2023年厦门市海沧区政府工作报告

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2023年厦门市海沧区政府工作报告

——2022年12月20日在区第十三届人民代表大会第二次会议上

　　海沧区人民政府区长  龚建阳

　　各位代表：

　　现在，我代表海沧区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　今年是党的二十大胜利召开之年，是“提升本岛、跨岛发展”战略实施20周年，也是本届区政府全面履职的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，坚持稳字当头、稳中求进，在市委、市政府和区委的正确领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力提高效率、提升效能、提增效益，较好完成各项目标任务，今年再获国务院办公厅督查激励，入选“中国工业百强区”且位次从64位提升至51位，实现良好开局。

　　过去一年，全区上下团结奋斗、攻坚克难，积极应对国内外超预期因素冲击，有力克服去年经济指标高位运行的影响，坚持抓发展稳增长，坚持破难题增活力，坚持办实事惠民生，坚持保安全促和谐，各项工作取得新成效。1-11月，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资完成450亿元、增长12.5%，限上批零销售额增长31.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方一般公共预算收入增长7.8%，居民人均可支配收入稳步提高，主要经济指标超过全省、全市平均水平。预计全年地区生产总值增长5%左右，三个经济指标有望跨越“千亿台阶”，即地区生产总值超1000亿元、规上工业产值超2000亿元、限上批零销售额超5000亿元。主要工作和成效是：

　　（一）坚定信心、克难奋进，产业发展彰显韧性

　　一是工业运行量稳质优。规上工业产值增长13.5%，规模首次跃居全市各区之首，增加值总量蝉联各区第一，工业支柱地位更加稳固。发展质效显著提升，工业增加值率提高至34.2%，新增规上工业企业34家。44家企业入选全市首批先进制造业倍增计划，数量和产值增速均位居各区第一。

　　二是产业发展齐头并进。战略性新兴产业聚势发力，生物医药、集成电路、新材料等三大主导产业完成产值682.6亿元，剔除特定因素增长49.8%，占工业比重达36%。万泰沧海、厦钨新能源2家企业产值突破百亿元，生物医药港综合竞争力首次跻身全国十强。现代制造业有力转型，电子信息、汽车及零配件等优势行业保持良好增长。现代服务业特色发展，中谷物流基地等项目落地开工，见福、厦门钨业2家企业入选“全国供应链创新与应用示范企业”，汽车销售等商贸零售延续平稳恢复态势。

　　三是增资扩产势头强劲。挖掘存量企业发展潜力，推动232个项目增资扩产、总投资超700亿元，其中，技术改造项目113个、利用自有用地项目56个、新增用地项目63个，投资亿元以上项目数增长57%。项目全部达产后预计可新增年产值约1900亿元，今年已释放产值超百亿元。

　　四是创新活力持续激发。全社会研发经费投入强度达4.8%。企业创新主体地位更加突出，新增国家级专精特新“小巨人”企业14家、总数达24家，新增省级专精特新中小企业27家、总数达42家，新增6个市级企业类重点实验室、占全市四成。建立直播引才基地，“云送岗”1504个；新入选高层次人才397人次，安排人才扶持资金1.1亿元、创历史新高。

　　（二）转变思维、主动求新，营商环境持续优化

　　一是创新机制解决痛点。优化“八办”全流程全要素全周期工作机制，项目推进快速高效。直面企业“最痛”“最盼”问题，全市首创企业“进不了窗口”事项综合服务中心，召开9场“服务企业接待日”活动，累计受理诉求378件、已办结近九成。增资扩产工作经验全市推广，建立“一企一案一专班”保障机制，优化合并办理环节，大幅压缩办理时限，宏发继电器项目从申请到开工仅耗时29天。

　　二是政策红利加速释放。坚决落实稳经济一揽子政策，不折不扣落实组合式税费支持政策，新增减税降费及退税缓税超30亿元。出台10条助企纾困政策，特别是对承租区属国企资产的中小微企业和个体工商户，租金减免时间延长至6个月、规模达1.6亿元。

