2023年徐州市铜山区政府工作报告

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2023年徐州市铜山区政府工作报告

——2023年1月2日在徐州市铜山区第十八届人民代表大会第二次会议上

代区长   于  帆

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年经济社会发展回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府执政的第一年。一年来，全区上下在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，紧紧围绕建设现代化“江苏强区”、打造“四高地一福地”美丽铜山目标，敢为善为、务实落实，积极应对错综复杂的外部环境和经济下行压力，坚持稳字当头、稳中求进，挑重担、扛重责，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，较好地完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，我们坚持高效统筹、克难奋进，发展质效稳步提升。

疫情防控成效显著。坚持人民至上和科学防疫相统一，以最小范围、最短时间、最低成本，快速扑灭多轮突发疫情，把牢主城区“外防输入”城门。着力提升疫情防控核心能力，锤炼本领过硬专班队伍，规范建设发热门诊，高标准配备救护车辆，全力提升核酸检测能力，健康驿站、方舱医院、亚定点医院投入使用。精准对标“新十条”要求，迅速转换防控重点，总结张集疫情防控经验，形成区、镇、村三级组织架构，统筹做好医疗救治准备、药品物资保供、居民服务等工作，切实提升医疗服务保障水平，最大限度减少了对经济社会发展的影响、最大程度保护了人民群众生命健康。全区上下众志成城、齐心抗疫，医护人员、社区工作者、交通执法人员、公安干警、志愿者昼夜奋战，各级党员干部坚守一线，共同筑牢疫情防控的铜墙铁壁。

经济运行稳中见韧。面对经济深度探底的严峻形势，以超常规的举措保持产业链供应链稳定，全力扩投入、上项目、强产业，主要经济指标持续反弹回升。全年实现地区生产总值1350亿元、增长5%；一般公共预算收入完成53.8亿元、还原留抵退税因素同口径增长3.6%；固定资产投资完成602亿元、增长6.5%；社会消费品零售总额实现484亿元、增长6.8%。优化营商环境、交通项目建设、战略性新兴产业发展培育、现代服务业主体培育、富民强村等5项工作获省政府真抓实干表彰，纳入全国首批乡村振兴示范县创建，徐州高新区获批国家安全应急产业示范基地，全区综合实力位居全国“百强区”第27位、进1位，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。

产业结构持续优化。坚持“工业立区、产业强区”战略不动摇，持续推进产业结构调整，“四上”企业达到1076家，战略性新兴产业占比达34%。工业经济支撑能力持续提升，全区工业用电量超28.5亿千瓦时，工业应税销售收入实现940亿元，实施“智改数转”项目191个。现代服务业新体系加速构建，服务业增加值达到620亿元，规模以上服务业企业达到170家、增长30%，营业收入44亿元、增长20%。现代农业高产高效，粮食年产量突破18.5亿斤，实现“十九连丰”，蔬菜播种面积稳定在100万亩、总产量300万吨，生猪存栏50万头、出栏85万头，有力保障全市“米袋子”“菜篮子”“肉案子”。

重大项目支撑有力。克服疫情影响，深入开展“小分队”敲门招商、“屏对屏”在线招商，总投资115亿元的中润高效光伏电池及金刚线切片和50亿元先导装备项目一期投产，投资80亿元的协鑫光伏电池、67亿元的先导薄膜拟上市总部及生产基地、50亿元的海得共享储能及用户侧储能电站等1号工程项目成功签约，云意总部及半导体分立器件、长天金属材料加工等5个投资超20亿元、10亿元项目相继落地，超威储能电池、青山动力电池等130个重点项目深入洽谈，招商引资成果丰硕。项目建设加速推进，26项省市重大产业项目完成投资250.4亿元、完成计划的117.4%，徐工消防、国网检测等32个项目实行“拿地即开工”，康瀛机械、鲲鹏基因二期等13个项目竣工投产，中润光伏、先导半导体实现当年签约、当年投产，刷新“1号工程”建设的铜山速度。企业培育成效明显，实施上市企业培育计划，20家企业进入市级上市后备库，华辰变压器、格利尔数码分别在上交所主板和北交所成功上市，中煤百甲北交所顺利过会。

这一年，我们坚持顺势而为、乘势而上，发展动能持续增强。

改革开放不断深化。改革创新政务审批制度，设立主题式“一件事”窗口，缩短工程建设项目审批时限，各项审批在铜山更便捷。聚焦国家农村改革试验区建设，加快形成“十百千万”现代农业经营体系，农村产权交易平台在全省率先突破百亿、全国前三，政策性农业保险高质量发展走在全国前列。维维食品、农爱田等企业获评省级内外贸一体化试点企业，徐州跨境电商产业园获批省级跨境电商产业园，开放型经济新体制加快构建。成功组织召开金秋投资洽谈会，积极承办第二届安博会、百强苏商徐州行，一系列重大活动成功举办，铜山知名度美誉度持续提升。

