2023年柘荣县政府工作报告

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2023年柘荣县政府工作报告

--2022年12月21日在柘荣县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　柘荣县人民政府县长  宋  振

各位代表：

　　现在，我代表柘荣县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对福建、对宁德工作重要讲话重要指示精神，传承弘扬“柘荣现象”丰富内涵，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，克服疫情连续冲击、外部环境复杂多变等不利影响，顶住大规模减税退税降费、疫情刚性支出增加、可用财力减少等压力，坚持“一二三四”发展思路，深入开展“四大行动”和“15+7”专项行动，扎实推动“闽东药城”“中国慢城”建设迈出新步伐，努力为“宁德篇章”宏伟蓝图增添柘荣色彩。

　　预计全年地区生产总值增长4.9%；农林牧渔业总产值增长6.5%；规上工业增加值增长2%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5%；实际利用外资278万元、增长220%；一般公共预算总收入5.34亿元、下降6.4%；地方一般公共预算收入3.52亿元、增长3.5%；城镇居民人均可支配收入34913元、增长6%；农村居民人均可支配收入21084元、增长12%。一年来的主要工作和成效是：

　　着力固本培源、夯基补链，产业支撑坚实有力。实施“一业一策”，成立7个产业服务专班，促进企业培优、产业蓄势。

　　主导产业不断壮大。医药研究成果丰硕，5个产品通过仿制药一致性评价，3个产品获批二类新兽药，广生堂抗新冠病毒口服药临床试验Ⅰ期顺利完成，生物医药创新高地加快构建。生物医药产业集群重点项目稳步推进，广生堂制剂国际产业化项目进行试生产、核苷类抗乙肝病毒药物生产线升级改造项目部分投产，力捷迅现代化制剂生产基地（一期）完成建设，贝迪国家级新兽药与新产品产业化项目完成主体工程，新引进亿康医疗器械、国药凯丽康等4个项目，“闽东药城”实力不断攀升。深交所正式受理力捷迅上市申请，上市药企“柘荣板块”加快形成。不锈钢产业集群发展水平提升，累计引进企业20家，12家动工建设，5家建成投产，进入蓄势待发新阶段。

　　传统产业转型升级。实施传统产业数字化转型三年专项行动，5家企业完成智能制造诊断。刀剪产业市场竞争力提升，与张小泉公司达成战略合作，智造中心项目顺利落地；福建袁氏刀剪“袁合兴”商标被认定为“福建老字号”；5家刀剪小微企业整合重组，3家企业入驻标准化厂房。僧服产业抱团发展步伐加快，5家僧服企业联合成立天堃商贸有限公司，芭黎僧服启动联合上市。建筑业龙头企业带动作用明显，闽东荣冠申报一级资质，新入库建筑企业7家，预计全年建筑业总产值4.15亿元、增长16%。

　　特色农业不断壮大。以实施优势农业提效专项行动为抓手，稳固“2+N”现代特色农业产业发展格局。太子参产业高质量发展，航天育种试验顺利进行，太子参冷链仓储、种苗培育及示范基地等7个项目稳步推进，柘荣太子参系列团体标准发布。茶产业品牌影响力持续提升，荣获全国“茶产业百强县域”“茶产业最具投资价值县域”称号。衔接省特色现代农业高质量发展“3212”工程，同步发展蔬菜、水果、花卉、锌硒等“N产业”，完成“一村一品”专业村项目5个，英山乡茶产业强镇项目有序推进，乡村产业“圈”状发展格局初具雏形。严格落实粮食安全党政同责，出台粮食安全生产16条措施，开展“我在柘荣有亩田”活动，整治非粮化、抛荒地1.35万亩，完成粮食播种面积6.78万亩。

　　服务业稳中有进。启动省级全域生态旅游示范县建设，推出“中国慢城·长寿柘荣”品牌定位，围绕“一城三区”格局，推进鸳鸯草场4A级景区、富溪商贸古镇3A级景区及4个2A级景区创建，打造13个金牌旅游村，建成嘉馨民俗文化园、东狮山文博大观园等文旅重点项目，鸳鸯草场获评“省级森林康养基地”。成功举办三坊七巷全域旅游推介展、“万人游柘荣”等活动，预计全年接待游客223万人次、增长15%。加快电子商务培育，深化电子商务进农村综合示范县建设，富溪镇创成省级商务特色小镇。全资支持企业参加跨境电商交易会等活动，有效激发电商活力，预计全年网络零售额3.6亿元、增长12%。

