能区省市县三级协调机制常态化运行。深入开展生态环境领域问题大排查大整治，严格落实临湖地带综合整治长效管控机制，纵深推进千岛湖“一支队伍管执法”改革，构建水陆空全方位监管执法体系。建立田长、林长、河长“三长联动、一巡三查”机制。深化特大型湖泊保护“千岛湖模式”，启动“地球卫士奖”创建工作。

精准有力构建生态发展格局。在更大领域推动生态发展，协调促进高水平保护的同时，努力在共建长三角生态产品基地等方面探索破题。在更高层面谋划生态发展，与生态环境部环境规划院合作，开展生态产品第四产业发展县域样板实施路径研究，探索推进生态环境导向的EOD开发模式，为加快生态发展既提供理论支撑，又丰富实践路径。在更实维度体现生态发展，进一步强化项目绿色管家服务，推动县内外企业合作，推进生态产业化。深化低碳试点县创建，推动碳汇能力提升、碳汇价值转化。

（二）坚持项目为王、做强发展支撑，提升产业平台带动力

聚焦产业提质、平台提能、服务提效，探索符合淳安资源禀赋、山区特点的发展新路径，让产业兴旺成为城镇化建设高质量发展的坚实基础。

提档升级做强旅游业。加快千岛湖旅游国际化进程，全方位深化与中国旅游集团合作，实质性启动项目建设，系统性重塑千岛湖景区，建设世界级景区。深化“五个之城”旅游品牌体系建设，重点推进文旅、体旅、农旅、工旅深度融合，全年完成旅游项目投资18亿元。推动“跟着赛事去旅游”，构建“3+X”体育旅游赛事体系，高水平举办环千岛湖公路自行车赛等国家级赛事，全力培育国际体育旅游名城。力争旅游过夜人数增长15%，全域旅游人次增长8%，旅游产业增加值占GDP比重12.25%。

聚焦赛道做精制造业。围绕打造中国高端水业基地、威士忌中国最佳产地，加大链主龙头型、配套服务型、合作伙伴型企业招引力度，加快奥歌诗丹迪、承德露露等项目建设，建成千岛湖威士忌、东方鸿鹄等项目，力争引进亿元级水饮料项目5个以上，水饮料产业营业收入突破160亿元。壮大先进制造业，开拓生命健康、洁净制造等生态敏感产业赛道，推进企业梯度培育行动，新增规上工业企业10家、国家高新技术企业15家，规上工业增加值增长8%，高新技术产业增加值增长8%。

提质增效做深农林业。加快农业强县建设，农业总产值达到65亿元。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入推进农田水利提质增效综合示范工程，新建高标准农田3.8万亩，完成“小田变大田”2万亩。大力发展高效生态农业，建成明康汇智慧农业项目，推广新型综合种养面积1万亩，建设汾口、威坪市级高效生态农业示范园。大力推进首批省级绿色认证先行示范区建设。深化普惠林业，加快推动国储林“富林工程”，建设三产融合项目10个以上。全面推进省级林业共富试点，落实林业“标准地”建设1万亩，发展林下经济1.4万亩。加大龙头企业招引力度，力争农林产业招商到位资金6亿元以上。

全力以赴扩大投资。持续优化投资结构，力争完成社会投资55亿元，占固定资产投资比重超50%。瞄准国家省市投资赛道，常态化做好专项债、“平急两用”公共基础设施等项目谋划储备，积极争取中长期特别国债、中央预算内资金，为扩大有效投资提供新动能。深入推进招大引强，新引进产业项目60个以上，实际到位资金60亿元以上，其中5亿元以上项目5个。迭代升级项目全生命周期管理系统，强化项目盯引、签约、审批、推进等各环节全过程管理。

量质并举做强平台。经济开发区要突出新型工业化和新型城镇化融合互动，快速提升产业、空间等方面的支撑能力，收储盘活低效用地400亩以上，新建标准厂房10万平方米。全年新招引亿元级产业项目12个以上，固定资产投资、税收收入增长15%以上，规上工业总产值增长20%以上。旅游度假区（飞地）要强化平台功能，“本域”要紧盯排岭半岛、桥北等重点区块，加大文化创意、健康养生、运动休闲等业态培育，通过国家级旅游度假区复核验收。“飞地”要围绕钱塘共富产业飞地、西湖科创飞地和杭千智能制造中心等空间资源，全力加大制造业项目招引。依托智谷、智邦、智海物业资源，重点做好功能型总部、楼宇经济项目招引，加大制造业招引力度，完成固定资产投资10亿元以上，税收力争突破8亿元。千岛湖镇要立足聚人兴城，打造特色街区，做大做强城市旅游。汾口镇要推动生态制造业延链补链强链，打造淳西南“生态工业拓展区”。威坪镇要大力发展滨湖康养度假、健康食品加工等产业。大下姜、淳北、淳西南等联合体和其他乡镇要聚焦块状经济和特色产业链，加快组团发展、联动发展。

