2023年峨边彝族自治县政府工作报告

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2023年峨边彝族自治县政府工作报告

2023年2月14日在自治县第十届人民代表大会第三次会议上

峨边彝族自治县人民政府县长陈玉秀

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是峨边发展史上极不寻常的一年。我们喜迎党的二十大胜利召开，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，围绕市委部署和“重大产业项目攻坚年”工作主题，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力、团结拼搏，取得了极其不易、极具突破的经济社会发展成绩。全县实现地区生产总值65.26亿元，增长3.4％，增速历史性进入全市第三位；规模以上工业增加值增长2.5％，增速居全市第四位；全社会固定资产投资56.99亿元，增长11.8％，增速居全市第四位；社会消费品零售总额27.14亿元，增长1.4％，增速居全市第五位；地方一般公共预算收入9亿元，增长107.4％，增速居全市第二位，创自治县成立以来最好成绩；城镇居民人均可支配收入39721元，增长4.8％，增速居全市第六位；农村居民人均可支配收入16064元，增长6.9％，增速居全市第二位，增速连续8年保持在全市前二位。

一年来，我们拼经济、搞建设，经济运行量质并进。坚定高质量发展主题，全面落实稳经济一揽子政策和省市“决战四季度、大干一百天”决策部署，实施“13323”攻坚行动，牢牢稳住经济大盘。开展“清仓盘库”行动，形成1096个项目需求库，生成35个重点项目，总投资650亿元；实施“重点项目前期攻坚月”专项行动，“三库一表”储备项目347个，总投资547.26亿元，转在建库54个，总投资107.74亿元；全面完成12个省市重点项目年度投资计划，总投资20.3亿元。依托“5＋2”招商平台，成功举办“产业项目投资推介暨签约仪式”“柯桥招商引资推介会”等招商活动，集中签约项目4个，投资金额28.25亿元。持续发力助企纾困，“个转企”16户、“小升规”11户，减免缓退税费1.12亿元，惠及纳税人2900户（次），纳税人满意度历史性跃居全省第一。推进县属国有企业改革，完成上缴税费9704万元，居全市第一。

一年来，我们抓转型、促升级，产业发展成果丰硕。现代农业快速发展。坚定生态林竹、高山果蔬、道地中药材“三大产业”，突出保种质、创品牌、强配套“三大重点”，累计建成林竹、果蔬、中药材等特色基地38万亩；牢牢守住粮食安全底线，新建高标准农田6500亩，完成粮食播种面积19.3万亩，产量达5万吨，生猪出栏16.34万头，获评全省“农产品质量安全监管示范县”；建成白沙河流域果蔬、宜坪玉米—枇杷、大堡生猪—粮油等现代农业园区，打造市级以上龙头企业16家、示范社28家、家庭农场19家。绿色工业提质发展。实施工业项目26个，总投资8.6亿元，科百瑞6000吨稀土金属扩能项目试生产，通达化工易地迁建完成场地平整、道路建设，荣成气体22.6万吨医用液态气体扩能技改、有研稀土300吨金属钐技改等项目加快推进，规上工业总产值77.63亿元、增长13.56％，获评全市工业发展先进县。服务业繁荣发展。出台稳市场保就业促消费10条措施，投放政府消费券14383张，带动消费2250余万元。黑竹沟旅游配套加快提升，实施景区供电、管网、通讯等基础设施改造，完成沟口—马里冷旧3公里路面拓宽、沟口—荣宏得16公里道路改造，诺索星空露营地、水晶珠恋温泉中心投入运营。古井、底底古、铜河等乡村旅游蓬勃发展，锦江宾馆投入运营，峨边宾馆、迷都酒店改造提升，服务业项目完成投资7500万元。

一年来，我们稳增收、防返贫，脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，“一对一”结对联系345户1200名监测对象，落实帮扶措施848条，无一户一人返贫致贫。落实5770万元，实施东西协作、市中区对口帮扶、省直定点帮扶项目59个，引导10家企业落地飞地园区。兑现“五小到户”产业发展奖补资金2568.8万元、“雨露计划”264.3万元、贷款贴息127.1万元。全年脱贫人口人均纯收入13839元、同比增长13.2％，实现“两个高于”目标。高质量通过乡村振兴实绩考核、脱贫攻坚成果巩固省市实地评估和第三方后评估，成功承办全省乡村振兴人社帮扶工作现场推进会，乡村振兴半年拉练获全市先进，星星村获评“四川省乡村振兴示范村”，乡村振兴“茗新实践”被央视《新闻联播》和《求是》杂志专题报道，黄强省长莅临峨边调研时对峨边乡村振兴工作给予充分肯定。