　　紧抓项目攻坚、扩大投资，增长后劲持续夯实。实施“项目大提速”行动，深化“五个一”项目工作机制，“三比三赛”综合考评连续三个季度位居全市前三。

　　项目建设提速。落实项目前期“3+N”工作机制，成立项目前期工作专班，安排1000万元项目前期工作经费，完成“多规合一”协同平台建设，开展工程建设项目审批流程改造，推动项目跑出“加速度”。预计131个重点项目完成投资46.1亿元，其中28个省市重点项目完成投资19.3亿元，预计实现开工项目77个、竣工项目50个。策划储备各领域项目98个、计划投资110亿元，项目建设滚动接续。

　　要素保障有力。实施筹融资专项行动，年内争取中央、省、市专项资金8.8亿元，采取PPP模式融资1.3亿元。申报获批专项债券资金9.28亿元，连续两年获批额度位居全市山区县第一，有力保障项目实施。完成补充耕地436亩、完成率150%，实现项目耕地占补平衡。探索组团土地收储模式，调整理顺安征迁结算机制，选取核心优势地块开发安置房，提升安征迁规范性和公平性。

　　发展后劲增强。以省级经济开发区为统领，加快园区标准化建设，省级高新技术产业园区预计年内创成，即将实现全市“零的突破”。园区平台承载能力不断提升，生物医药园区标准化厂房（一期）建成投用，西源路西段、滨溪南路、横二路等园区配套项目稳步实施；乍洋不锈钢产业园完成边坡支护（一期）建设，酸洗厂、污水处理厂等7个配套项目有序推进；砚山洋刀剪产业园林前路及园区五路、供水供电等5个基础配套设施项目完成，预计年内全面实现刀剪企业“退城入园”。坚持“全员大招商”，实施主导产业产业链招商专项行动，成立招商引资工作领导小组，实现精准招商、有效招商，全年完成工业招商19.4亿元、服务业招商15.3亿元，其中亿元以上项目10个，有力积蓄发展动能。

　　强化统筹协调、建管并举，城乡品质不断提升。实施中心城区规划建设治理提升三年行动和农村人居环境分类晋级专项行动，推进省级文明县城创建，促进城乡协调发展、面貌焕新。

　　城市展现新颜值。落实城市建设品质提升项目39个，重点开展“12558”工程，建成口袋公园5处、城市书坊2处，新建改造慢行步道9.5公里，改造老旧小区2个，城市颜值持续攀升。岭边路、双安路等道路工程建成投用，仙屿公园西侧片区道路提升、文昌南路拓宽等改造工程完成，累计新建城区道路3.7公里、改造提升道路3.5公里，城区主次干道“白改黑”覆盖率达92%；龙溪水污染源头治理有序铺开，全面完成主城区排水管网溯源排查工程119.1公里，修复破损管道2.6公里，新改建排水管网20.7公里，城区污水收集率由不足10%提高至23%，城市发展本底更加坚实。探索“城市智脑”建设，实施城区交通建设管理提升专项行动，新增停车位363个、“智慧停车”系统试运行，荣华路、上桥路等一批交通堵点有效化解。开展“静夜守护”、流浪犬治理等民生小事专项整治，启动小区垃圾分类和垃圾外运，拆除“两违”1.1万平方米，城市管理水平显著提升。

　　乡村呈现新面貌。整合中央预算内资金、专项债、一般债、PPP资金等各类乡村振兴资金5亿元，持续改善乡村基础设施。聚焦农村“五个美丽”建设，创成一批美丽庭院、乡村微景观、乡村小公园、乡村休闲旅游点，英山乡半岭村入选省级乡村“五个美丽”典型示范建设点。开展环境整治和建设品质提升项目27个，编制村庄规划22个，整治裸房185栋，完成东源乡全域垃圾干湿分类试点建设，实现晋升“标准版”村庄45个、“提升版”村庄23个，被评为省级村庄清洁行动成效突出县。实施闽东大水网建设专项行动，完成城乡供水一体化工程2个、供水管网60公里，新改建乡村公路13公里，铺设污水管网3公里。实施现代物流创新发展专项行动，建成农村交邮融合网点30个，乡村物流更畅通。

　　生态显现新魅力。继续推进国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程，完成重点生态区位商品林赎买2万亩；扎实推进国家森林城市建设，建成省级森林乡镇1个、省级森林村庄3个，开展植树造林1万亩，森林抚育2.31万亩，封山育林0.52万亩。全面深化河（湖）长制，成立全省首个县级幸福河湖促进会，建设安全生态水系2.65公里，治理水土流失2.62万亩，省控流域断面水质优良率100%，县级集中式饮用水源水质达标率100%。开展“清水蓝天”等环保专项执法行动，检查企业251家，责令整改12家、立案调查13家、关停取缔6家，有力震慑各类环境违法犯罪。