创新服务优化环境。聚焦企业全周期、产业全链条服务需求，持续深化政务服务增值化改革。加快涉企服务线上线下一体化平台建设，打造水饮料产业增值服务等特色场景。建立健全“柔性执法三清单”，优化企业生产“安静日”机制。强化市场准入标准化建设，深化“证照分离”“一证多址”等改革，提升市场准入服务效能。设立科创服务中心，制定新一轮科技创新政策，加强科技人才引育，推动规上工业企业加大研发投入。聚焦青年发展型县域建设，出台青年发展新政，推进众创空间、青创中心等打造，全面增强县域对青年群体吸引力。坚持服务与解难协同推进，健全涉企问题高效闭环处置机制，参照为民办实事模式，办成一批企业需求迫切、实际有感且有普惠性的实事。

（三）坚持统筹协调、推动城乡融合，提升基础设施支撑力

坚持城镇化和乡村振兴双轮驱动，加快构建城乡互补、全面融合、共同繁荣新局面，让城乡融合成为城镇化建设高质量发展的显著成效。

提升城市品质。依托以县城为重要载体的城镇化建设试点，做强城市核心功能，持续提升县城综合承载力。有序推进南山区块、排岭南路等片区城市更新，高标准谋划高山、浪达岭等区块开发利用。推动城市公园绿地开放共享，推进秀水广场、江滨公园等区块综合功能开发和新业态培育。深化城市大脑场景运用，联动实施城区交通治堵、内涝防治、道路桥隧修缮，打造智慧宜居韧性城市。有序推进千岛珍珠、施家塘、江滨等未来社区创建，建成投用庄天岭保障性租赁住房，加快建设蓝领公寓二期工程，提升改造老旧小区17万平方米。创新城市管理“五个有序”工作法，深化城管“街头办公”服务，优化商业外摆模式，激活城市消费。

建设和美乡村。打造新时代“千万工程”升级版，推进省级美丽城镇、美丽宜居示范村、未来乡村等创建，加快推动郁川源、枫林港等片区引领性项目。持续壮大村集体经济，深化农村集体经营性建设用地入市试点，推动强村公司做强做大，在全省山区县率先实现村集体经济“8050”消薄目标。积极争取全国农村改革试验区试点。完善农民转移集聚配套政策，加快推进转移集聚惠民安居工程，盘活闲置宅基地和闲置农房300宗以上。深化乡村振兴联合体、新型帮共体、产销共同体建设，扎实开展山海协作、区县协作、联乡结村等工作。积极做好与四川省巴塘县结对帮扶。

夯实基础设施。力争杭淳开高速公路淳安段开工。加快推进鸠坑口大桥、文昌至富文连接线、潭唐公路临岐村段改建、里商乡环叶线岔郎线提升改造等工程建设，建成千岛湖进贤湾至丰茂连接线绿道。实施农村公路大中修65公里。加快渣土消纳场选址落位。全域推进幸福河湖建设，全面完成武强溪、桐溪、东源港等流域综合治理任务，确保安全度汛。想方设法争取上级支持，积极主动呼应群众需求，扎实推进秋口水库项目建设，完成农村饮用水提升改造任务70%以上。高标准编制全县水网、千岛湖水域总体空间布局等规划，谋划储备一批立足当下、事关长远的水利项目。积极谋划推动天然气高压管道项目和尾水外排项目。建成110千伏进贤输变电，扩大5G网络覆盖面，推动新能源充电桩向乡镇延伸。

（四）坚持优质共享、致力民生改善，提升公共服务保障力

系统推进全域公共服务一体化试点，加快打造山区县公共服务“七优享”样板区，让美好生活成为城镇化建设高质量发展的靓丽风景。

提升公共服务品质。深化健康淳安建设，加快打造高水平医疗体系，推进中医药综合改革先行区建设，推动县一医院创建“三乙”综合性医院、县中医院创建“三甲”中医医院，分类建强乡镇卫生院，实施医疗急救站点建设。力争高分通过国家卫生县城复评。全面推动教育高质量发展超常规举措落地落实，实施教师职称评聘、淳中“212计划”、普高特色化办学等改革，积极稳妥整合撤并农村小规模学校10所。完成淳安中学宿舍楼、体育馆修缮和淳安二中体艺楼新建，加快淳安三中、千岛珍珠学校建设，改造10所中小学运动场。推进新增体育场地面积1.8万平方米，开展全民健身活动1000场以上。加快客货邮融合发展，新建标准化综合服务站6个，实现村级服务点全覆盖。