　　三是空间保障坚实有力。完成产业用地出让17宗，面积超1平方公里；取得农转用批复15批次，面积71.3公顷、超前两年总和。坚持节约集约用地，支持企业利用自有用地实施增资扩产、容积率平均提升了0.7。试点推动金旸、通士达等低效工业用地盘活，取得实质性进展。

　　四是配套服务升级优化。生物医药产业再迎利好，省药监局“一窗口三中心”基本落地，58个授权行政许可事项实现就地办理、80%可即来即办，窗口受理办件772个、超去年3倍。设立目标规模百亿的产业引导基金，撬动社会资本赋能产业发展。举办政金企对接活动，帮助企业优先配置信贷资源、降低融资成本。全省唯一入选全国首批“商业秘密保护创新试点地区”。

　　五是政务服务高效便捷。设立“一窗通办”服务专区，415个审批事项实现“只找一个窗、办成多件事”。深化“互联网+政务服务”改革，近九成事项实现全流程网办。深耕15分钟便民服务圈，探索政务服务下沉新模式，部署“e政务”自助服务站点40个，提供服务事项280项。

　　（三）大抓项目、聚势赋能，有效投资量质齐升

　　一是招商引资成效显著。7个招商小分队协同作战，签约项目187个，总投资402亿元。一批优质项目取得积极进展，京东数字经济产业园等项目顺利落地，总投资超70亿元的安捷利美维项目开工建设。楼宇招商实现突破，建设交通产业园正式开园。

　　二是项目策划做实做深。策划生成项目222个，总投资超1700亿元；62个项目转段动工，形成滚动接续良好态势。创新投融资模式，首个PPP项目完成财政部入库，总投资超36亿元。抢抓上级资金释放机遇，新增地方政府债券资金10亿元，3个项目获得国家政策性开发性金融工具支持。

　　三是项目建设提速增效。加快项目前期工作，推动8个市重大项目开工，总投资140.3亿元。有力推进建设进度，69个省市重点项目完成投资399.1亿元，超年度计划86.5%，海沧疏港通道主线提前8个月通车，轨道6号线海沧段完成铺轨，恒瑞医药高端原料药基地等10个产业项目实现当年拿地、当年开工。

　　（四）夯实基础、共抓机遇，服务大局积极主动

　　一是服务港口高质量发展。积极争取市级财政资金108亿元，强力快速推进后井整村征收工作，历时5个月已基本完成。有力保障沧江路快速通道动工建设，海沧南大道等项目按序时推进，新增集卡车停车位288个，港区基础设施配套持续完善。海沧港完成集装箱吞吐量890万标箱，占厦门港比重保持在七成以上。

　　二是新城建设步伐加快。海沧湾新城焕发新活力，东屿整村征收历时13年圆满收官，轨道TOD项目启动建设。马銮湾新城品质跃升，SM等商业综合体项目建设提速，生态三岛公园建成开放，鼎美、芸美、后柯整村征收基本完成。沧江新城人气攀升，沧江文体中心建成开业，自贸国际等项目加速去化。鳌冠新城蓄势发力，海域岸线保护和生态综合整治工程全面完工。

　　三是自贸优势有力发挥。整车进口增势良好，海沧口岸到港数量和货值均实现翻番。中欧（厦门）班列平稳运营，首列冷链出口专列开运，海铁联运优势凸显。重点园区平台贡献突出，黄金珠宝产业园产值增速达41.7%，毛燕进口数量成倍增长，进口酒等平台有序运营。

　　四是两岸融合持续深化。产业合作有效联动，新落地台资企业45家、总数达610家。文化交流丰富多彩，举办保生慈济文化节等品牌活动，持续开展民间宗亲民俗交流。台湾青年参与乡村振兴等模式不断深化。

　　（五）统筹规划、协同发展，城乡品质不断提升

　　一是城中村改造力度加大。坚持系统思维，“拆、建、管”并举推进。加大拆违治乱力度，拆除违章搭盖超15万平方米。策划生成170个项目，总投资10.2亿元，有序推进基础设施及公共配套完善。强化长效管理，党员干部模范带头，群众共建共治共享氛围浓厚。精心打造“渐美样板”，探索形成“七先七后”工作经验，率先全市实现弱电强电缆线入地、告别空中“蜘蛛网”，相关工作经验全市推广。