　　注重改革创新、优化服务，发展动能更可持续。把改革贯穿经济社会发展各个领域，实施科技创新扩面升级、营商环境创优等专项行动，不断释放发展内生动力。

　　推进重点领域改革。坚持金融赋能乡村振兴，深化省级农村产权流转交易市场建设试点工作，建成农村生产要素融资流转平台，累计融资3752笔、3.21亿元，对比年初增长224%，增速位居全市第二。医疗卫生改革加速推进，优化县域紧密型医共体（总医院）建设，推进公立医院薪酬制度改革、世行贷款医改促进项目等，兜底解决基层卫生院工资及基础绩效。人才发展环境持续优化，出台生物医药、教育等领域引才留才专项政策，创新卫生领域人才自主评价认定机制，推动人才与重点产业、重点领域发展同频共振。在全市率先开展青年友好型城市创建，让城市对青年更友好、青年在城市更有为。

　　激发科技创新活力。在龙头企业带动下，全县规上工业企业研发活动覆盖率达46%，企业技术合同成交额3.2亿元，全社会研发投入2253万元、强度跃居全市山区县第一。建设高新技术企业培育库，入库登记科技型中小企业21家，新认定高新技术企业4家、省级科技小巨人企业3家、省级新型研发机构2家。广生堂“乙型和戊型肝炎发病新机制和诊疗新指标新技术的研究及应用”荣获“中华医学会科技进步二等奖”，贝迪药业荣获“国家知识产权优势企业”称号。

　　持续优化营商环境。对标“全市最优营商环境”，打造“柘好办”服务品牌，200件“一件事”集成套餐服务落地运行，在全市率先推出23个“秒办秒批”事项，全类型服务事项“一趟不用跑”占比96.8%、“全流程网办”占比95.9%、“减时间”比例92.3%，均位居全市第一。创新县政府分管领导“一线督办日”、涉改窗口“局长联审会商日”等机制，提升政务服务“好差评”“一企一议”等举措，有效提高市场主体满意度。探索形成一批优秀经验做法，在全市首创“水电气网络”联动报装服务模式，率先完成土地收储阶段“四评合一”区域审查工作，“精准赋能小微企业转型升级”典型经验在全省推广。

　　践行为民宗旨、共建共享，民生福祉全面增进。人民生活水平不断提升，人均地区生产总值84126元，位居全市第三。年度民生支出11.54亿元，占一般公共预算支出的78%，完成为民办实事项目16个。

　　公共服务供给有效。实施教育扩量提质专项行动，职校迁建、一中公寓楼等项目序时推进，二小教学综合楼及操场改造项目建成投用，新增学位1030个，创建全国学前教育普及普惠县通过省级验收。实施医疗卫生服务提升专项行动，县医院异地新建项目（一期）主体工程即将竣工验收，县疾控中心及城郊卫生院业务用房建成投用，投入使用普惠性托位310个，千人均床位5.76张、超过全市平均水平。富溪镇、英山乡创建省级卫生乡镇通过验收，各乡镇卫生院在全市率先达到国家“优质服务基层行活动”基本标准。

　　社会保障不断提高。高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，充分发挥全省唯一金融支持乡村振兴试点县作用，创新建立因病因灾致贫返贫保险，为669户脱贫户办理特色农业产业帮扶保险，脱贫人口小额信贷存量覆盖率位居全省第一，并在全国脱贫人口小额信贷视频调度会上作典型发言。实施人力资源服务提升专项行动，引进省外劳动力464人，实现本地劳动力就近就地就业982人。落实分层分类社会救助，严格执行社会救助对象动态调整，城乡低保标准从每人每年7152元提高至8964元。县乡村养老服务实现全覆盖，总床位数达985张，新建“孝老食堂”助餐点23个。

　　文体事业持续繁荣。更加重视文物保护和文物安全，有力推进文物修缮及消防安防设施建设。县文化艺术中心项目稳步推进，博物馆、文化馆完成主体建设，智慧体育公园建成投用。柘荣剪刀制造技艺、郑宗远传说入选第七批省级非遗项目名录，柘荣畲族民歌、柘荣竹钉鼓制作技艺入选第七批市级非遗项目名录。成功举办“福来福见”全国百福剪纸创作大赛暨剪纸艺术精品展，“柘荣剪纸”被推荐为省级“一县一品”典型案例。开展文化惠民活动25场次、全民健身活动15场次，在第十七届省运会上摘得金牌5枚。