一年来，我们强基础、补短板，城乡面貌明显改观。空间规划科学编制。组建县级国土空间规划中心，完成国土空间规划编制，划定“三区三线”，统筹“多规合一”，城乡发展新格局“一盘棋、一张图”加快构建。交通路网四通八达。交通项目完成投资4．38亿元，G245线绕城公路、S309线峨美路二期、柑子口隧道、佳支依达客运枢纽站等加快建设，完成峨边南站铁路专用线接轨工程，全县建成道路79公里；成昆复线全线通车，峨边正式迈入“动车时代”，加速融入“乐山一小时”生活圈、“成都两小时”经济圈。城乡建设日新月异。完成24个城镇老旧小区改造，新增309个城区停车位；阳光国际、铜河幸福里小区加快建设，水果街临时市场完成搬迁，“川南记忆”“火塘广场”等项目全面完工。“彝步千年·文旅新寨”完成主体建设，县二水厂建成投用，官料河流域5个乡镇12个村人居环境治理提升项目加快实施，新改建城乡公厕10座。环境质量大幅提升。全县优良天数达343天，PM2.5平均浓度32.4微克/立方米，空气质量改善幅度居全市第一；5个省控市控断面水质稳定达到Ⅱ类，20个集中式饮用水水源地水质达标率达100％；实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，土壤环境质量安全可控。美丽乡村建设入选美丽中国年度100个精选案例，森林覆盖率达79.27％，获评“中国天然氧吧”。

一年来，我们兜底线、惠民生，群众福祉更加殷实。教育工作创新推动。成功引进海亮教育集团与民族中学、沙坪小学实施“合作办学”，乐山一中、夹江中学“组团式”帮扶峨边中学。大堡中学、毛坪中学学生宿舍楼建成投用，城区二小、平等小学等7所学校校舍完成修缮；落实教育资助政策，惠及2.5万名学生；投入教育各类资金3.76亿元，实现“两个只增不减”。医疗服务提质增效。投入防疫资金1461万元，开展核酸检测177万人次，完成新冠病毒疫苗接种28万人次，县人民医院获评乐山市抗疫先进集体；全面实施县内“先诊疗后付费”“一站式结算”服务，持续推进45种大病集中救治；县人民医院、县中医院建成呼吸内科（儿科）等特色科室7个，完成县中医院整体搬迁；建成乡镇中医馆14个，挖掘、保护、传承彝医彝药，成功创建国家级健康促进县。文化惠民深入实施。成功举办寻美小凉山·“甘嫫阿妞”风采大赛和全市小凉山非遗荟，组建“甘嫫阿妞”艺术团，提质“川南大剧院”，打造“彝恋黑竹沟”情景剧、“记忆峨边”沉浸式演出等文艺品牌；“彝族月琴弹奏技艺”“毛坪山歌”成功申报省级非遗项目，“文化大篷车”获评四川省“最美文旅志愿服务”项目，“记忆峨边”历史文化街区获评全国非遗旅游街区。社会保障持续加强。率先在全市建立县乡村三级劳动力数据库，开展“线上＋线下”招聘活动18场，推送岗位9.9万余个，转移农村劳动力4.9万人，东西协作、对口帮扶实现就业2372人，城镇登记失业率3.26％；强化农民工服务保障，清欠农民工工资2923．6万元。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率不断提高，发放医疗救助补助527.7万元、养老金52059.8万元；发放低保、特困、残疾人“两项补贴”等补助4131万元，惠及2.1万困难群众，率先在全省民族地区建成首个残疾儿童康复中心。

一年来，我们善治理、筑防线，社会局面日臻和谐。安全防线不断构筑。开展安全生产专项整治三年行动，排查整改一般隐患2509处，停产整顿企业9家；开展“创安2021”“护安2022”监管执法专项行动，检查企业1577家次，整改事故隐患696条；开展自建房安全隐患排查专项行动，排查住房32646栋。全年未发生较大及以上生产安全事故，自然灾害实现零死亡、零重伤、零失踪“三零”目标。“八五”普法深入推进。“尊法学法守法用法”氛围不断浓厚，“彝家·法治新寨”建设经验在2022年中国法治发展研讨会上作交流，“乡村振兴战略背景下彝区法治新寨建设的探索”入选“全国普法依法治理创新案例”，茗新村获评全国“民主法治示范村”，古井村、草坪村获评省级第三批乡村治理示范村。民族宗教工作不断强化。“德古文化”传播弘扬，“双高治理”持续推进，民族工作排名全市第一。社会治安防控严密。破获各类案件115起，刑事、治安案件同比分别下降14.3％、8.7％；实施矛盾纠纷“三色预警”，挂牌督办329件，化解273件；开展“全科网格”建设，办结民生服务事项8727件；峨边获评“全国信访工作示范县”，县公安局获评“全省优秀公安局”。

一年来，我们重规范、求质效，政府建设全面加强。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，在省一体化平台认领配置依申请事项1261项、行政许可事项616项，完成省下51项“一件事一次办”标准化配置，办理各类事项84548件，“一网通办”工作走在全市前列。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，重大决策和规范性文件合法性审查率达100％。主动接受人大监督、政协监督、社会和舆论监督，办结县政协委员提案69件，县人大代表建议、批评和意见100件，满意和基本满意率100％。开展“奋进新征程、建功新时代”大调研，扎实开展“四走”活动，争取上级资金14.23亿元，解决群众急难问题87件。

国防动员、人民武装、“双拥”创建等工作持续加强。审计、物价、粮食、供销、烟草、盐业、气象、邮电、外事、侨务、港澳、退役军人、人防、工会、老龄、青少年、妇女儿童、民兵、科协、地方志、档案、广播电视、文物保护、红十字会等工作取得新的成绩。