　　二是文明创建持续加力。开展文明创建“十大提升行动”，分类分批推进农村、城市小区、农贸市场等薄弱区域改造提升，实现旧貌换新颜。创新推动文明创建与城市管理有机融合，加快“城市大脑”建设，“大城管”文明创建服务平台投入试运营，垃圾分类等工作考评位次明显攀升。引入第三方信息采集服务，健全城市管理问题“发现、归集、派单、整改、评价”的闭环机制。

　　三是乡村振兴深入实施。完成13个乡村振兴试点示范村和4条动线建设，过坂社区获评全国“一村一品”示范村。基本完成全区农村集体发展用地规划选址，“一村一发展用地”落到实处，新垵、莲花等项目竣工交付，温厝、祥露等项目有序推进。班纳利中国育种中心一期正式投产。全面完成农村生活污水治理提升工程，打造22处美丽乡村微景观，“五个美丽”建设工作经验全省推广。农民人均可支配收入增长7%，有望实现全省“十七连冠”。扎实做好与宁夏泾源县的东西部协作，推进与宁德屏南县的对口帮扶，深化闽西南协同发展，与四川绵阳经开区开展全面战略合作。

　　四是城乡面貌明显改善。推动环境添绿增彩，打造景观小品21处，新增（改造）绿地85.7万平方米。加大城市绿色空间“微更新”，建成10座高颜值“口袋公园”，完成市民公园近4万平方米的改造提升，新增林下休闲空间5处，引进“市民园长”参与管理。坚持“一把扫把扫到底”，推进城乡环境管养全覆盖，新增管养面积631万平方米，全域环境品质显著提升，群众获得感不断增强。

　　五是基础配套加速完善。新建（改造）市政道路13.9公里，滨湖路全线贯通，打通鼎山西二路等3条断头路，交通循环有效改善。提升海林二路等20条道路，完成建港路、兴港路等道路慢行系统建设，群众出行更加便利。新增路外公共停车位1389个、充电插口3105个，停车难、充电难等问题得以缓解。建成5G基站820个，实现重要区域室外信号全覆盖。

　　（六）人民至上、发展惠民，民生事业持续改善

　　一是公共服务不断提升。坚持教育优先发展，深入实施补短扩容，7所学校建成投用、新增学位7800个；教育质量持续提升，义务教育阶段集团化办学实现全覆盖，中考学业评估值领跑岛外，高考本科上线率86.6%、较去年提高6.7个百分点；引入优质民办教育资源，与中央美术学院签约合作；沧江研学营地正式开放。健康事业再上新台阶，海沧医院入选“国家呼吸医学中心协同医院”，助力国家慢阻肺项目实施；马銮湾医院将投入试运营，长庚护理院启动建设；做强基层医疗机构，率先全市实现胸痛单元建设全覆盖。文体发展繁荣多彩，全市首个智慧体育公园投入使用，建设64处全民健身设施，举办海沧半程马拉松等品牌赛事；完成9处历史文化遗产集中修缮。

　　二是社会保障更有力度。扎实做好稳就业工作，发布岗位超10万个，重点强化高校毕业生、失业人员等群体服务，未来海岸社区获评“全国充分就业社区”。完善“一老一小”服务，新增备案3家托育机构，启动2个养老服务照料中心建设，完成区社会福利中心改造提升。加快佳芸花园等8个安置房项目进度，交付房源3263套。

　　三是生态环境持续优化。深入打好污染防治攻坚战，减污降碳成效明显，生态环境质量公众满意度、空气质量优级率位居全市各区之首。完成正本清源改造33.5平方公里，新建（改造）污水管网10.1公里，地表水水质稳定达标。土壤环境安全可控，危险废物利用率、医疗废物无害化处理率均达100%。引导企业清洁用能，规上工业能耗同比下降10.9%。建成全国首个低值可回收物分拣中心。

