2023年浦城县政府工作报告

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2023年浦城县政府工作报告

——2022年12月27日在浦城县第十八届人民代表大会第二次会议上

浦城县人民政府县长  李江平

　　各位代表：

现在，我代表浦城县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，南浦儿女倍受鼓舞、感恩奋进。2022年也是浦城发展中极不平凡的一年，全县上下攻坚克难、砥砺前行，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，全面落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动和市委、市政府大抓项目抓大项目“三大攻坚行动”①，创新开展“城市提升年”“园区建设年”“产业招商年”活动，蹄疾步稳、实干担当，圆满完成县十八届人大一次会议确定的年度目标任务，成功入选国家级农业现代化示范区、国家乡村振兴示范县创建名单，迈出了高质量推进富美福建“北大门”建设的坚实步伐。

这一年，我们坚持人民至上、生命至上，坚决落实“疫情要防住”这个政治要求。毫不动摇贯彻落实常态化疫情防控政策，因时因势调整完善防控措施，紧盯重点人群、重点场所和重要环节，特别是面对“10·23”“11·23”两起突发疫情，全县上下弘扬伟大抗疫精神，各级党员干部闻令而动、尽锐出战，广大医务工作者逆行冲锋、坚守一线，社会各界和广大人民群众守望相助、共克时艰，共同构筑起了抗击疫情的钢铁长城，用极短的时间实现社会面清零，无扩散外溢，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，赢得省市和社会各界肯定。

这一年，我们坚持笃行实干、阔步向前，坚决扛牢“经济要稳住”这项政治责任。精准落实稳经济一揽子政策，制定出台“助企纾困15条措施”，扎实做好“两稳一保一防”②等重点工作，全县经济运行承压稳行、稳中向好。全年完成地区生产总值188.6亿元，增长3.8%（预计数，下同）；一般公共财政预算收入10.4亿元，与上年持平；地方一般公共财政预算收入7.6亿元，增长5.0%；社会消费品零售总额47.26亿元，增长5.0%；县本级固定资产投资116.4亿元，增长8.0%；规模以上工业增加值增长3.5%；城镇居民人均可支配收入39303元，增长7.0%；农村居民人均可支配收入20322元，增长8.0%；外贸出口总值7.95亿元，增长8.68%。

这一年，我们坚持统筹兼顾、综合施策，坚决守住“发展要安全”这条政治底线。牢固树立总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任与担当，统筹抓好粮食安全、网络安全、食品安全、社会安全等重点领域安全，认真防御自然灾害和生态领域风险，积极稳妥化解金融、房地产等领域风险。牢牢守住安全发展底线，严格执行安全生产责任制，下大力气排查整治道路交通、食品药品、消防、房屋、燃气、文保等安全隐患，全年安全生产事故起数和死亡人数实现双下降，全市首个安全文化公园在浦城开园，平安浦城建设再上新台阶。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持聚焦实体、加快转型，县域发展迈出更大步伐。把发展经济的着力点放在实体经济上，持续做大做强县域经济。现代农业提质增效。坚决扛起维护粮食安全的政治责任，出台加强粮食生产十二条等惠农稳粮政策，统筹3000余万元资金推进粮食生产。推进“非农化”“非粮化”③整治6998亩、撂荒地整治14362亩，全年完成高标准农田建设5.4万亩，连续三年位居全省第一；完成粮食播种面积47.73万亩，产量达21.18万吨，位居全省前列；全程机械化种植再生稻6万亩，居全省首位；“浦城大米”品牌价值达360.52亿元。特色农业发展态势良好，全年生猪出栏15.7万头，圣农肉鸡出栏1.6亿羽；烟叶种植2.9万亩，完成收购7.57万担，比增45.3%，实现烟叶税2820万元；完成冬种油菜6万亩。入选全国主要农作物生产全程机械化示范县，成为全省唯一的第三次全国土壤普查试点县，试点进度居全国前列。特色工业不断壮大。县本级62家规模工业企业累计实现产值突破百亿元，新增规上工业企业9家，工业投资增幅和技改投资增幅均位居全市前列。深入开展“园区建设年”活动，集中实施14个总投资11.3亿元的基础设施项目，浦城工业园化工集中区通过省级安全风险排查和分级评估，列入省级化学原料药产业集群重点建设园区。圣农（浦城）二期9000万羽肉鸡项目生熟一体化智慧工厂开工建设，浦圣预制菜④产业园，福美医药年产4.12万吨降压药、降血糖药及医药中间体项目，蒙正生物年产3000吨素食氨糖保健食品项目，闽创科技年产40万吨铜铝精密制品产业基地等一批产业项目加速推进。三产潜力持续释放。开展5场“全闽乐购·福见浦城”促销费活动，进一步提振消费信心。不断培育壮大市场主体，预计全年新增限上商贸企业30家。房地产市场总体平稳，出台安居购房补贴政策，持续激活改善性购房需求，在建房地产项目加快推进，全年房地产投资预计完成16.42亿元，商品房销售面积25.82万平方米。发挥金融“活水”精准滴灌作用，发放乡村振兴贷款1.55亿元，发放无抵押振兴贷1.02亿元、增幅13.2%，成立兴农融资担保公司，全县金融机构各项存款、贷款余额大幅度增长，预计分别增长为17.03%、28.71%，居全市前列。