各位代表，成绩凝聚心血、奋斗饱含艰辛。2022年面对“疫情防控、灾害侵袭”的压力测试和“改革发展、创先争优”的常态应试，我们万流汇聚、尽锐出征，知重负重、迎难而上，把“干”的劲头、“闯”的勇气、“拼”的精神贯穿始终，接受了一轮轮检阅考验，交出了一份份满意答卷，跑出了峨边发展加速度，彝乡大地焕发勃勃生机。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民和社会各界倾情投入、同心拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向省市驻县单位、省市帮扶单位、柯桥区、市中区，向所有关心支持峨边发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到峨边经济社会发展还存在诸多问题和不足：经济总量不大、产业结构不优、发展后劲不足；民生领域尚存短板，公共服务供给不足；环境保护、社会治理、安全生产任务依然繁重；干部队伍管理有待加强，政府服务效能仍需提升。对此，我们将高度重视，采取更加有力举措加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。中央经济工作会明确了今年“稳字当头、稳中求进”的总基调，县委九届四次全会科学擘画了未来发展蓝图，政府工作就是全力抓好落实，全面锁定目标、厘清责任、推动发展。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察系列指示精神，认真落实省委十二届二次全会、市委八届六次全会和县委九届四次、五次全会决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以市委“重大产业项目提升年”为主基点，围绕县委“党建引领、三区联动、城乡融合、全面振兴”发展思路，突出“五个先行”、守住“四条底线”，锚定“一地两城三县四区”目标，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力建设民族地区中国式现代化先行区开好局起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％左右，规模以上工业增加值增长9．5％左右，全社会固定资产投资增长11％左右，社会消费品零售总额增长11％左右，地方一般公共预算收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入增长8％左右，农村居民人均可支配收入增长8.5％左右，力争各项经济指标增速高于省市平均水平，努力在全市排位中“稳五争三”。

围绕上述目标的实现，2023年我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、着力推进三区联动，优化城乡空间布局

坚持要素资源聚集流动，推进以产建园、以园串景、以景兴城，加快构建区域协调、优势互补、错位发展的城乡融合体系，争创四川省城乡融合发展综合改革试点县。

——打造精致城区，加速新型城镇化进程。有序推进老城有机更新。抓好9个城镇老旧小区、棚户区改造提升，推进长线局、大坪路、原武警中队等片区旧城改造；加快推进铜河幸福里小区、古今寺片区城市综合体、东风新城四期建设，配套建设东风广场停车场、社区活动中心、充电桩、换电站等设施，逐步建成一批以铜河湾为代表的特色街区；打通铜河路至羊竹坝公园滨水步道，开工建设法检大道、火车南站至城区进城大道等市政联通工程。加快建设太阳坪教育康养新城。加快公共文化体育综合活动中心、九年一贯制学校等项目建设，打造“红星片区”宜居组团；加快城南片区商住小区和特色商业街区建设，打造“城南片区”宜业组团；完成“彝步千年·文旅新寨”建设，推进巩固拓展脱贫攻坚成果实践交流基地、太阳坪“云烟茶乡”、夏家沟“云水秘境”项目建设，打造“茶场片区”宜游组团。提升县城建管水平。优化建管并举机制，打通断头路、亮出天际线，优化机动车道、人行道布局，连通绿道慢行系统，打造具有峨边特色的“山地绿廊”；提升背峰山公园、乾池公园运营水平；持续开展“七大秩序”整治，统筹推进“六化”行动，建立城区基建“一支笔”审批监管制度，打造一批“精管严管”示范街区；力争常住人口城镇化率提高1个百分点。提升以城带乡质效。发挥县城核心辐射带动作用，支持沙坪镇4个社区、5个村建设县城功能核心区，建好建靓沙坪、黑竹沟、大堡、五渡4个中心镇和25个中心村，提升五渡、毛坪、新场、勒乌4个乡镇场镇管理服务水平，促进县乡村三级功能衔接互补，争创省级百强中心镇1个。

——提质绿色园区，融合“一二三”产业发展。加快建设山区特色粮经复合现代农业园区。坚持“一核一环五组团”布局，抓好“一乡一村一路一配套”建设，建成宜坪粮果产业园区、茗新村彝步千年文旅新寨园区，打通产业中环线，提升毛坪农特产品加工配套区，创成省级三星级现代农业园区1个，争创市级园区2个。加快建设山区现代林业园区。围绕“一心四基地”布局，抓好“两基地一环线”建设，建成杨河、平等两个现代林竹产业基地，完成9000亩林竹、2000亩油茶种植，争创省级竹产业基地2个、市级园区1个。整合提升工矿园区。启动铁路物流港、砂石骨料专用线等基础工程建设，加快共和园区万漩大桥等项目前期工作，实施核桃坪、新场、五渡园区“五化”提升改造，推进刘家沟园区项目建设，聚力打造小凉山彝区（峨边）绿色循环产业园。推动建设新型特色园区。支持各乡镇打造各类特色园区，启动火烧营产城融合园区建设，力争开工建设综合法务区等项目，建成投用总部经济园，完成大渡河骑游道文创产业园“萌萌猪”亲子乐园、龚嘴驿站、非遗馆等项目建设，积极打造大小凉山现代服务业集聚发展示范区。