　　（七）精细治理、提升质效，稳定根基愈发坚实

　　一是疫情防控精准高效。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真落实“快准严实细”要求，坚持以快制快、以变应变，“三公（工）一大”流调溯源等能力提升明显，快速扑灭多轮本土疫情，确保辖区人民群众生命安全和生产生活有序。疫苗接种稳步推进，持续筑牢免疫屏障。

　　二是风险化解稳妥有序。圆满完成全年重大敏感节点、特别是党的二十大期间安保维稳工作，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事警情呈下降态势，获评“福建省平安建设示范区”。深入开展隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。紧盯房地产、金融等领域，有效防范化解风险。国有资产盘活紧而有序，国企去库存、降负债稳步推进。

　　三是社会治理卓有成效。创新基层社区治理，通过“全国农村社区治理试验区”验收。推进矛盾纠纷多元化解，全国首创村集体负责人出庭应诉机制，“治重化积”任务化解率、执法满意率位列全市前茅。连续五届获评省级“双拥模范城（区）”。食品安全形势稳定向好。民族宗教、侨务外事、国防动员、档案方志、人防海防、防灾减灾、粮食安全等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业实现新进步。

　　（八）凝心聚力、务实笃行，政府建设全面加强

　　坚持和加强党的全面领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，抓牢抓实意识形态工作，政治生态风清气正。厉行勤俭节约，全区“三公”经费只减不增。不断加强法治政府建设，持续深化基层综合执法改革。“勇担当、善作为”的干部形象深入人心，涌现出全国“人民满意的公务员”林慧娟、党的二十大代表蔡月英等先进模范。认真办理人大代表议案1件、建议182件、政协委员提案123件，满意和基本满意率100%。完成62项为民办实事项目。

　　各位代表！成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、市委、市政府和区委的正确领导，在于人大代表、政协委员的大力支持和有效监督，在于全区人民和各界人士的共同奋斗。在此，我谨代表海沧区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵和公安干警，向广大投资者和劳动者，向关心支持海沧发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，海沧发展仍然存在一些短板：一是产业高质量发展基础不牢，缺乏带动性强的制造业龙头项目，服务业对经济的拉动作用仍然偏弱；二是自然资源约束趋紧，土地节约集约利用水平有待进一步提升；三是财政收支平衡压力持续加大；四是民生保障与群众期待存在差距，特别是优质公共服务供给不足；五是干部精气神仍需提振，作风建设还要加强等等。对此，我们将采取更加精准有力的措施，切实加以解决。

　　二、2023年主要工作建议

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施的中期年，做好明年工作至关重要。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快融入厦门“一二三”战略规划实施，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动经济运行整体好转。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，地方一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入稳步提高。

　　为此，要重点抓好八个方面工作：

　　（一）着力稳经济促增长

　　坚定实施扩大内需战略和供给侧结构性改革，加快推动经济结构调整，发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，实现质的有效提升和量的合理增长。

　　一是优化经济结构。科学统筹稳增长、调结构、增动能，推动三次产业结构不断优化。依托工业发展优势，持续推进战略性新兴产业集群化发展，提升高技术产业比重。夯实多极支撑基础，加快培育商贸业、建筑业等领域新增长点，打造跨境贸易、科技研发等一批特色楼宇。

　　二是扩大有效投资。完善财政投融资项目全生命周期管理，推动全流程提速增效。继续按照“上一年度投资额3倍”的目标，生成总投资超1400亿元“项目库”，形成300亿元动态“后备库”。强化项目前期研究，确保可落地、可实施。加快轨道4号线海沧段等重大重点项目建设，形成更多实物工作量。拓宽资金筹措渠道，再谋划一批PPP项目，探索REITs等新模式。

　　三是激发消费活力。持续拓展商圈布局，推动马銮湾招商花园城等综合体项目建成开业。开展各类促消费活动，扩大汽车等热点消费，提升餐饮等传统消费，发展数字消费、直播电商等新业态。紧抓重要节庆节点的市场热度，带动旅游消费恢复性增长。