　　社会大局和谐稳定。筑牢疫情防线，建立网格化管理机制、“零报告制度”，建设步行15分钟核酸采样服务圈，扎实推进疫苗接种，进一步构筑全民免疫屏障。在蕉城“0409”、霞浦“0703”疫情期间，先后派遣医疗队、党员干部突击队驰援抗击疫情，为打赢疫情防控歼灭战作出柘荣贡献。建设“平安柘荣”，常态化推进扫黑除恶，开展七大行业领域整治，扫黑除恶好评率100%、位居全省第一，执法工作满意率98.7%、位居全市第一。深化基层治理，创新“1+6+N”法治服务矩阵，提升“草根和事佬”民间枫桥典型，富溪镇、乍洋乡被评为省级乡村治理示范乡镇。拓展双拥共建，在全市率先组建拥军优属联盟，服务站建设典型做法在全省会议上推广。安全生产形势持续稳定、食品药品安全保障有力、宗教领域和谐稳定、防汛抗旱扎实有效。

　　此外，工会、共青团、妇联、残联、文联、计生协、科协、红十字会、贸促会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、供销、移民、民族、宗教、台港澳、外事、侨务、老干部、老区、气象、档案和关心下一代等工作取得新进展。

　　一年来，我们始终把政治建设摆在首要位置，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面宣传贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，83件人大代表议案建议、122件政协提案全部办复。修订完善《县政府工作规则》，完成首批行政执法赋权，深入开展“法治政府建设年”活动，全面实施“八五”普法，规范健全“阳光公开”“一年一审一结”等村财管理制度，相关经验做法在全省推广。强化机关效能建设，开展年轻干部“四下基层”实践活动，力戒形式主义、官僚主义，政府工作更加高效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持把财政资金用在刀刃上，“三公”经费支出持续降低，全力保障离退休干部生活补贴、民生工程建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，行政监察、审计监督、统计监督和绩效评估等工作进一步加强。

　　各位代表，过去一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，取得了来之不易的成绩。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位区市，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前柘荣发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量仍然偏小，企业主体还不够多，特别是龙头领军企业、高新技术企业、财税贡献大企业较少；工业用地效益发挥不充分，产业支撑不够有力，产业能级较低，重点产业链条延伸不够长；脱贫攻坚成果还需巩固拓展；财政收支矛盾突出，民生事业发展与群众期盼还有差距；政府治理效能有待提升，少数干部服务意识和服务能力有待加强。这些问题我们一直在努力解决，今后还要加大攻坚力度。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以持续实施“15+7”专项行动为抓手，打造“闽东药城”“中国慢城”，在推进中国式现代化中彰显柘荣担当、展现柘荣作为。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；农林牧渔业总产值增长6.5%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长6.6%；实际利用外资增长10%；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、12%。为实现上述目标，要重点抓好六个方面工作：

　　（一）保持“稳”的基调，推进产业扩总量、提质量

　　坚持产业强县、实业兴县，着力抓龙头、铸链条、建集群，不断强筋健骨，在产业发展中增强“柘荣实力”。

　　构筑主导产业硬支撑。全力建设“闽东药城”。加快推进广生堂制剂国际产业化、力捷迅现代化制剂生产基地、贝迪国家级新兽药产业化等项目建设，服务企业新药研发和仿制药一致性评价，重点跟踪广生堂抗新冠口服新药研发上市，确保企业获批上市新药和仿制药5个以上。推动力捷迅如期上市，招引华润江中、国药现代等上市药企入驻柘荣，加快打造上市药企的“柘荣板块”，力争2023年生物医药产值实现翻番。力促钢铁铸造产业提效。推动荣兴特钢新建生产线、扩大产能，加快金科园区（二期）建设，确保8家以上企业落地动工，4家以上企业开展升级改造。加快不锈钢产业扩能。再引进不锈钢精深加工企业5家以上，推动宏盛、丰一等14家企业建成投产、升规纳统，实现园区产值5亿元以上。