——扩容核心景区，引领全域旅游发展。提质景区建设。实施马里冷旧—荣宏得、大杜鹃池—百花坡、五月沟—挖黑罗豁等景区通达性工程，维修改造余坪村—611林场5公里原林区道路、611林场至绝壁沟7公里林区公路，竣工投运黑竹沟旅游客运枢纽站、房车营地、野奢露营地等配套项目；新建马里冷旧入口综合服务区，启动大小杜鹃池栈道、黑竹沟音乐广场建设。创建景区品牌。积极推进黑竹沟保护区大熊猫生态走廊项目建设，对标对表国家5A级景区、文化旅游度假区、森林康养基地等要求，“看板式”管理加强软硬件建设，“层次性”规划推动品牌创建，全面增强景区品牌影响力。打造全域旅游。推进大渡河绿廊百里骑游道提档升级和百里林竹南环风景线综合开发，推进农旅融合，重点打造果酒飘香桐花村、美神故里化林村、千食知味双九村、玉潭养生温泉村等9个村落，争创四川省全域旅游示范区。

二、着力推进改革创新，厚植经济发展动能

坚持“五个先行”引领经济社会发展，大抓项目、抓大项目，深化改革、扩大合作，挖掘潜力、增强动力，牢牢稳住经济发展大盘。

——突出“五个先行”。突出科教人才先行。实施“佳支依达英才计划”，全方位加大人才招引力度；落实立德树人根本任务，推动优质教育资源城乡共享；全面增强科技创新能力，培育国省专精特新“小巨人”企业1户、国家高新技术企业1户。突出规划引领先行。发挥规划先导、统筹协调和刚性约束作用，抓好“十四五”规划中期调整，启动24个村级片区国土空间规划，完善4个乡镇级片区规划，完成杜鹃池—挖黑罗豁片区详细规划编制，推进“彝俗彝恋”彝族风情中心镇、S311、S309沿线乡镇旅游发展带概念性规划编制，确保“十四五”规划与各专项规划有机统一、当前规划与长远发展有效衔接。突出数字赋能先行。建立综合性“智慧峨边”平台，推动数字产业化、产业数字化、全面信息化；创新建设“峨边大数据＋”平台，推动东西协作数字区域对接合作，促进数字经济与实体经济深度融合。突出要素流动先行。畅通县域内城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，有序引导“新市民”下乡和农民进城。稳步实施农村土地“三权分置”，开展沙坪、新林片区全域土地综合整治，清理盘活批而未供和闲置土地，集约高效利用土地。突出营商环境先行。深化行政审批制度和“放管服”改革，积极开展“不见面审批”，探索建立“代办服务”“上门服务”，不断推动事项“网上办、掌上办、一次办”，提升政务服务标准化规范化便利化水平；秉承重商亲商、敬商护商的理念，优化法治、信用、人文等环境，全力打造民族地区一流的营商环境。

——抓牢项目建设。规范项目管理。出台《政府投资项目管理办法》，完善项目并联审批机制，健全项目推进考核制度，加强项目全过程全周期监管；落实支持民间投资政策措施，鼓励和吸引更多民间资金投资项目建设。强化项目储备。围绕国家“五大政策”、市场投资方向、峨边优势资源，紧扣中省预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具，坚持“争建并重、以建促争”，拓宽视野谋划项目，力争项目储备库投资额动态达到650亿元以上。推进项目建设。加快推进项目落地建设和投资运营，开工建设15个市重点项目，加快推进78个县重点项目，其中续建项目22个，新开工项目34个，加快前期类项目22个，计划总投资706亿元以上，年内预计投资66亿元以上。

——推进开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈，深化与重庆市武隆区的旅游合作，加快融入巴蜀文化走廊。加强毗邻地区的联动协作，争取晶硅光伏、稀土产业等区域协同，深化环境保护、森林防灭火、应急处突等领域合作。深化东西协作、省内对口帮扶和省直定点帮扶，建成柯桥区“峨边之窗”农产品展销中心，搭建好干部人才培训交流平台。筹划举办全省县域经济发展论坛，汇集三区联动、城乡融合“智库力量”。充分借助西博会、旅博会等平台，立足矿产、旅游、水电等优势资源，围绕城区、景区、园区构建“1356”招商体系，实施以商招商、产业链招商，力争招商签约超50亿元，新增实际到位资金10亿元。

——深化改革创新。深化税收征管改革，加快构建税费共治格局。立足“规范化、专业化、市场化、资本化”，全面深化国资国企改革，加快完善法人治理结构，厘清“四会一层”权责边界，健全国资监管体系，优化国有企业布局，提高市场化竞争力和融资能力，力争县属国企营业收入、利润总额分别增长12％和15％以上。落实“两个毫不动摇”，推进“两个健康”示范创建，支持民营企业发展壮大。完成“个转企”20户以上，新培育“四上”企业6家。做好第五次全国经济普查，摸清全县经济总量和经济结构。