　　四是强化招商引资。坚定不移大招商、招大商、大员招商，优化招商工作统筹推进机制，深化基金招商、央企招商等模式。加强制造业龙头企业招引，有力带动新兴产业发展。坚持产业链招商，聚焦强链补链延链，吸引上下游配套企业落地，打造高质量的现代产业集聚区。

　　（二）着力构建现代化产业体系

　　坚定不移构建“3+1+1”现代化产业体系，提升产业链供应链的韧性和竞争力，增强高质量发展核心动能。

　　一是做优做强主导产业。持续提升生物医药产业核心竞争力，力促特宝研发中心等项目投产，加快生物医药产业园五期等项目建设，支持英科新创企业上市。有力释放集成电路产业效益，加快安捷利美维项目进度和半导体产业基地二期谋划。推进新材料产业提速发展，促进金鹭硬质合金等项目投产达产、厦钨海璟基地等项目建设，新增1家百亿企业。

　　二是加快提升现代制造业。发挥宏发电力电器等龙头企业带动作用，加快电子信息产业发展。支持家居企业加强核心技术研发，提升竞争力和影响力。发挥汽车及零配件龙头企业带动作用，增强上下游产业链配套能力。鼓励企业加快智能化改造和数字化转型，积极拓展新市场。

　　三是发展壮大现代服务业。加快发展总部经济和楼宇经济。推动生产性服务业提质增效，创新“服务+制造”融合，提升人力资源产业园专业服务能力。优化生活性服务业功能布局，提高服务品质。激发文旅经济活力，促进影视产业发展，培育康养、研学等旅游业态。

　　四是助推临港产业加速升级。紧抓全市港口高质量发展契机，强化现有产业基础梳理，推动与市级规划有效衔接。全力以赴推进征收工作收尾，保障产业发展空间。强化港区治理，加快整合码头资源，持续完善基础配套，拓展现代物流、航运服务等功能，保持集装箱吞吐量稳步增长。  

　　五是前瞻布局未来产业。紧跟市里提出的六大未来产业方向，结合现有产业基础，加强科学研究，谋划布局基因与生物技术、前沿战略材料等新赛道，融入全市第三代半导体产业布局，全力抢占发展先机。

　　（三）着力加快先进制造业倍增

　　坚持增量与存量双轮驱动，激发企业创新活力，形成先进制造业规模倍增、供给提升、全面突破的良好发展态势。

　　一是深化创新驱动发展。优化奖补措施，鼓励企业增加研发投入。打造一批高水平实验室和技术创新中心，加强与研发机构对接合作，进一步打通应用研究和产业化通道。加快培育一批专精特新企业，新增国家高新技术企业70家。

　　二是培育壮大市场主体。落实落细稳经济一揽子政策，加大中小微企业扶持力度。继续支持44家先进制造业倍增计划企业发展，新增一批企业入库。强化企业个性化支撑，建立“小升规”“规做强”“优上市”梯次培育库，新增规上工业企业45家、上市企业2家、进入辅导备案4家。

　　三是提升增资扩产质效。紧抓“促落地、促开工、促进度、促竣工、促投产”等重要环节，精准服务既有项目，推动中仑新材料等42个项目落地，力促力品药业等49个项目开工，加快法拉电子四期等105个在建项目进度，保障固杰科技二期等9个项目竣工，确保通达创智等4个项目尽快投产。充分挖掘增产潜力，再动态谋划一批好项目、大项目。

　　四是全面强化服务保障。支持重点产品推广应用，搭建供需对接平台，提高供应链本地化率。强化重点片区水、电、路等配套保障。创新“财政+金融”理念，深化政金企融合服务，帮助企业破解资金难题。加快发挥产业引导基金效益。