（二）坚持主动作为、尽锐攻坚，项目建设取得更大突破。牢固树立“大抓项目就是大抓发展”的理念，加速加力推进项目建设，前三季度“三大攻坚战”考评位居全市前列，获得第三季度全省项目工作正向激励奖。招商引资有新突破。开展“产业招商年”活动，深化“一把手招商”“乡贤招商”“以商招商”等工作机制，充分发挥“产业发展顾问”“招商大使”作用，临江生物、国瑞药业、瑞远生物等一批投资规模大、涉及领域广、引领带动强的大项目、好项目相继签约落地，全年新引进5000万元以上产业项目60个、总投资112.49亿元，其中2亿元以上新签约并开工项目8个、总投资31.24亿元。要素保障有新提升。全面落实国家留抵退税等减税降费政策，追加工业产业基金2000万元，扩增企业“振兴贷”⑤规模至2亿元。举办企业家“下午茶、晚餐会”活动17场，协调解决企业生产经营困难238个。投资项目备案事项实现全流程网办，审批时限压减至20%以下，“即办”⑥事项占比达83.95%。全年完成用地报批2877.4亩，供地1361.98亩。争取地方政府专项债券项目36项、26.71亿元，数量和金额均居全市第一。项目工作有新进展。全县新谋划亿元以上项目56个、总投资170.8亿元，32个在建省市重点项目完成投资41.75亿元、超年度计划12.5个百分点。王家洲水库顺利下闸蓄水，生活垃圾焚烧发电厂、浦潭园区热电联产、福能三爱富（浦城）矿业等项目建成投产，城乡供水一体化项目完成管道铺设22公里，东区水厂日供水1.5万吨扩建项目投入使用。温武吉铁路成功列入《国家“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，衢州至南平高铁列入《福建省综合立体交通规划纲要》。

（三）坚持统筹兼顾、协发调推进，城乡品质得到更大提升。持续推进新型城镇化建设，71个城市建设品质提升项目、12个样板项目和56个“城市提升年”重点项目有序推进，完成投资65.06亿元，城乡“颜值气质”全面提升。新城功能不断完善。浦城新城梦笔西路、西岩山路等11条总长约7公里市政道路建成通车，梦笔大道提升改造、马莲河两岸景观提升、丹桂广场提升改造等项目基本完成，新城群众出行更加方便，环境更加优美。全民健身中心、行政服务中心、博物馆、档案馆、文化馆、大剧院建成投入使用，美术馆、图书馆基本建成，城市功能更趋完善。举办“抖拍浦城新城”短视频大赛，参赛视频总浏览量超600万次，进一步打响浦城新城知名度。城市更新力度加大。兴浦东区、松鹤小区等4个老旧小区改造项目基本完成，南浦北路片区、怡园片区等4个老旧小区改造加快推进，完成投资2.25亿元、惠及8286户居民。建成上水南安置小区、大众影院棚改安置房等6个棚改安置项目。将城市片区开发作为一号工程，县四套班子领导尽锐出战，广大党员干部勠力攻坚，在人民群众的理解支持下，我们仅用不到3个月的时间，基本完成南浦、千里马、虹桥（龟山）等3个片区房屋征收任务，共签约1529户、32.94万平方米，拆迁1451户、30.83万平方米。乡村建设成效明显。实施农村人居环境整治提升五年行动，完成74个村庄规划编制，整治裸房246栋，改建农村厕所240户，新建25公里乡镇污水管网，创建绿盈乡村234个。建成“四好农村公路”25公里，改造危桥4座，投入5000万元整治提升国、省道沿线“穿村过镇”“平交路口”等道路交通安全问题，205国道沿线增设26个公交停靠站。生态屏障更加稳固。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先，不折不扣落实生态环保目标责任，城区空气质量优良天数比例达99.3%，6项污染物指标达到国家二级标准，县乡两级集中式饮用水水源地、国控和省控断面水质达标率均达100%。推行林长+“三长”机制⑦，守好森林生态资源，森林覆盖率达76.99%。严格落实河湖长制，各级河长累计巡河10.81万次、解决河道问题4152处，成功入选国家水土保持示范县。