三、着力提质三大产业，做强融合发展支撑

牢牢扭住产业发展“引擎”，调整调优产业结构，持续为城乡融合发展注入强劲动力、提供强力支撑、蓄积强大势能。

——做精做特现代农业。打造产业基地。优化“3＋3”特色现代农业体系，建成现代林竹产业基地2万亩、高山果蔬基地8万亩、道地中药材基地2万亩。稳定农业生产。严格耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；稳定粮食播种面积，建设现代化高标准农田3000亩，确保粮食产量达5.2万吨以上；科学发展畜牧业，确保生猪、牛、羊、家禽出栏量稳步增长。建强农业基础。加快推进冷链物流、仓储保鲜、农田水利等设施建设，开展第三次全国土壤普查工作，争取实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。培育特色品牌。着力构建“‘峨岭云边’公用品牌＋企业特色品牌＋农产品品牌”体系，健全完善“峨边花牛”保种机制和“峨边竹笋”保护机制，打造峨边农特产品地域品牌，建设“中国竹笋之乡”；稳步推进国家现代农业综合配套改革试验区、国家现代农业园区、全国优势特色产业示范区创建，争创全国农村改革试验区。

——做大做强绿色工业。提质发展先进材料产业。竣工达产科百瑞6000吨稀土金属扩能、有研稀土300吨金属钐技改、荣成气体22.6万吨医用液态气体扩能技改、通达化工易地迁建、青海硅旺光伏新材料及配套资源回收利用等项目，着力建设“中国绿色硅谷”上游产业基地，建成西南最大的稀土金属制备基地、高纯氧和医用气产地。加快发展绿色能源产业。创建绿色小水电示范户2户，加快推进抽水蓄能、氢储能等项目前期工作，推进“源网荷储”一体化发展。培育壮大食品加工产业。推进林竹、果蔬、中药材等精深加工项目，加快农产品园区GMP认证。力争规上工业总产值达80亿元。

——做优做实服务业。丰富旅游业态。推进业态开发，不断拓宽“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬戏雪”及“品牌餐饮、游戏娱乐”的旅游形态和配套项目；推进文旅融合，推出风情街区、夜市经济、特色非遗展示，打造“美神故里烟火夜城”。提质住宿餐饮。加快乾池悬崖酒店装修运营，新建罗索依达星级酒店；培育民族特色餐饮品牌，打造“峨边味道”精品菜谱，绘就落地峨边“美食地图”。提速商贸流通。打造马嘶溪、火烧营两个物流园区，建设毛坪、红旗等4个物流配送中心，加快融入成渝地区双城经济圈物流体系；积极发展“线上引流＋实体消费”新模式，推进线上“峨岭云边”微商城建设，完善县乡村三级物流商贸体系。促进消费回暖。出台刺激市场消费政策，多维度丰富消费场景，打造“五分钟智慧便民生活圈”，营造放心舒心消费环境，助力零售、住宿、餐饮、旅游等行业加快复苏。

四、着力建强公共设施，夯实融合发展基础

全面改善提升城乡基础设施，推进路网、管网、水网、电网、通信网“多网合一”，奠定多元融合的坚实基础。

——优化城乡路网布局。规划建设大峨眉旅游环线南部通道、“站站通道”两条轴线，打造旅游外环、产业中环、城区内环三条环线，构建“两轴三环”路网。开工建设沙坪镇红星村至峨星村夏家沟段公路、S309线峨边马嘶溪大渡河大桥、峨边南站至羊竹坝大桥段、勒乌服务区等项目工程；完成佳支依达客运枢纽站、峨美路二期、S309线柑子口隧道修复等工程建设，建成县乡道路67公里。推进农村公路“建管养运安”，实施城乡融合“最后一公里”畅通工程，新改扩建农村公路42公里，争创省级“四好农村路”示范县。

——提质公共设施建设。规划建设城乡市政公用设施“一张网”，完成10千伏23千米线路及五渡、红星变电站线路改造，争取国网公司支持共和220千伏输变电工程列入规划；开工建设县第二水厂二期工程，实施大堡、新场集中供水提升工程；完成老城区燃气管网改造和红星片区连接线建设；改造新林、宜坪、平等、杨河等乡镇排污排水连接设施；开工建设生活垃圾填埋场存量垃圾外运及生态修复项目，新建厨余垃圾处理厂、建筑垃圾处理厂等项目，扩建沙坪生活垃圾压缩中转站。

——加快信息基础建设。加快智慧城市建设，启动“数字峨边”1＋1＋N建设项目，建设大数据中心机房和智慧城市指挥调度中心；推进县大数据中心实质化运营，积极争取峨边大数据中心融入成渝大数据中心国家枢纽节点。加快5G规模化部署和融合应用，推进全县乡镇场镇及行政村5G网络和千兆光纤网络覆盖。

五、着力提升环境保护，建设生态美丽彝乡

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持全流域生态建设、全系统生态保护，实现绿水青山就是金山银山，争创国家“两山”实践创新基地。

——改善人居环境。持续打好“三大保卫战”，大力实施“五大工程”，确保优良天数不低于333天，争创“中国气候宜居城市（县）”；持续推进大渡河流域峨边段水污染防治，加大农村污水治理力度，确保省控市控考核断面和集中式饮用水水源地水质稳定达标；有效管控土壤污染防治风险，稳步推进“无废城市”建设。深入开展“三大革命”，常态化开展“五清”行动，扎实推进“美丽四川·宜居乡村”建设，力争创建达标村7个。