　　打造传统产业升级版。持续实施传统产业数字化转型三年专项行动，扩大智能诊断服务范围，助推电机、刀剪等行业企业数字化转型，培育一批示范项目。加快推进张小泉智造中心建设，推动梵森剪刀、精浦泵业（二期）等6个项目入园，正荣刀剪、鸿运刀剪等项目竣工投产。启动“柘荣剪刀制造技艺”申报国家级非物质文化遗产工作，进一步提升“柘荣剪刀”知名度。以芭黎僧服落地建设为契机，助推芭黎僧服新三板上市，加快“柘荣僧服”集体商标申报，积极对接预制素食、佛具产品等领域龙头企业落户柘荣，鼓励联合经营，以集群发展提升影响力。推动建筑业健康发展，加大本土建筑企业扶持力度，确保闽东荣冠一级资质申报成功，鼓励县内民营投资项目选择本县建筑施工企业，实现2家以上企业入库纳统。

　　培育第三产业新亮点。深化省级全域生态旅游示范县创建和“中国慢城”建设,打响“中国慢城·长寿柘荣”品牌,加快推进文旅产业融合发展。持续完善鸳鸯草场、东狮山旅游基础设施，补齐旅游交通短板，挖掘特色旅游资源，推动“红色土楼·书香洪源”“靴岭尾文创田园”2个3A级景区创建，重点推进13个市级金牌旅游村建设，打造柘荣乡村旅游的标杆性品牌。完善民俗特色文化街区、历史文化街区功能配套，推动宝鉴宅等少数民族特色村探索“民族特色村寨+旅游”，举办系列文化旅游节庆活动，强化市场营销，力争旅游人数、旅游总收入均增长25%以上。开展“现代服务业提升年”活动，建立3年储备计划企业库，大力发展金融服务、电子商务、文化创意等生产性服务业。

　　（二）激发“拼”的劲头，推进项目扩投资、快建设

　　坚持先谋后动、动则必快、动则必成，大抓项目、抓大项目，在项目攻坚中展示“柘荣速度”。

　　抓好项目提速“主引擎”。以“项目大提速”行动为抓手，持续深入开展“三比三赛”专项行动，用好“五个一”项目推进机制，推动128个拟实施重点项目落地见效，力争全年重点项目开工建设72个以上、竣工或部分竣工52个以上。落实项目前期“3+N”工作机制，细化梳理项目前期工作专班目标任务，全力破解审批、用地、资金等要素制约，确保要素跟着项目走、保障跟着节点走。加强项目策划，重点围绕主导产业、特色产业和民生需求，凝聚资源力量，谋划生成一批利长远、打基础、促发展的新项目。深化筹融资专项行动，准确把握政策资金投向，不断充实重点项目储备，全力以赴争取上级专项资金、专项债券、政策性贷款等支持，为重大项目建设提供有力支撑。

　　下好招商引资“先手棋”。以“全员大招商”行动为引领，推动“以链聚商、政企联动”，围绕生物医药、不锈钢等产业建链、延链、补链、强链。重点对接央企、国内“500强”等实力企业，定向招引税源型、成长型、带动型“三维”好项目，提升招商质量和项目效益。树牢“亩产论英雄”理念，完善土地利用综合评价机制，甄选引进大项目、好项目，促进土地资源利用效益最大化。强化政策服务，完善各行业产业扶持政策，加大招引项目落地扶持力度，推动在谈项目签约落地，力争全年新签约工业、服务业项目投资额均达15亿以上。

　　打好园区建设“攻坚战”。持续优化园区体系，不断完善产业布局，统筹建好生产、生活、生态和文化空间，增强园区综合承载、资源整合、服务保障等能力，推动产业园区向产业社区、智慧园区跃升。生物医药产业园计划年度投入2.1亿元，启动太子参产业服务中心、公共实训基地及人才服务中心等项目建设，加快标准化厂房（二期）、西源路等项目进度，持续完善配套服务。砚山洋刀剪产业园计划年度投入1亿元，启动规划八路、轻工标准化厂房、“三杆两线”管网迁移等项目建设，确保园区二路、三路建成投用，加快补齐短板弱项。乍洋不锈钢产业园计划年度投入2.8亿元，加快路网、水系改造、边坡支护等配套项目实施，完善园区环保风险三级防控体系，确保酸洗厂、污水处理厂建成投用，实现安全与发展同步推进。