（四）坚持深化改革、创新驱动，激发潜力释放更大动能。坚持把改革创新作为推动高质量发展的关键一招，持续向改革要动力、以创新谋发展，积极培育壮大经济社会发展新动能。重点改革深入推进。大手笔推进国资国企改革，32家县属国有企业整合重组为浦开、浦盛2家国有集团公司，资产总额50亿元，有力促进国有资本和国有企业做强做优做大，企业运营管理、投资融资、产业培育、项目建设等水平显著提升，有效发挥了国资国企对全县经济社会发展的支撑引领作用。深化“放管服”⑧改革，工程建设项目103项行政许可事项实行“一网通办”⑨，95个全国高频事项“跨省通办”⑩，更新推出38个“一件事”⑪套餐。“森林生态银行”⑫正式运营，林木林地生态价值估算方法纳入国家级技术指南。创新驱动更加有力。新增7家科技小巨人企业、20家科技型中小企业，6家企业申报国家高新技术企业。绿康、正大通过国家知识产权优势企业复核，铭塔玩具、永芳香料成为省级新一代信息技术与制造业融合发展典型应用案例企业，4家企业获批专利质押贷款5375万元。新引进确认省市高层次人才7人，选派省级科技特派29名，新发放“科特贷”⑬19笔1175万元。对外交流成效较好。实现闽浙赣皖四省边际城市128个事项“跨省通办”。深化山海协作，厦门湖里区对口帮扶资金1600万元，支持我县民生基础设施、共建产业园区、乡村振兴产业项目等领域建设。3个总投资26.1亿元的项目在闽商大会、厦门投洽会签约。第18届省粮洽会对接落实2个央企招商项目、总投资18.4亿元。

（五）坚持以人民为中心、共治共享，民生福祉实现更大进步。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽心竭力补短板、增福祉、惠民生，33项为民办实事项目如期完成。社会事业协调发展。浦城一中育贤校区、实验幼儿园仙楼校区、梦笔幼儿园新城校区建成使用，新城学校（实验小学新城校区、浦城二中新城校区）基本建成，新增公办中小学、幼儿园学位3600个，2名考生梦圆北大。柔性引进12名国家和省市级高层次医疗专家团队，新设立“名医工作室”7个，卫生“强基”综合项目、城东社区卫生服务中心、应急医疗救治综合项目等重点工程有序推进。圆满完成第17届省运会柔道、女足赛事的承办任务。投入407万元加强文物安全及文化遗产保护，实施省级文保单位镇安桥修缮保护工程。社会保障更趋完善。全县4851户9274名脱贫户“两不愁三保障”⑭成效持续巩固提升，开展新一轮扶持村级集体经济发展试点工作，74个脱贫村稳定增收2.5万元以上。建成运营长者食堂50所，提升改造乡镇敬老院15座，光明社区养护中心、万安康养中心等重点项目开工建设。新增城镇就业850人，城乡居民基本养老保险参保人数达19.72万人。优化社区设置，新成立南浦街道紫霞社区、莲塘镇虹桥社区。高效防御持续性强降雨，转移安置1万多人次，成功处置“6.6”富岭镇小流域暴雨洪灾。社会治理有力有效。贯彻落实国务院安全生产15条，深入开展安全生产大检查大整治和消防安全百日大会战，整改隐患问题3656个，19个乡镇（街道）全部完成应急救援站和救援队伍建设，211家食品生产经营企业实现干部包保全覆盖。组建县网格化服务管理指挥中心，建成“全县一张网”治理新体系。开展信访化解攻坚行动，201件治重化积信访事项全部化解，矛盾纠纷调处率100%、成功率99.9%。常态化推进扫黑除恶，打掉2个恶势力犯罪集团，捣毁15个电信诈骗窝点，打掉3个养老诈骗团伙。平安“三率”排位较去年大幅提升，人民群众的安全感、幸福感、获得感更加实在。

与此同时，民族宗教、外事侨务、国防武装、人民防空、退役军人、信访维稳、气象防震、档案方志等工作扎实开展，工会、科协、老龄、青年、妇女、儿童、残疾人、红十字、老区建设、邮政通讯等事业全面推进，军政军民心连心，再次荣获“福建省双拥模范城”称号。

各位代表！一年来，我们旗帜鲜明加强政府系统党的政治建设，坚持和加强党对政府工作的全面领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们全力推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，认真落实民主集中制，严格执行“三重一大”⑮重大行政决策等制度，严格按照制度和程序办事，主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督，以及社会和舆论监督，让权力始终在阳光下运行，116件人大代表议案建议和141件政协委员提案全部按期高质量办结。我们努力推进实干型政府建设，围绕提升干部执行力和精气神，深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”专项活动，对全县88个单位、6623名公职人员建立起服务中心工作现实表现档案，力戒形式主义、官僚主义，效能问责23人次，有效树立起重实干、重实绩、重担当的鲜明导向。我们坚定不移推进廉洁政府建设，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，建成启用廖俊波家风家教展示馆，大力学习弘扬廖俊波同志先进事迹和良好家风家教，严肃财经纪律，带头过紧日子，查处享乐主义、奢靡之风问题11个，有力营造风清气正、务实高效的政务环境。