推进文化文明建设。探索中华文明现代形态，赓续历史文脉，传承红色基因。开展第四次全国不可移动文物普查，挖掘研究商辂文化，活化利用瀛山书院等历史文物，保护修缮唐敦禄烈士墓等纪念设施。实施非遗项目及传承人保护工程，推动淳籍文化名人回归，做深做透“文化+”文章，赋能农特产品、手工艺品、传统村落开发。建成开放燕山文化园核心区块，打造排岭记忆等文化地标，加大枫树岭、中洲、王阜等红色线路宣传推介。强化城市书房、乡村博物馆等新型文化空间运营管理，常态化推进文明城市建设，弘扬新时代淳安精神。

完善民生保障体系。把就业摆到更加突出的位置，以产业发展拓展岗位、以培训服务提升技能，全年新就业4800人，新增技能人才5000人。深入实施农民增收三年行动，扎实推进“四百增收”“以工代赈”，确保农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇常住居民人均可支配收入增速和GDP增速，低收入农户人均可支配收入增长12%以上。推进共富型大社保体系建设，动态调整养老保险待遇、最低生活保障、困难残疾人生活补贴等标准，实施以困难家庭为单位的医疗费用负担封顶制。实施养老服务提质行动，逐步推进特困对象区域化集中供养，实现城乡“一卡通”智慧助餐县域全覆盖。加快推进县养老服务中心二期建设。加强困境儿童、留守儿童关爱保护，持续推进3岁以下婴幼儿照护服务和社区成长驿站建设。健全政府救助与慈善帮扶衔接融合机制。

夯实基层治理基础。加快推进平安千岛湖和法治淳安建设，冲刺省平安县“二十连创”。迭代升级“141”基层治理体系，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，打造山区县基层治理新模式。深化“大综合一体化”行政执法改革，加快乡镇“一支队伍管执法”规范化建设。坚决压实安全生产责任，扎实推进安全生产专项整治，深化基层应急消防治理体系建设，全面提升自然灾害防御能力，坚决遏制重大、防控较大安全生产事故。常态化推进扫黑除恶、电信网络诈骗打击等行动，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展“八五”普法。扎实推进国防动员和后备力量建设，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、民兵工作。积极做好民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。

为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。前期，县政府按照民生实事项目代表票决制要求，在各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、商会、市民等层面，广泛收集民生实事项目。经充分论证和遴选，确定了城乡供水提升工程、农村交通畅通工程、老旧小区环境提升工程、教育基础设施补短工程、高水平医疗提升工程、体育惠民共享工程、客货邮融合发展工程、城市公园绿地开放共享工程、就业创业安心工程、城区交通治堵工程、养老安全能力提升工程、绿色出行配套工程等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。

（五）坚持担当作为、加强自身建设，提升干部队伍战斗力

一分部署，九分落实。新的一年，县政府将接续奋斗、再攀高峰，努力建设人民满意政府，切实肩负起城镇化建设高质量发展的时代重任、光荣使命。

突出政治引领，打造忠诚政府。学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣推动中央、省、市决策部署和县委工作要求落地生根，以高质量发展的实际成效诠释对党绝对忠诚。

践行依法行政，打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。全面落实合法性审查、政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度，严格规范重大行政决策行为，提高行政决策质量、效率和公信力。推进新一轮机构改革。公正公平、依法规范行使政府各项职能，树立执法包容审慎理念，做到执法既有力度、又有温度，以高水平法治政府建设助力打造一流法治化营商环境。

强化担当作为，打造实干政府。牢固树立和践行正确政绩观，抓经济发展既注重量的合理增长，更追求质的有效提升。加强和改进调查研究，常态化开展项目、金融、招商等系列培训，着力提升干部谋划、经营、谈判等专业能力，以过硬本领推动各项工作。密切关注中央、省、市政策动向，持续加大与上级部门沟通对接力度，争取更多好政策向淳安倾斜、更多好项目向淳安集聚。

坚持干净干事，打造清廉政府。坚决落实全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设。高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。抓实审计发现问题整改，进一步强化财经纪律意识，规范工程招投标管理，严格乡镇层面专项资金使用。聚焦预算执行、项目管理、政策落实等重点环节、关键领域，不断强化审计全过程监督，推动政府决策更加规范高效。