——强化生态保护。加大生态环境监管执法力度，抓实中央、省级生态环境保护督察反馈问题和国家、省移交长江经济带问题整改和巩固，严格实施“三线一单”生态环境分区管控，完善生态环境监测网络。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，压实河（湖）长制、林长制、田长制，持续实施长江“十年禁渔计划”。开工建设龚嘴水电站生态鱼道项目，完成官料河流域人居环境治理提升、大渡河马嘶溪段疏浚工程和毛坪镇恒心段防洪堤坝建设等生态保护项目，积极探索生态环境导向开发（EOD）模式试点，守住生态环境质量“只能变好、不能变坏”刚性底线，创成省级生态县。

——推进节能降碳。加快编制碳达峰碳中和实施方案，引导传统高耗能企业实施节能技术改造，建设低碳零碳经济发展示范项目和示范区。严格行业能效标杆和基准水平，实行清单管理、分类处置、动态监控。积极倡导绿色低碳生活，深化交通、建筑、公共机构等领域节能，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

六、着力增进民生福祉，回应群众关切期盼

坚持民之所望，政之所向，聚焦群众“急难愁盼”，办好民生工程和民生实事，让群众充分享有安全感、获得感和幸福感。

——拓展脱贫成果。守牢返贫底线。严格落实“四个不摘”，巩固提升“三保障”水平，完善住房安全监测、控辍保学、医疗救助、小额信贷、“雨露计划”等政策，持续开展动态监测帮扶，确保不发生一户一人致贫返贫。拓宽增收渠道。统筹以工代赈、公益性岗位等政策，加大就业培训和岗位推送力度，争创特色劳务品牌，提升“峨边绣娘”品牌，动态消除“零就业”家庭；鼓励发展“五小到户”产业、“庭院经济”；建立三级扶贫资产台账，依法追偿村集体不良投资，盘活用活历年扶贫资产，探索“供销社＋国有企业＋村集体经济组织”发展模式，采取资产租赁、土地入股、联合发展等方式，增强村集体经济“造血能力”，确保农户长期稳定增收；全面落实最低生活保障、社会救助、残疾补贴等社会保障政策，做到应兜尽兜、应享尽享。推进乡村振兴。持续做好“两项改革”后半篇文章，统筹抓好乡村振兴拉练工作；坚持以镇带村、多村联动，推动生态、形态、文态、业态、神态“五态合一”，着力建设宜居宜业宜游美丽乡村，稳步推进国家乡村振兴示范县、美丽中国示范县、全国民族地区城乡融合发展示范县创建，争创四川省乡村振兴先进县。

——推进教育振兴。突出抓好教育教学质量提升，“普及普惠”推进学前教育，“合作办学”带动基础教育，“组团帮扶”提升高中教育，“特色发展”做强职业教育。优化学校布点布局，开工建设太阳坪教育康养城红星校区，撤并小规模教学点。加大教育投入力度，实施“两项达标”行动，完善“一键报警”系统。深化教育教学改革，健全学校、家庭、社会“三位一体”协同育人机制，推动德智体美劳“五育”融合；创新办学模式，探索集团化办学，推行教师县管校聘，优化奖优罚劣考核机制；强化师德师风，挖掘师德典型，讲好师德故事，培育“四有”好教师。

——建设健康峨边。坚持医养结合、医防结合，优化医疗卫生体系布局，改造提升勒乌乡卫生院，启动黑竹沟镇中心卫生院区域医疗卫生次中心建设，推进县人民医院“强二甲”综合医院、县中医院“强二乙”专科医院和县疾控中心二级甲等疾控机构建设。深入推进“三医联动”改革，建设县中医院医养中心，发展森林康养、气候康养、中医药康养，实现“医、康、养”结合，争创乐山市中彝医结合特色医院、国家森林康养基地。借助东西协作、对口帮扶“传帮带”，建成内镜、肛肠等特色科室。落实“大卫生、大健康”理念，争创国家卫生县。

——深耕文化事业。提升公共文化服务，建强管好用活公共文化阵地，持续打造“文化大篷车”品牌，实施“百场文艺下乡村”行动，开展“甘嫫阿妞”音乐剧、“记忆峨边”沉浸式演出和“彝恋黑竹沟”实景剧常态化演出。激活传统文化魅力，加快建设小凉山彝族文化生态保护区，申报一批国、省级非遗项目和代表性传承人，打造一批非遗传习基地和非遗工坊，促进传统文化创造性转化、创新性发展。繁荣新兴文化业态，加强文化产品开发，培育文化发展市场，推动公共文化及文化产业快速发展。丰富大众体育内容，继续举办“民族团结杯”趣味体育运动会、“奔跑吧·佳支依达”全民健身活动。

——健全保障体系。继续实施全民参保计划，完善基本养老保险和基本医疗保险体系，不断扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保、应缴尽缴。完善低保动态调整机制，适度提高城乡低保、特困供养、孤儿保障标准及补助水平。多渠道开发就业岗位，完成职业技能培训2000人，城镇新增就业900人，农村劳动力转移就业5万人。优化“1＋3＋N”养老服务布局，推进“养老＋”“＋养老”深度融合，健全多元养老服务体系。建成投用新林、新场、宜坪3个乡镇农村公益性墓地，启动县级殡仪馆迁建前期工作。做好军人、军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。提升改造、全面运行残疾儿童康复中心。