各位代表，这些成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，经过全县上下团结奋斗取得的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为浦城发展作出贡献的省、市属驻浦机构和驻地解放军、武警官兵，向所有关心、支持浦城发展的海内外乡贤、友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我们的工作还存在不少困难和问题，主要是：主导产业带动不够明显，产业结构不佳；财税增收空间收缩，收支平衡压力大；污染防治和节能减排任务艰巨，安全生产领域风险隐患不容忽视；教育、医疗、养老等基本公共服务与人民群众期望仍有差距；受宏观环境及疫情因素影响，部分指标尚未达到预期等。对此，我们要坚持问题导向、系统思维，采取有力措施切实加以解决！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧扣习近平总书记“四个更大”⑯重要要求和对南平“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”重要指示，按照省委十一届三次全会、市委六届四次全会和县委十四届四次全会部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，统筹发展和安全，深入推进“四地”⑰建设，推动“好风景”走向“好经济”、迈向“好生活”，奋力打造“产城景文”融合发展现代化示范区。

2023年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长 6.0%；规模以上工业增加值增长6.0%；全社会固定资产投资增长8.0%；社会消费品零售总额增长6.0%；一般公共财政预算收入增长5.0%，地方级一般公共财政预算收入增长5.0%；外贸出口总值增长4.0%；城镇居民人均可支配收入增长7.0%，农村居民人均可支配收入增长8.0%；单位GDP能耗控制在南平市下达目标内。为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦乡村全面振兴，奋力打造现代农业强县。以国家乡村振兴示范县创建为契机，全面落实《浦城县建设现代农业强县三年行动方案（2022—2025）》，全力推动乡村振兴取得新成效、农业农村现代化迈出新步伐。大力加强粮食生产。全面落实粮食安全党政同责，进一步加大惠农稳粮政策措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施高标农田提档升级行动，推进高标农田“灌排化、机械化、生态化、田园化、数字化”建设，争创全国高标准农田建设示范县，力争全年新增高标准农田5.6万亩，确保粮食播种面积达47.73万亩以上，产量稳定在21.18万吨以上。适时发布《浦城县再生稻绿色高质量发展白皮书》，加大再生稻种植推广扶持力度，强化再生稻高效栽培技术示范及培训，确保再生稻种植稳定在6万亩以上。推动乡村产业振兴。大力发展油稻、烟稻轮作，确保油菜种植面积6万亩、烟叶种植3万亩以上，大力发展制种产业，制种面积稳定在4万亩以上。以“浦城大米”品牌为依托，加快建设粮食产业公共服务中心，加快推进稻米精深加工，持续壮大灵芝、薏米、笋竹等特色产业规模，提升白羽肉鸡、有机灵芝等产业集聚水平。争创国家现代农业（水稻、油菜）产业园、国家级制种大县，加快打造国家级农业现代化示范区。巩固拓展脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”⑱要求，不折不扣落实好住房、饮水、就业、教育、医疗等各项帮扶政策，用好省级以上衔接补助资金，实施好产业帮扶项目，稳定2463名脱贫劳动力务工就业，促进4851户9274名脱贫人口收入持续稳定增长，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续深化山海协作，加强与厦门市湖里区在产业、劳务、人才等领域的交流合作。建设宜居宜业和美乡村。围绕全县20条乡村振兴示范带，开展“三治六清五美丽”⑲专项行动，实现高速、国省道沿线、乡村振兴示范带重点集镇村庄无裸房，创建19个美丽乡村休闲旅游点、19片美丽田园、6个绿盈乡村，启动新一批乡村振兴示范带、实绩突出村和乡村振兴样板村建设。全力推进十里莲塘—仙阳麒麟畈农旅融合示范区建设，着力打造闽浙赣交界区休闲农业旅游首选地。加强和创新乡村治理，建立健全乡村网格化服务管理机制，完善村规民约，形成家庭和美、邻里和睦、村庄和谐的良好局面。