　　（三）追求“质”的提升，推进城市焕新颜、增内涵

　　坚持以工匠精神抓建设、绣花功夫抓管理，着力提升宜居、韧性、智慧水平，在城市建设中彰显“柘荣形象”。

　　提升城市品质。立足“中国慢城”发展定位，完成城市景观风貌专项规划编制，谋划实施“1688”工程，致力建设“中国剪纸第一城”，打造6条城市慢行系统，新改建8个城市公园，再造8个城市书坊，把“慢”文化内核贯穿于城市更新迭代中。拓宽对外通道，大力推进普通国省干线建设，启动省道S201路亭（霞浦界）至鸳鸯头段建设，跟踪霞柘泰景高速公路、福安至泰顺公路（柘荣段）等项目，扎实做好温福高铁过境设站前期工作，争取早日实现“高铁梦”。畅通城区道路，完成广福路、秀峰路（广福路-东源大道）、东源北路（东源大道-荣兴路）等5个道路工程，力争新改建市政道路10公里以上。继续改善水环境，加大龙溪综合治理及周边景观提升力度，实施老城区、南部新城等7个雨污管网改造项目，新改建污水管网20.5公里，让母亲河“水更清、岸更绿、景更美”。打造老城区县城更新建设样板，实施仙屿公园提升改造等项目，推进富民花园、安居小区等老旧小区改造，让老城区焕发新活力。

　　完善治理体系。加快构建城市精细化、智能化治理体系，以精管智治“绣”出宜居慢城。系统治“脏”，启动城乡环卫一体化项目，建设垃圾转运站及厨余垃圾处理站，规范生活垃圾处置设施运行管理，持续推动生活垃圾外运处置和城乡垃圾分类。科学治“乱”，规范户外广告、招牌设置，优化“摊规点”布局，加大“两违”综合治理力度，确保“两违”零新增。数智治“堵”，实施智慧城市（二期）项目，打造“城市智脑”，实现城市运行“一网统管”，推进占道经营、乱停乱靠等城市“顽疾”根治；加快建设智慧交通管理平台，提升公交智能化运行系统，新增停车位300个以上，营造良好交通环境。

　　推动绿色发展。完善“全链条”环保工作机制，严把环境准入关，坚决杜绝高耗能、重污染项目入驻；严把日常监管关，坚决把环境安全隐患消除在萌芽状态；严把环境执法关，严惩环境违法行为。打好蓝天保卫战，实施清新空气行动，加强工业企业大气污染综合治理，改善环境空气质量。打好碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，加强水质监测，确保河湖水质稳定达标。打好净土保卫战，深化土壤污染综合防控，实现用途变更地块土壤污染状况调查全覆盖，确保受污染耕地安全利用率不低于93%。全面推行“林长制”，持续推进城乡绿化美化提升行动，实施国家战略储备林项目0.5万亩，完成植树造林1万亩、森林抚育2万亩、封山育林0.5万亩，开展松林改造提升0.78万亩，建成省级森林村庄2个，力争创成国家森林城市。

　　（四）夯实“兴”的基础，推进乡村强起来、富起来

　　坚持农业农村优先发展，念好“山字经”、打好“特色牌”，在乡村振兴中打造“柘荣亮点”。

　　培育壮大特色农业。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，深化“我在柘荣有亩田”活动，探索推广特色农产品与粮食轮作模式，不折不扣完成市下达粮播面积和粮食产量任务。接续实施“3212”工程，深化优势农业提效专项行动，持续做大做强“2+N”现代特色农业产业体系，创建省级“一村一品”示范村2个以上。推进太子参航天育种研究，鼓励使用太子参大数据溯源平台，推广太子参团体标准，确保太子参质量不断提升、种植面积稳步增长。推进高山茶现代农业产业园建设，提升改造生态茶园3000亩、开展有机茶认证4000亩、推广绿色防控面积1万亩，完成“柘荣高山白茶”品质鉴定评价，擦亮“柘荣高山白茶”公共品牌。探索林下经济发展，打造示范基地10个以上，培育“林下经济+”特色乡村10个以上，努力实现林下经济专业化、规模化。加强新型农业经营主体培育，发展壮大农业产业化龙头企业，新增省级以上示范场2家、示范社2家、“三品一标”2个以上。

　　完善乡村基础设施。倾力加大农村基础设施投入，优化农村发展环境、群众生活环境。大力推进“四好农村路”建设，将乡村6.5米道路晋级建设补助标准从75万元/公里提高至150万元/公里，全市最高。打通城乡要素平等交换和双向流动堵点,提升较大自然村、少数民族村公路，实施县道X963山场至完店段、X964前楼至长岐段晋级改造，完成乡道晋级16公里以上、新建乡村公路38公里以上。有序推进农村人居环境分类晋级专项行动，编制村庄实用性规划22个，完成农村生活污水提升治理村庄8个，打造全镇域垃圾分类试点1个、试点村13个，生活垃圾干湿分类乡镇覆盖率37.5%以上，实现农村人居环境“标准版”覆盖率60%以上、“提升版”覆盖率30%以上。大力推进“五个美丽”乡村建设行动，引导群众就地取材建设微景观，打造一批森林村庄、绿盈乡村、美丽乡村。深化闽东大水网建设专项行动，实施城乡供水一体化乡镇规模化水厂项目2个，新建供水管道80公里，因地制宜建设农村小型水源工程，新改建10千伏线路45公里，让群众喝上放心水、用上安全电。加大文化遗产和传统村落保护力度，保护好官安村等5个中国传统村落、富溪村等8个省级传统村落和上黄柏村省级历史文化名村，继续争创一批国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落，留住乡愁记忆。