七、着力守牢安全底线，建设平安和谐峨边

深入贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，坚决守住不发生系统性风险的底线，维护社会安定，给予人民安宁，创成平安四川建设示范县。

——防范重大风险。坚持标本兼治、分类施策，确保不发生区域性系统性风险。全面贯彻执行安全生产15条硬措施，严格落实森林防灭火“12个100％”要求，聚焦重点领域、重点时段、重点区域、重点企业，开展风险隐患专项整治，常态化执法监督，全链条从严管控，确保不发生较大生产安全事故和人为森林火灾。强化地方政府、国有企业债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。认真落实新冠病毒“乙类乙管”防控举措，全力保障人民群众生命健康。

——提升应急能力。健全完善防汛、防火、防震、防污、防疫和防地灾、防事故“5＋2”防控体系，构建突发公共事件全闭环管控机制。多形式开展防灾减灾日宣传和安全生产月宣传活动，常态化组织223名灾害信息员集中培训，开展县乡村三级应急综合演练600场次以上。提升800人应急应战队伍综合素质，发挥网格员、山洪地灾监测员、护林员、乡镇应急队、专业队、社会救援队等多层级力量，完成100套地震预警接收终端安装，健全应急储备物资统一调配管理制度，全面提升应急救援能力和水平。

——推动基层治理。创新发展新时代“枫桥经验”，健全“三所一庭一中心”衔接联动机制，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，有序推进60件信访积案化解。常态化推进扫黑除恶斗争，持续开展整治“黄赌毒”“盗抢骗”“禁捕捞”等专项行动，严密防范打击敌对势力破坏渗透和邪教违法犯罪活动。实施乡风文明建设十大行动，开展“践行十爱·德耀嘉州”“赛乡镇、赛村庄”等系列活动，强化婚嫁“双高”治理，推进农村“五治”融合，深化移风易俗，开展新一轮全国民族团结进步示范县创建，争创省级文明示范村1个、市级3个、县级10个，争取成为四川省文明城市提名县城。

八、着力强化政府建设，营造风清气正氛围

切实树好政府形象，对党忠诚诠释初心、依法行政护航发展、真抓实干服务民生、激浊扬清涵养正气，努力建设人民满意政府。

——强化政治担当，建设高效政府。坚持把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉践行对党绝对忠诚。坚持事不过夜、马上就办、办就办好的务实作风，增强各级干部强执行、重实效的主动性和能动性，在“奋进新征程、建功新时代”中展现新作为。

——强化依法行政，建设法治政府。深入推进“八五”普法，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。加强法治政府建设，争创省级法治政府建设示范县。严格执行“三重一大”事项决策程序，推动科学决策、民主决策、依法决策。全面深化政务公开，加强政府与法院、检察院联动，健全行政复议通报机制。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

——强化守信践诺，建设诚信政府。坚持以落实见品格、以实干论高低，勇于担当、敢于作为，确保定一件、干一件、成一件。加快政务守信践诺机制建设，严格履行政府承诺，依法兑现公共政策，强化拖欠民企、中小企业账款整治，杜绝“新官不理旧账”。健全守信激励与失信惩戒机制，建立健全政务信用记录，推进政务公开标准化、规范化、常态化，全面提高政府透明度和公信力。

——强化廉政建设，建设廉洁政府。持续落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹。严格落实过“紧日子”要求，强化预算刚性约束和绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，持续打造节约型机关。深入推进矿产资源、城市建设、乡村建设、交通建设、教育医疗、安全稳定等重点领域监管，发挥审计、统计和财政监督作用，全面加强政府系统党风廉政建设。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举旗帜抓落实，着眼全局抓重点，统筹谋划、守正创新、攻坚克难，为推进中国式现代化峨边新实践、建设民族地区中国式现代化先行区而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1．“13323”攻坚行动：集中攻坚12个省市重点项目、全力保障33户规模以上工业企业满负荷生产、实施30亿元招商引资大会战、确保20户以上市场主体转企升规、确保粮食生产“三连增”。

2．三库一表：固定投资项目储备库、在建库、竣工库和竣工项目投入产出分析表。

3．“5＋2”招商平台：成都、浙江、重庆、北京、广东5个驻外招商组及上海东方龙商务科技集团有限公司、重庆市非公有制经济人才研究促进会2个招商平台。

4．个转企：在坚持政府引导、市场主体自愿和不增加转型主体负担的原则下，鼓励、支持和引导个体工商户转型为企业。

5．小升规：小微企业规范升级为规模以上企业。

6．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7．五小到户：鼓励脱贫户和监测户发展小种植、小养殖、小务工、小买卖、小刺绣等“五小到户产业”增加收入，并给予一定财政补助奖励。

8．雨露计划：通过资助、引导农村建档立卡贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，提高扶贫对象的素质，增强就业创业能力，实现脱贫致富的扶贫培训计划。

9．两个高于：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国、全省农民收入增速。

10．三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间3种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线3条控制线。