（二）聚焦高质量发展，奋力打造特色产业体系。加快推进新型工业化，着力优存量、扩增量、提质量，全面提升实体经济竞争力。努力推进制造业提质增效。实施制造业竞争力提升行动，支持开展绿色技术创新，改造提升生物医药、食品加工、轻工轻纺等传统优势产业，加快推进制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育产业新增长点。紧盯“四大”重点工业⑳上下游产业链缺失环节和龙头企业配套需求，形成完善的产业地图、招商地图，加快引进一批补链强链延链产业项目，力争新引进总投资5至10亿元项目2个、10亿元以上项目2个，推动一批产业项目落地开工。大力发展文旅经济。积极融入武夷山国家公园保护发展带，发挥“徐霞客游线标志地”㉑“衢黄南饶”联盟花园㉒等品牌效应，加快打造以匡山、浮盖山、九石渡地质生态为主的休闲度假区，以牛鼻山、龙头山考古文化为主的文旅体验区，以水稻公园为主的农旅休闲区，以梦笔文化产业园为主的美学美育区。加大力度培育旅游市场主体，引导发展多元化的特色民宿，持续培育创建4A级景区、“金牌旅游村”等旅游品牌，创排情景歌舞剧《梦笔生花的地方》，加快形成一批文旅融合“引爆点”，打造闽浙赣交界区休闲旅游目的地，推动“好风景”走向“好经济”。着力培育现代服务业。落实浦城县服务业三年倍增行动计划，加大人力资源、农业服务等服务业企业招引力度，力争新增规上服务业3家以上。鼓励商贸企业做大做强，力争批发、零售、住宿、餐饮分别增长15%、12%、15%、12%以上。推动房地产市场平稳健康发展，支持刚性和改善性住房需求，加快完善新城基础设施配套，推动在建房地产项目加快建设，鼓励房地产企业打造精品楼盘。加强现代物流体系建设，升级改造乡村快递配送站点，建设服务农村的公益性仓储分拣物流运营中心，申报国家电子商务示范基地。

（三）聚焦深化改革创新，奋力打造一流营商环境。坚持把改革创新作为根本动力，加快破除发展瓶颈、集聚发展资源、厚植发展优势。推进重点领域改革。对标深圳、厦门等营商环境样板城市，持续深化“放管服”改革，推进惠企政策“免申即享”㉓再扩面，加快推动闽浙赣三省交界政务服务一体化运行，努力营造能办事、快办事、办成事的一流营商环境。深化国资国企改革，健全国企法人治理结构和市场化经营机制，增强国企综合实力、发展活力和市场竞争力。进一步完善“森林生态银行”㉔ “金土地生态银行”㉕运作体制机制，新建村级运营平台，推动集体林权、土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营。加快人才引进培育。围绕重点产业发展，突出“高精尖缺”导向，用足用好用活各类引才聚才政策，加大高端人才柔性引进力度，引进一批产业发展急需的高层次人才（团队），推动更多浦城籍人才智力回归。加快建设职业教育产教融合实训基地，调整优化本地中职院校专业设置，探索“校育县用”“订单培养”等技工人才培养模式，为浦城产业发展培养输送更多高技能人才。健全完成人才服务保障体系，加快建设菁英人才公寓和工业园区保租房项目，大力营造近悦远来的人才发展生态。提高科技创新能力。推动产学研用深度合作，围绕产业链部署创新链，鼓励企业加强与高校科研院所对接合作，攻克一批“打基础”“卡脖子”的关键核心技术，形成一批重要专利和技术标准，转化一批重大科技成果。支持鑫隆达竹业、蒙正生物、铭塔玩具、斯普达环保申报高新技术企业。继续做好总结、完善、巩固、坚持科技特派员制度“四篇文章”，发挥“谢华安院士专家团队科技特派工作站”“浦城再生稻科技小院”等科技创新平台作用，加强技术服务推广和乡土人才培育，新增发放“科特贷”1500万元以上，着力打造科技助力乡村振兴的“样板”。

（四）聚焦产业集群发展，奋力打造高能级产业园区。按照“一产业一园区”模式，持续优化园区基础设施布局、结构、功能和系统集成，推动产业集聚集群发展。奋力打造浦潭百亿生物医药产业园。完成浦潭园区污水处理厂二期、特勤消防站、市政道路及智慧园区建设，启动热电联产二期项目建设，力促化工集中区安全风险等级评估达到D级标准。加快推进仁宏年产4000吨香精香料和新材料中间体，临江科技年产2.5万吨高效农药原料药，绿康生化年产3000吨兽药，瑞远生物年产8000吨医药中间体等项目落地建设。加快推进与省化学工程和科学创新实验室合作，共建浦潭精细化工先进制造创新中心，提升园区企业核心竞争力，抓紧推进园区配套生活区建设，加大生物医药类项目招引力度，力争5年实现园区产值超百亿，税收超5亿。奋力打造万安百亿食品产业园。强化政务服务和土地、人力等要素保障，全力支持圣农公司加快二期9000万羽肉鸡产业链项目建设，同步建设生熟一体化工厂、员工公寓等，同时以圣农食品下游产业链为依托，加快建设浦圣预制菜产业园，推进京圣食品、圣景油脂、百圣生物以及樽裕酒庄年产万吨果酒生产基地等项目建设，不断补链扩链强链，力争“十四五”末实现园区产值超百亿、税收超2亿。奋力打造南浦百亿再生铝产业园。持续推进园区“腾笼换鸟”，整合盘活存量土地和厂房等资产。全力加快闽创科技年产40万吨铜铝精密制品产业基地建设，大力引进再生铝产业链上下游项目，努力用5年时间打造一个以再生铝产业为主导产业的百亿园区。同时，加快推进国瑞医药食品仓储销售中心及医药产业园建设，推进虎强新材等项目建设。健全完善园区运营管理体系。推行“管委会+公司”双主体模式，探索实行“聘任制”和“年薪制”，全面激发园区干事创业的激情和活力。坚持“亩产论英雄”的鲜明导向，探索实施新供工业用地“标准地”出让。创新招商激励机制，加快引进一批更高含金量、更大含绿量、更多含新量的大项目、好项目，不断提升园区产业规模和能级。全力服务荣华山产业组团。坚持“荣华山组团的事就是浦城的事”，进一步配齐配强征迁工作力量，健全会商推进机制，在征地拆迁、项目审批服务、行业监管等方面予以全力支持，同时加快共建园区基础设施、标准厂房以及粮食产业园、粮食储备库等项目建设。