新的一年，我们将更加注重厉行节约、“过紧日子”。三公经费预算只减不增，公用经费按照定额标准压减5%，非重点非刚性支出压减15%。统筹抓好预算绩效管理，进一步强化理财意识，做到办同样的事花更少的钱，花同样的钱办更多的事，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、奔跑实干，持续推动“八八战略”淳安实践走深走实，在打造中国式现代化山区县范例中勇攀高峰勇立潮头！

参阅资料

《政府工作报告》名词解释

1．数字第一湖：指借助数字技术，推进千岛湖的数字监测、数字预警、数字治理，构建“保护一件事、监管一件事、转化一件事”三大应用场景，打造数字千岛湖。

2．五个之城：指运动之城、啤酒之城、鱼子酱之城、艺术之城、爱情之城旅游新品牌。

3．淳心增值服务15条：指“绿色管家”服务、项目审批提速、企业开办效率提升、中介市场规范整治、惠企政策直达快享、企业融资保障、企业物流成本降低、企业人才用工需求保障、鼓励企业创业创新、支持企业做强做大、助企纾困解难机制完善、企业温情监管、公共服务保障水平提升、法护企业机制完善和企业生产“安静日”等15条营商环境优化提升举措。

4．一场馆五场地：“一场馆”指淳安界首体育中心自行车馆；“五场地”分别指淳安界首体育中心公路自行车赛场、山地自行车赛场、小轮车赛场、铁人三项赛场、游泳赛场。

5．五条风景线：指“千岛碧水画中赛”城乡环境品质提升行动中美丽家园、排岭记忆、畅行交通、绿满千岛、点线精品等五条风景线。

6．四侧景观带：指“美丽杭州迎亚运”城乡环境品质提升行动中精美一核、精彩一圈、精致一城、精品两入口等四条景观带。

7．平安稳定“1315”工作体系：第一个“1”是一条主线，即以全面学习贯彻党的二十大精神，平安护航“成功亚运”为主线；“3”是三大抓手，即深入践行“三能”指示要求、深化除险保安行动和推进平安争先攻坚战；第二个“1”是明确一个目标，即决胜省平安县“十九连创”、打造“后疫情”时代山区县社会治理模式；“5”是实现五大提升，即实现源头治理水平、社会安定基础、县域共治格局、公平正义实效、政法队伍素养提升。

8．千岛湖“一支队伍管执法”：指在全省“大综合一体化”行政执法改革中，紧盯千岛湖“水上污染防控、水上交通安全、渔业资源管理、旅游秩序安全”等改革需求，开展跨部门、跨层级、跨领域的行政执法管理体制改革，建立与千岛湖相适应的“一支队伍管执法”行政执法体系，破解千岛湖基层治理中职责不清、界限不明、多头管理、监管缺位、整治反复等问题，推动千岛湖综合保护提质增效，形成具有淳安辨识度的标志性改革成果。

9．EOD开发模式：即生态环境导向的开发模式，是一种以生态保护和环境治理为核心，特色产业运营为支持，区域综合开发为载体的项目组织实施方式。

10．“3+X”体育旅游赛事体系：指以路跑、自行车、水上运动为主，体育舞蹈、智力运动、网球、轮滑等其他赛事为补充的体育旅游赛事体系。

11．小田变大田：指把小的耕地或林地，按照一定的规律和原则，合理进行整合和重组，形成“优质、集中、连片”的大耕地或林地，以提高单位面积产值、降低投入产出比、提高农民生产技术水平和收入水平。

12．“平急两用”公共基础设施：指按照党中央国务院决策部署，为有效应对突发公共事件等潜在重大威胁，在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用两项功能有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。

13．城市管理“五个有序”工作法：指针对城区城市环境治理领域重点难点以及群众反映较为集中的问题，创新推出摊有序、渣有序、运有序、挖有序、牌有序等五个方面的治理模式，系统提升城市环境治理水平。

14．公共服务“七优享”：指幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶。

15．淳中“212计划”：指到2027年，淳安中学招引金牌教练2名，引育正高级教师10名，新聘研究生学历教师20名。

16．客货邮：指农村客运、货运、邮政快递融合发展的一种模式，通过整合客运、快递物流资源，旨在让偏远农村百姓享受均等化的快递物流服务。

17．四百增收：指百村万亩霜打菜、百村万羽溜达鸡、百家千头土花猪、百坊千匠淳安味。

18．以工代赈：指政府投资建设的公共基础设施工程，受赈济者通过参加工程建设获得劳动报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。