11．多规合一：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

12．两个只增不减：一般公共预算教育经费、生均一般公共预算教育经费只增不减。

13．残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

14．矛盾纠纷“三色预警”：对排查或受理发现的每一件矛盾纠纷分级分类进行甄别，对风险评估结果实行“红、橙、黄”三个等级分类预警、动态管理。

15．全科网格：对党建、综治、应急等各类网格统一整合、重新划分、多网融合，形成人员、职能、资源等充分整合，实现“一网”全面覆盖、全能服务，放大管理服务效应。

16．三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

17．“四走”活动：走上去积极争取、走出去推进合作、走下去掌握实情、走进去解决问题。

18．双拥：地方拥军优属，军队拥政爱民。

19．三区联动：城区、园区、景区三区联动。

20．五个先行：科教人才先行、规划引领先行、数字赋能先行、要素流动先行、营商环境先行。

21．四条底线：不发生系统性风险底线、耕地保护红线和粮食安全底线、不发生规模性返贫底线、生态环境安全底线。

22．“一地两城三县四区”愿景目标：“一地”指国家“两山”实践创新基地；“两城”指国家卫生县城、国家级文明县城；“三县”指国家乡村振兴示范县、全国全域旅游示范县、平安中国建设示范县；“四区”指全国农村改革试验区、国家生态文明建设示范区、国家级现代农业园区、全国民族地区城乡融合发展示范区。2023年奋斗目标：争创国家“两山”实践创新基地；争创国家卫生县（城）、争取成为四川省文明城市提名县城；争创四川省乡村振兴先进县、争创四川省全域旅游示范区（县）、创成平安四川建设示范县；争创全国农村改革试验区、创成省级生态县（区）、创成四川省三星级现代农业园区、争创四川省城乡融合发展综合改革试点县（区）。

23．七大秩序：交通秩序、建设秩序、卫生秩序、市场秩序、广告秩序、天际秩序、河道秩序。

24．“六化”行动：绿化、美化、净化、彩化、亮化、香化行动。

25．一核一环五组团：“一核”指“彝步千年·文旅新寨”核心区；“一环”指产业中环线；“五组团”指宜坪粮果、大堡—红旗粮渔、新林粮药、新场—沙坪粮蔬、毛坪—五渡粮油5个产业组团。

26．一心四基地：“一心”指特有笋用竹培育中心；“四基地”指峨优一号、七仙池森林康养、竹林人家、翠竹长廊4个特色现代林竹产业基地。

27．“五化”提升改造：美化、绿化、亮化、文化、标准化提升改造。

28．农村土地“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

29．放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

30．国家“五大政策”：财政政策、货币政策、产业政策、科技政策、社会政策。

31．“1356”招商体系：“1”指建立1个招商引资领导小组；“3”指领导小组下设尽职调查、项目选址、协议审核3个专项工作组；“5”指设立成都、浙江、重庆、北京、广东5个驻点招商组；“6”指成立城区、景区、工业园区、现代农业园区、林业园区、特色产业园区6大专业招商组。

32．四会一层：“四会”指党委会、股东会、董事会、监事会；“一层”指经营层。

33．两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

34．两个健康：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

35．“四上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

36．“3＋3”特色现代农业体系：壮大林竹、高山果蔬、道地中药材三大优势特色产业，突出保种质、创品牌、强配套三大服务支撑。

37．源网荷储：包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。

38．站站通道：峨边南站至乐汉高速收费站快速通道。

39．三大保卫战：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

40．五大工程：减排、压煤、抑尘、治车、控秸五大工程。

41．无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

42．三大革命：农村环境整治工作中的厕所革命、垃圾革命、污水革命。

43．“五清”行动：清河、清渠、清沟、清路、清院行动。

44．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

45．“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。

46．三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

47．“两项达标”行动：全县中小学校教室和功能用房灯光和采光达标建设行动。

48．“四有”好教师：有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好教师。

49．三医联动：医保、医疗、医药三医联动改革。

50．“1＋3＋N”养老服务布局：“1”指社会救助福利中心；“3”指五渡、黑竹沟、新林3个敬老院；“N”指若干个村（社区）日间照料中心。

51．12个100％：指监测点责任人100％挂牌上墙，逃生路线标识100％设置到位，预防预告明白卡100％发放到位，预警预报100％覆盖到位，隐患排查整治100％到位，地下停车场、电力设施、饮用水、油库、通讯基站100％防范到位，避险演练100％开展，基本应急抢险物资100％准备到位，基层第一时间开展应急抢险救灾的队伍100％组建到位，重点工程建设100％又快又好推进，划片包干、网格管理100％覆盖扎根到位，见人见事见物见行动的领导责任100％落实到位。

52．乙类乙管：将乙类传染病采取乙级管理措施。

53．枫桥经验：20世纪60年代初，浙江诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，依靠群众化解矛盾的经验。

54．三所一庭一中心：乡镇司法所、公安派出所、律师事务所、人民法庭和综治中心。

55．“双高”治理：婚嫁聘金高、礼金高治理。

56．五治融合：政治、自治、法治、德治、智治于一体的基层治理机制。

57．“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

58．“三公”经费：使用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。