（五）聚焦以人为核心的新型城镇化，奋力打造宜居韧性智慧城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚定实施“大城关”战略，着力打造“产城景文”融合发展的现代活力之城。加快建设宜居城市。全力全速推进新城建设，全面完成新城市政路网建设和唐兴大道提升改造，推动县医院梦笔院区、西岩幼儿园、社区服务中心、西岩商贸中心以及城市停车场等一批公共服务设施加快建设，完成梦笔文化公园、马莲河景观带、西岩山森林公园等景观休闲项目建设，谋划推进梦笔商业综合体、浦商财富中心等项目建设，让新城景更美、人更旺、业更兴。持续扮靓老城，推进拱北片区二期、梦笔一二区、新源花园等一批老旧小区改造，适时启动方井、磷化厂等片区危旧房改造，推进水泥粉磨站、交椅湾公租房建设，加快南浦片区开发，启动建设安置小区，推进皇华山路、德秀路、五一三路等老城区道路改造提升。大力推进国家园林县城、国家森林城市和省级文明城市创建，建立常态长效创城机制。加快建设韧性城市。完成王家洲水库供水主干管铺设，争取让城区群众用上王家洲水库的优质水。加快推进丹桂河周边污水系统改建、马莲河口至污水处理厂污水管网改造、城区污水处理厂提标扩容、城区生活垃圾中型转运站等工程建设，完成城区高水高排项目建设，全面增强城市排洪防涝能力。加强城市应急管理能力建设，引导社会力量有序参与城市治理，增强城市应对极端天气、地质灾害、公共卫生事件等灾害风险的能力。加快建设智慧城市。启动建设城市信息模型（CIM）平台，加快推进智慧城市数字化三维管理平台建设，加强城市智慧监测和预测，实现城市管理活动全方位覆盖、全时段监管、高效能管理，提升城市智能化建设管理水平。加快推进总投资2.3亿元的民生公共信息服务平台项目建设，新建公共服务指挥中心和天空地一体化物联网感知数据汇聚基台，利用大数据分析、人工智能等手段，为城市治理、行业监管、民生应用、公共卫生多职能部门多种场景提供民生服务。

（六）聚焦人与自然和谐共生，奋力打造国家生态文明建设示范区。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极推动生态保护、绿色发展、民生改善融合发展，努力打造人与自然更加和谐共生的“典范”。巩固生态治理成效。坚持山水林田湖草系统治理，落实河湖长制、林长制和综合生态巡查工作，建立最严的生态环境保护标准体系，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施柘溪（三期）、石陂溪、临江溪、南浦溪管厝段4条总长34千米的安全生态水系建设，开展水土流失综合治理和永兴镇龙下溪、临江溪古楼段中小河流治理，着力构建三江源头生态安全保护网络屏障。加大生态保护力度。推进城区及周边扬尘治理常态化巡查，加快推进荣华山组团DMF㉖二期回收项目，确保空气质量优良天数达到省、市考核要求。持续推进水环境质量提升三年行动，全面落实源头管控和“一河一策”，加强马莲河、旧馆桥等小流域水环境治理和日常监管，加大入河排污口和东风水库整治力度，确保全县主要流域2个国控断面水质稳定保持III类以上。严格建设用地环境准入，加强土壤污染和危险废物环境监管，抓好尾矿库环境风险综合治理与安全隐患排查，提升企业危废和工业固废的资源化利用水平，有序实施受污染耕地安全利用项目。提高生态系统质量。加快实施“三线一单” ㉗生态环境分区管控，加强森林资源管护，植树造林1.33万亩，森林抚育5.84万亩，封山育林1.4万亩，加大松材线虫病等林业有害生物防控力度，推进生态公益林和天然林管护机制改革，确保生态公益林和天然林总量保持不变，厚植绿色生态优势。倡导绿色生产生活。推广污染防治新技术、新工艺、新装备应用，支持企业开展节能技术改造，支持光伏发电项目建设，推广应用新能源汽车，加强农村生活垃圾资源化利用。大力弘扬绿色文化，积极倡导绿色消费，开展节约型机关创建，推动形成绿色低碳的生活方式。