　　激发农村发展活力。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“两不愁三保障”和“四不摘”要求，分层分类帮扶农村低收入群体。拓宽村集体经济增收渠道，更大范围示范推广党支部领办合作社，大力推进村社共建，打造“4+N”供销服务网络和为农服务综合平台，全面消除产业薄弱村，力争80%以上建制村经营性收入达15万元以上。充分发挥“一书记三大员”作用，引导各类要素向农村聚集，推进金融支持乡村振兴试点工作，推行“福股贷”“信用贷”等创新金融产品，推动“一县一品”项目在农村生产要素流转平台中运营增效，鼓励家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体联合化，吸引在外“能人”和大学生回乡实现“创业梦”、绘就“田园梦”。因地制宜发展“红色”“民族”等特色经济业态，推动老区基点村、少数民族村振兴发展。

　　（五）注入“新”的活力，推进发展强内功、引外力

　　坚持向改革要动力、向创新要活力，积极融入新发展格局，推动营商环境再优化，在改革创新中释放“柘荣动能”。

　　深化改革交流。积极有序推进全省林业改革发展综合试点工作，全面推行“三权分置”，巩固重点生态区位商品林赎买改革成果，扎实推进国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程，探索形成一批可复制可推广的改革经验，促进林业创新发展。持续深化公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，激发医务人员内在活力，实现公立医院高质量发展。深化结对帮扶，强化与涵江区、福鼎市在基础设施、医疗、教育等领域交流合作，实现优势互补、资源共享。整合升级“东狮山人才”政策，加大柔性引才力度，全力打造宜居、宜业的人才生态。

　　加强科技创新。深入实施全社会研发投入提升计划、产业自主知识产权竞争力提升领航计划、高新技术企业“双倍增”计划等，推动规上工业企业研发活动覆盖率保持45%以上。健全科技创新平台，重点培育广生堂肝病创新药研发中心，争取创建市级以上新型研发机构1个、企业技术中心1个。强化科技型企业培育，确保高新技术企业培育库在库企业保持30家以上，申报高新技术企业3家以上、复审认定3家以上。加快重大科技项目攻关，争取实施“揭榜挂帅”关键核心技术攻关及省级科技计划项目6个以上。全面深化质量提升行动，开展第二届县政府质量奖评选，助力区域经济高质量发展。

　　优化营商环境。深化营商环境创优专项行动，对标流程最简、效率最高、服务最优“三个最”目标，致力打造全市最优营商环境。围绕流程最简，对审批流程系统性重构，进一步扩大“一件事一次办”事项范围，打造全市最多的“一件事”集成套餐服务。围绕效率最高，对掌上平台数字化再造，提升“智慧政务”建设，推动“网络审批”向“智能秒批”转变。围绕服务最优，丰富掌上平台办事功能，对市场主体全链条保障，持续落实“一线督办日”“局长服务日”、涉改窗口“局长联审会商日”工作机制，充分发挥“营商监督员”“营商茬室”典型做法，做到“接诉即办、未诉先办”，实现市场满意度水平全市最佳。

　　（六）满足“好”的向往，推进民生补短板、暖民心

　　坚持人民有所呼、政府有所应，扎实办好民生实事，推动共同富裕，在民生改善中提升“柘荣温度”。

　　办好人民满意的教育事业。按照保基本、补短板、促公平原则，保障适龄儿童就近接受学前教育，力促幼儿园办学水平均衡发展，推进全国儿童青少年近视防控试点县和全国学前教育普及普惠县创建。深入落实“双减”政策，优化“5+2”“2+N”课后服务模式，完善校外培训监管机制，切实减轻中小学生课业负担。统筹优化教育资源，确保新职校建成投用，二中初中部原址复办，解决初中学位不足问题。强化教师队伍建设，加大紧缺学科教师、高学历人才引进力度，深化与名校结对帮扶，促进教育质量攀升。