　　（四）着力深化改革开放

　　发挥“多区叠加”优势，聚焦重点领域和关键环节改革，有力突破发展瓶颈，更好服务群众、服务企业、服务发展。

　　一是持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，大力推动政策兑现“免申即享”“即申即享”。深化“益企服务”专项行动，完善“八办”全流程全要素全周期工作机制，拓展企业“进不了窗口”事项综合服务中心职能，支持省药监局“一窗口三中心”提升服务效能，更好回应企业期盼。深入开展商业秘密保护创新试点工作。

　　二是提高资源利用效率。开展存量土地盘活专项行动，加快处置“批而未供”“供而未用”以及闲置、低效用地等土地资源。完善招商项目遴选和供地机制，强化土地利用综合效益评价，鼓励“工业上楼”和地下空间开发。推进行政事业单位国有资产盘活利用。

　　三是推进两岸融合发展。持续做好“通、惠、情”三篇文章，提升台胞台企“商事登记服务专窗”质效，进一步支持和鼓励台湾青年来海沧就业创业。深化基层民间、民俗信仰、青少年等方面的交流互动，讲好两岸融合故事。

　　四是全面深化对外开放。充分发挥自贸试验区优势，做大做强黄金珠宝、东南燕都等产业园区，抓好整车进口口岸等重点平台运营，提高跨境贸易便利化水平。全面提升中欧（厦门）班列综合服务能力，持续拓展新线路。

　　（五）着力提升城乡功能品质

　　统筹城乡协调发展，持续完善配套功能、改善人居环境、提升城市能级，打造高素质高颜值的宜居之城。

　　一是全面推进乡村振兴。大力发展都市现代农业，推动天竺山花海观光园等项目落地，力促班纳利中国育种中心二期建成。壮大农村集体经济，推动集体资产公司化运营改革；建成祥露等集体经济项目，策划生成鼎美等新项目，支持村财50万元以下的村（社区）增加收入。加快美丽乡村建设，打造赤土乡村旅游示范片区。扎实做好东西部协作和省内对口帮扶工作，持续深化闽西南协作。

　　二是加快新城建设步伐。坚持产城人融合发展，提速四大新城建设。推动东屿CBD片区整体开发提升，打造新的人气、商气聚集地。加快马銮湾新城产业导入，高起点规划建设生物医药研发创新园，提升城市管理水平。加强鳌冠新城规划研究，启动鳌冠环湾大道建设，拓展海岸生活空间。完善沧江新城市政配套和公共服务设施，加快龟山片区综合改造提升。

　　三是优化基础设施布局。实施道路交通提升三年行动，力促沧江路快速通道和芦澳路建成通车，加快马青路提升改造等快速路网建设，打通东孚西路等一批断头路。完成福厦高铁海沧段建设，加快轨道6号线进度。合理利用公共空间建设停车场，新增停车位500个。

　　四是实施城中村和老旧小区改造提升。坚持规划引领、建管并重、长效运行，以“渐美样板”为标杆，攻坚实施城中村改造提升三年行动。扎实推进32个老旧小区改造，按照“一小区一方案”模式，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板。

　　（六）着力提高城市治理水平

　　坚持人民城市人民建、人民城市为人民，完善城市治理体系，打造智慧、文明、生态城市。

　　一是提升城市管理效能。持续提升市政管养、绿化养护、环卫保洁水平。有序推动“数字城管”完善升级，发挥信息化支撑作用。强化网格建设，提高精细化程度。提升住宅小区管理水平，加强业委会规范化建设，提高物业服务品质。

　　二是高标准推进文明创建。深入推进文明创建“十大提升行动”。深化拓展新时代文明实践中心建设，建成一批五星级实践所（站），打造志愿服务品牌项目。大力践行社会主义核心价值观，持续开展“洁净家园”“文明海沧我先行”等活动，培育文明新风尚。深化“爱心厦门”建设，新建（改造）一批休息驿站，进一步关心关爱一线从业人员。

　　三是推动生态环境持续改善。坚决抓好中央、省生态环保督察问题整改。有序推进碳达峰碳中和，引导企业开展清洁生产改造，抓好低碳社区、低碳园区建设。系统提升正本清源整治成效。深入打好污染防治攻坚战，以更高标准保卫蓝天、碧水、碧海、净土。强化落实河湖长制和林长制，推进“美丽海湾”建设，强化森林资源保护。推动沧虹路北侧等口袋公园建设及山海漫道规划。