（七）聚焦民生福祉改善，奋力打造人民群众满意的幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行办好事关老百姓的“人生大事”和“关键小事”，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。大力发展社会事业。巩固扩大“双减”㉘效果，推动新城学校在2023年秋季开学交付使用、浦城一中创建省级示范性普通高中，新建公办幼儿园3所，新增学位900个，实施名校长、名教师培育工程，引进委培一批学科教育人才。落实新冠肺炎定点救治医院、亚定点医院建设，完善重症救治床位配备，做好居家诊疗、住院救治和重症抢救等工作，加快补齐医疗人才短板，精准柔性引进一批医疗专家团队，建立多学科“名医工作室”，满足群众多元化、高水平的医疗需求。加快农村区域性养老服务中心、社区养护中心、悦乐万福园等项目建设。统筹做好“双拥”工作，营造拥军爱军浓厚氛围。全力办好民生实事。用心用情办好2023年为民办实事项目。新增城镇就业850人以上，促进高校毕业生、退役军人和就业困难人员、农民工等更高质量更充分就业。推进企业职工基本养老保险公共服务城乡一体化，支持本县户籍适龄农村居民参加企业职工基本养老保险。加快推进长者食堂、普惠性托育园等“一老一小”重点人群项目建设。支持工青妇科等群团组织开展工作，关爱留守老人、儿童，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。推进文化事业发展。加强朱子文化、非遗文化等资源的传承保护，启动牛鼻山遗址的保护性挖掘研究，努力将其打造成为国家级文物保护单位，打造闽越文化演艺中心、浦城美术馆、廖俊波家风家教研习基地等文化平台，形成一批优质研学品牌。扶持壮大铭塔玩具、福建剪道文创、印象大口窑、桐君古琴等一批重点文化企业。

（八）聚焦共建共治共享，奋力打造更高水平平安浦城。全面落实总体国家安全观，从更高站位、更深层次统筹推进平安浦城建设，营造安全稳定的发展环境。抓实抓细疫情防控。坚持人民至上、生命至上，落实党中央、国务院的决策部署和省市工作要求，主动顺应当前疫情防控的新形势新任务，深刻把握“国十条”㉙“闽十三条” ㉚的新要求，把防疫工作做得更实更细更有温度，重点加强疫苗接种、医疗救治能力建设等工作，调运储备相关药品，提升社会公众健康意识和素养，引导群众当好自己健康的第一责任人，全力保障人民群众生命健康和经济社会发展。织密安全保障网络。贯彻落实新修订的安全生产法，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须” ㉛要求。持续抓好特种设备、消防安全、非煤矿山、危化物品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全生产工作，加强汛期灾害防范应对，坚决遏制安全事故发生。加强食品药品监管，推动食品安全“两个责任”㉜落地见效。落实最严防火令，巩固拓展森林防灭火专项整治成果。加强社会综合治理。坚决捍卫国家政治安全、意识形态安全，全力维护社会稳定。持续巩固扫黑除恶成果，坚决打赢新时代人民禁毒战争，依法严厉打击电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪行为。深化网格化治理，加速推进网格化工作规范化制度化，推动网格化与数字化相结合，实现疫情防控、综治信访、安全隐患排查、社情民意收集等“一张网”管理，不断提升县域社会治理能力和水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”㉝，健全矛盾纠纷多元化解机制。加强法律援助和司法救助，强力化解信访积案，及时回应群众合理诉求。

三、持之以恒加强政府自身建设

牢记政府前面的“人民”二字，更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，以昂扬向上、时不我待的精神状态，把各项工作做实做细做成，建设人民满意的人民政府。

加强思想政治引领。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和加强党对政府工作的全面领导，确保党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委工作要求落到实处，做到政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。

秉持尚法守制品格。贯彻落实习近平法治思想，认真落实法治政府建设各项要求，自觉运用法治思维、法治方式、法治手段建设法治政府、化解矛盾积案、推动加快发展。扎实开展“八五”普法㉞，加大政务公开力度，健全依法决策机制。践行全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。加强行政执法队伍建设，做到公正文明执法。

培育勤勉担当作风。巩固拓展“宣战庸懒散、提振精气神”活动成果，突出效率为先、落实为重，严格落实工作闭环管理，强化考核激励机制，对党中央和省市、县委部署的工作、交办的任务闻风而动、雷厉风行，大胆开拓、锐意进取，紧抓快办、务求实效，真正把时间和精力聚焦到促发展、抓落实上，把事关人民群众切身利益的各项工作办好办实。