　　提供群众认可的健康服务。认真实施医疗卫生服务提升专项行动，扎实推进县医院异地新建项目（一期）验收投用、项目（二期）加快建设。加强与省内外高校、科研机构、医疗院所的紧密合作,与福建医科大学附属第二医院开展区域互助诊疗，与闽东医院深化合作交流，提升医疗救治能力。推动“互联网+医疗健康”发展，加强卫生人才引进和名医“师带徒”工作室建设，促进优质医疗资源下沉。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，加强健康教育和知识普及，提高群众防病治病和慢性病健康管理能力。

　　丰富积极向上的文体活动。实施剪纸创造性转化和创新性发展工程，扶持剪纸创意文化产业发展，培育剪纸龙头企业，打造柘荣剪纸品牌。实施柘里有福“福”文化赋能工程，深入挖掘柘荣“福”文化内涵，推动“福”文化资源转化利用。举办全市文化科技卫生“三下乡”活动启动仪式、马仙信俗文化旅游节、鸳鸯草场音乐季、星空露营节等活动，出台扶持数字文创产业发展政策，鼓励引导各类文艺团体以本土特色文化为主题，创作优秀精品，讲好柘荣故事，宣传“文化柘荣”建设成果。结合“党的二十大”“闽东之光”等主题开展形式多样的全民健身赛事、文化惠民活动，丰富群众文体生活。坚持把保护放在第一位，持续开展文物安全隐患排查整治和文物修缮工程，确保文物安全。

　　构建普及普惠的保障体系。全力稳岗位、保就业，用好“政策找人”服务新模式，抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业，实现城镇新增就业300人以上。持续健全社会保障体系，落实好城乡兜底保障和社会救助机制，加大对低保边缘家庭和支出型困难家庭救助力度，稳步提高救助标准，推动基本养老、失业、工伤、医疗等保险由广覆盖向全覆盖转变。更加关注重点群体，加快农村区域性养老服务中心和“孝老食堂”建设，推动残疾人“十四五”规划实施。持续深化殡葬改革，建成城市公益性公墓（一期）。落实优抚安置政策，创新优待措施，支持部队备战打仗，不断提升双拥共建水平。

　　推行精细高效的治理模式。认真落实新阶段疫情防控各项举措，因时因势优化疫情防控措施，保障好群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。严格落实《信访工作条例》，深化信访接待下基层，做到“三个不发生”，争创“全国信访工作示范县”。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶，坚决防范和打击各类违法犯罪，建设更高水平的“平安柘荣”。强化安全隐患排查整治和重点领域监管，落实食品药品安全工作责任制，不断完善应急管理体系和能力建设，做好防汛抗旱、森林防灭火、防范地质灾害等工作，全力保障社会大局稳定。

　　三、加强政府自身建设

　　推进中国式现代化，开创新发展阶段新柘荣建设新局面，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要深入学习领会“三个务必”的重大意义、内涵意蕴、实践要求，保持“赶考”的清醒，勇于自我革命，提高政府治理效能，打造人民满意政府。

　　锤炼政治品格，打造忠诚务实政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把党的二十大精神落实到经济社会发展全过程和政府工作各方面。坚持全面从严治党，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市、县委工作要求，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。

　　坚持依法行政，打造阳光法治政府。深入践行习近平法治思想，全面推进“八五”普法，严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，加强依法统计、依法治统，用法治规范保障发展成果。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、审计、社会、舆论等监督，高质量办理人大代表议案建议、政协委员提案。持续深化政务公开，加强诚信政府建设，以政府诚信引领社会诚信。

　　持续改进作风，打造担当有为政府。发扬斗争精神，增强斗争本领，传承“柘荣现象”，领悟“四个面对、四个敢于”精神内涵，提升发现问题的水平、增强敢抓敢管的能力、拿出马上就办的担当、务实一抓到底的作为。严格实施绩效评价，强化政务督查、行政问责，大力整治“慵懒散拖浮”现象，以过硬作风奋力走好新的赶考之路，以政府的“实干指数”换取柘荣的“发展指数”。用好正向激励、容错纠错、能上能下等机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手。

　　永葆公仆本色，打造清正廉洁政府。坚持以严的基调强化正风肃纪，深入推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题。牢固树立过紧日子思想，进一步压降“三公”经费和一般性支出，腾出更多财力保障和改善民生。

　　各位代表，奋斗是远航的风帆，实干是攀登的阶梯。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，全力打造“闽东药城”“中国慢城”，为全方位推进高质量发展超越而团结奋斗！