　　（七）着力增进民生福祉

　　一手抓发展热度、一手抓民生温度，实施更多惠民生、暖民心举措，全力打造更有品质、更加美好的“幸福海沧”。

　　一是办好人民满意教育。持续补短扩容，力促临港高中等6所学校建成，新增学位8280个；推动双十中学海沧附属学校东屿校区等6个项目开工，加快新阳西幼儿园等5个项目续建。打造一批标杆型“卓越学校”，更大力度发挥优质资源辐射作用。推动海沧职专入选省级“双高计划”，高起点开办中央美术学院厦门附属中学。

　　二是加快补齐健康短板。保障马銮湾医院正式投用，加快长庚护理院建设，推动海沧医院扩容提升。做强基层医疗机构，优化分级诊疗服务，深化与复旦中山厦门医院的医疗技术协作。加强中医慢病管理，推动中医药传承发展。加强疾控队伍建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力。

　　三是丰富文化体育事业。加快一批文体旅游配套设施建设，力促金沙书院建成投用；提升文化惠民品质，拓宽“全民阅读”品牌内涵。启动第二轮历史文化遗产集中保护修缮工作。筹办更多高水平高品质文体活动赛事。启动国家全域旅游示范区创建工作。

　　四是健全社会保障体系。持续实施精准就业帮扶，多渠道稳定和扩大就业。加大困难群众救助力度，兜牢基本民生保障底线。优化养老服务供给，建成临港社区、嵩屿街道养老服务照料中心，加快第二福利中心建设。加强托育服务供给，鼓励国企和社会力量开办普惠托育机构，新增托位300个以上。加快东坑安置房二期等项目开工建设，强化钟山安置房等项目用地保障。

　　（八）着力推进社会治理现代化

　　树牢底线思维，增强风险意识，强化治理效能，扎实做好防风险、保安全、护稳定工作，营造和谐稳定社会环境。

　　一是优化落实疫情防控。平稳有序落实上级政策，将工作重心由防控感染转向医疗救治，做好医疗资源和人员力量准备，着力提高重症救治能力，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。推进全人群特别是老年人疫苗接种工作。加大科普宣传力度，引导群众做自我健康的第一责任人。

　　二是提升社会治理水平。提高信访矛盾源头化解能力，有力解决群众合理诉求。深入开展根治欠薪专项行动，构建和谐劳动关系。持续深化常态化扫黑除恶斗争。保持高压态势，依法依规重拳打击违法建设、违法销售“小产权房”等行为。持续巩固省级“双拥模范城（区）”创建成果。做好侨务外事、民族宗教、档案方志、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。

　　三是牢牢守住安全底线。坚持统筹发展和安全，着力化解国企债务风险，及时有效防范房地产、金融等领域风险隐患。毫不松懈抓实安全生产工作，强化道路交通运输、工业商贸、建筑施工、消防安全等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾和应急处置能力。扎实做好国防动员、人防海防和粮食安全工作，加强食品药品安全监管。

　　三、全面建设新时代人民满意政府

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以更加高昂的精神状态干事创业，努力向党和人民交出满意答卷。

　　胸怀大局讲政治。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，推进全面从严治党向纵深发展，坚决扛起意识形态工作责任，推动各级决策部署在海沧落地见效。

　　施政为民勇担当。常态化开展“为民办实事”工作，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题。持续发扬斗争精神，拿出更大勇气、更多举措破除体制机制障碍，全面激发发展活力。坚持政府过紧日子，将有限财力更多用于改革发展和民生保障，扎实推进共同富裕，提高人民生活品质。

　　依法行政促规范。坚持全面依法治区，推进法治海沧建设。把依法行政要求贯穿于政府决策、执行、落实全过程，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受政协的民主监督，接受社会和舆论监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。坚持科学统计，做好第五次全国经济普查工作。