树好清正廉洁形象。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责” ㉟，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。从严落实过“紧日子”要求，严控“三公”经费㊱和一般性支出。坚决纠治“吃喝风”顽疾、“躺平式”干部、“宽松软”执法、“老好人”思想等问题，力戒形式主义、官僚主义。全力支持纪委监委开展工作，发挥审计监督作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，使命重在担当，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德、埋头苦干，为奋力打造“产城景文”融合发展现代化示范区而团结奋斗！

附件

名 词 注 解

①“三大攻坚行动”：即重大项目攻坚行动、“一把手”招商攻坚行动和重大项目征地拆迁攻坚行动。

②“两稳一保一防”：稳增长、稳市场主体，保就业，防风险。

③“非农化”“非粮化”：在耕地上从事非农业活动，将耕地用于非粮食作物种植。

④“预制菜”：健康食品产业的新业态，通过标准化和工业化生产出来以满足用餐需求的菜肴。

⑤振兴贷：由政府主导的政策性贷款，采用无抵押信用贷款方式，利率较低，可以改变以往政策只帮扶大项目、大企业的不足，扩大帮扶范围，重点扶持规模相对较小、成长潜力大、急需资金进行技术改造转型升级的企业倾斜。

⑥“即办”事项：程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项。

⑦林长＋“三长”管护机制：即建立形成林长与检察长、公安局长、法院院长协作配合机制，落实依法治林、管林责任，发挥各方优势互补、合作互促作用，助力林业治理体系和治理能力现代化。

⑧“放管服”改革：即简政放权、加强监管、优化服务改革。

⑨“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

⑩“跨省通办”：申请人在办理地之外的省市提出事项申请或在本地提出办理其他省市事项申请，由市、旗县区两级政务服务大厅“跨省通办”窗口受理后，交由相关部门按流程完成事项的受理、审批。办理模式分为“全程网办”、“代收代办”、“多地联办”三个模式。

⑪“一件事”套餐：指通过梳理整合、流程再造、跨部门信息共享，将原先需要跑多个部门办理的事项转变为一个窗口统一办理，实现了一次告知、一套材料、一窗受理、一次联办、一口出件，极大地压缩了办理时限，提升了办事效率，形成个性化、集成化、便民化的新型政务服务模式。

⑫“森林生态银行”：即借鉴商业银行分散化输入、整体化输出的模式，构建“生态银行”这一自然资源管理、开发和运营的平台，对碎片化的资源进行集中收储和整合优化，转换成连片优质的“资产包”，委托专业且有实力的产业运营商具体管理，引入社会资本投资，实现生态资源资产化、资本化运营。

⑬“科特贷”：即浦城探索推出的科技创新风险基金，为科技特派员和服务对象提供金融支持。

⑭“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

⑮“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

⑯“四个更大”：在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破。

⑰“四地”：即南接北联的产业洼地、现代农业的示范基地、山清水秀的宜居福地、底蕴深厚的文化高地。

⑱“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管

⑲“三治六清五美丽”：治理违建、祼房、危房，清理房前屋后、田间地头、公路沿线、公共场所、广告招牌、车辆乱停，建设美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。

⑳“四大”重点工业：重点发展生物制造、食品加工、轻工轻纺、林产工业四大传统工业。

㉑“徐霞客游线标志地”：指能够有可靠资料证明确曾为徐霞客游历考察过的、反映徐霞客科考行为、彰显其科学探索精神或在徐霞客科考线路中具有重要纪念意义的文化或自然遗存点。

㉒“衢黄南饶”联盟花园：即推进衢州、黄山、南平、上饶四市旅游协作，搭建的区域联合营销与市场共享平台。

㉓“免申即享”：惠企惠民政策无需申请，便直接享受。

㉔“森林生态银行”：即借鉴商业银行分散化输入、整体化输出的模式，构建“生态银行”这一自然资源管理、开发和运营的平台，对碎片化的资源进行集中收储和整合优化，转换成连片优质的“资产包”，委托专业且有实力的产业运营商具体管理，引入社会资本投资，实现生态资源资产化、资本化运营。

㉕“金土地生态银行”：即借鉴商业银行分散化输入和集中式输出的模式，通过对碎片化土地资源集中化收储和规模化整治，转换成集中连片优质高效的资产包，委托专业有实力的运营商进行运营，并导入绿色产业，从而将资源转变成资产和资本。

㉖DMF:二甲基甲酰胺，是一种透明液体，能和水及大部分有机溶剂互溶，是化学反应的常用溶剂。

㉗“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

㉘“双减”：即减轻家长和学生负担。

㉙“国十条”：结合各地疫情应对过程中积累的经验和面临的突出问题，提出了十条针对性的优化措施。

㉚“闽十三条”：省应对新冠肺炎疫情工作指挥部发布的福建省优化疫情防控13条工作措施。

㉛“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

㉜食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任、食品生产经营单位主体责任。

㉝新时代“枫桥经验”：指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

㉞“八五”普法：即中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021年—2025年）。

㉟“一岗双责”：指一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

㊱“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。