　　清正廉洁守底线。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到知敬畏、存戒惧、守底线，纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”。健全完善廉政风险源头管控机制，着力构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！奋斗铸就荣光，实干成就伟业。壮阔澎湃的新征程已经开启，展望未来，我们有信心战胜前进道路上的一切艰难险阻，也有力量团结广大干部群众接续奋斗实现宏伟蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、埋头苦干，创先争优、走在前列，踏踏实实把小事办实、把大事办好、把难事办成，在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区，为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献海沧力量！

　　《政府工作报告》名词解释

　　（以在文中出现先后排序）

　　1.工业增加值率：一定时期内工业增加值占同期工业总产值的比重，反映降低中间消耗的经济效益。

　　2.厦门市先进制造业倍增计划：全市力争到2026年末，按照每年15%左右的增速，形成先进制造业规模倍增、供给提升、全面突破的良好发展态势，其中工业增加值力争突破4000亿元、规上工业总产值达到1.5万亿元。全市遴选182家企业列入首批倍增计划，予以重点扶持。

　　3.特定因素：我区生物医药企业宝太生物（下称宝太）因2021年爆发式增长带来的高基数，全年贡献产值155亿元，拉动全区工业产值增长7.4%；2022年宝太出口订单大幅下降，产值减少近百亿元。

　　4.国家级专精特新“小巨人”企业：全国中小企业评定工作中最高等级、最具权威的荣誉称号，指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

　　5.“八办”：创新形成强化项目推进和服务保障企业的全流程全要素全周期工作机制，在招商办、前期办、重点办、征收办、督查办基础上，增设产业办、规划土地办、服务办。

　　6.低效工业用地：城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的工业用地。

　　7.“一窗口三中心”：“一窗口”即以省药监局厦门生物医药港服务工作站为依托的行政审批服务窗口，“三中心”即福建省食品药品质量检验研究院厦门实验室、药品审评与监测评价中心厦门分中心、药品审核查验分中心。

　　8.PPP（Public-Private-Partnership）：政府和社会资本合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　9.TOD（Transit-oriented Development）：以公共交通为导向的开发模式，主要是以火车站、轨道交通站点等为中心，在一定半径范围内建立集办公、商业、文化、教育、居住等功能为一体的城市社区。

　　10.“七先七后”工作经验：在“全国文明村”渐美村综合整治提升中探索形成的工作经验，即先规划后推动、先整治后提升、先地下后地上、先功能后景观、先安全后舒适、先集体后个人、先发动后强制。

　　11.文明创建“十大提升行动”：指在海沧区文明创建工作中实行的机制提升、队伍提升、市容市貌提升、交通秩序提升、农贸市场及周边环境提升、公共设施提升、小区管理提升，城中村和农村治理提升、公益广告提升，以及共享单车、电动车、摩托车治理提升等十项提升行动。

　　12.“城市大脑”：互联网大脑架构与智慧城市建设相结合的产物，通过人类智慧和机器智能的共同参与，在物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术的支撑下，高效解决城市运行中面临的复杂问题。

　　13.“五个美丽”：美丽庭院、美丽乡村小公园、美丽乡村微景观、美丽田园、美丽休闲乡村。

　　14.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间。

　　15.“治重化积”：治理重复信访、化解信访积案。

　　16.厦门“一二三”战略规划：指中共厦门市委十三届四次全会于2022年12月9日审议通过的《厦门“一二三”战略规划》。

　　17.REITs（Real Estate Investment Trust）：不动产投资信托基金，也称“房地产投资信托基金”，指通过发行股份或收益凭证汇集资金,由专门的基金托管机构进行托管,并委托专门的投资机构进行房地产投资经营管理,将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托资金。

　　18.“小升规”：小微工业企业从规模以下升级为规模以上工业企业。

　　19.“批而未供”：依法实施农用地转用审批、集体建设用地征收审批后，尚未签订土地供应手续的国有建设用地。

　　20.“供而未用”：已办理供地手续或批准使用土地，未按约定时限动工建设的土地。

　　21.省级“双高计划”： 福建省高水平职业院校和专业建设计划。