创新能力不断强化。深入实施创新驱动发展三年行动计划，科学谋划建设科创大走廊，全力打造创新核心区。实施高新技术企业和科技企业“小升高”“小巨人”培育计划，华源节水等3家企业被评为国家级专精特新小巨人企业，高新技术企业达292家、实现产值326亿元。科创体系更加健全完善，科技创新谷、安科园、汽车产业园、生物医药产业园等专业园区承载能力持续增强，进驻院士团队2个、企业800家，新增国家级科技企业孵化器1家、省级农业智能化典型示范园区1个。实施“人才引领”三年行动计划，安排人才发展专项资金1.24亿元，新引进领军人才127人。

营商环境不断优化。制定实施《2022年优化营商环境改革事项》，六大类行政权力事项标准化入库完整率达100%，标准化事项认领率提高至78.7%，“即办件”事项全部实现网上办理；“苏科贷”入库企业达96家，成立21支产业基金、总规模达270亿元；落实助企纾困扶持政策，累计全口径留抵退税14.6亿元，缓缴税款3.6亿元，组织银企对接信贷超60亿元，拨付各类奖补资金9249万元、失业保险稳岗返还补贴1944万元；推广使用“铜信服”信用平台，为500余家企业修复信用，获评2022年度全国投资潜力“百强区”第26位。

这一年，我们坚持融合发展、一体推进，城乡面貌显著变化。

城市功能更趋完善。坚持规划全面对接、建设全面融入、品质全面提升，推动市区一体发展，年度投资128.71亿元的城建重点工程进展有序，“融入主城区”到“建设主城区”的转变更加深入人心。北京路商业主轴日趋繁荣，大学路功能区不断完善，中央活力区规划起步，万科城市广场顺利竣工，城市发展框架全面打开。徐韩快速路、外环公路东南环、长安路南延改扩建一期工程建成通车，轨道交通地铁4号线、6号线、东部绕越高速等项目有序开工，综合交通枢纽体系进一步完善。改造19处城区易涝积水点，完成37条主干道180.8公里管网清淤维护，7个老旧小区及周边片区改造加速推进，18个背街小巷飞线治理顺利完成，城区垃圾分类设施投放覆盖率、居民小区分类覆盖率均达100%。

乡村振兴深入实施。现代农业提质增效，优质稻麦、绿色蔬菜、生态养殖、高效果品和休闲旅游、绿色食品加工产业总产值实现240亿元，省级以上农业龙头企业年销售额达101亿元、全市第一，全国生态循环农业试点项目全面推进，“三体系一工程”投入运行，沿黄河故道布局的吾爱山谷、茶旅小镇、吕梁水街等农文旅融合项目串珠成链、连片成景；乡村建设深入推进，高质量完成14个农房改善项目，农村人居环境整治全面覆盖，省市特色田园乡村达16个、美丽宜居乡村达280个，乡村涵养、拱卫、支撑主城的作用愈发凸显。扎实推进片区建设，园博园周边片区道路、村落提升工程全面完成，成功保障园博会盛大开幕；汉王片区马庄矿健康食品产业园、拔剑泉风景区、汉王新城“三区”建设有序推进；方特乐园主体基本完成，仁和片区城市化改造加快实施；铜山经开区“五纵五横”建设全面展开；循环经济产业园片区污水处理、固废循环利用、综合材料处置等项目稳步实施。

生态建设全面加强。攻坚克难推动环境质量稳定向好，序时推进中央和省环保督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。合力治气，科学有序开展深度减排，完成治气工程163项，空气质量持续改善。强力治水，新建、扩建镇级污水处理厂4个、村级污水处理设施60个，完善污水管网22公里，国省考断面优Ⅲ比例超额完成考核任务。着力治土，完成39个建设用地土壤污染状况评审工作，301家危废产生单位纳入全生命周期监控。完成市级山体修复项目主体工程5个、湿地修复500亩。

这一年，我们坚持执政为民、实干惠民，民生福祉大幅增进。

民生保障织密兜牢。坚持民生优先，把有限财力用到民生保障刀刃上，按序时节点完成总投资15.7亿元的十二类41项实事项目。扎实推进稳就业促增收，城镇新增就业6500人，发放富民创业贷款4.05亿元。全体居民人均可支配收入达39655.6元、增长5.1%，高于GDP增长速度。全力强化社会保障，城乡最低生活保障标准稳定增长，被征地农民应保尽保，基本医疗保险参保率持续稳定在98%以上，“15分钟医保服务圈”实现镇街全覆盖，行政村、社区覆盖率达到80%以上。加大困难群众帮扶力度，扎实开展“走基层、转作风、惠民生”专项行动，解决2900余件民生问题，累计发放低保金、尊老金、困境儿童生活保障金、特困人员生活保障金、残疾人两项补贴等各类救助金2.2亿元。

社会事业蓬勃发展。持续加大优质教育资源供给，新改扩建中小学22所、幼儿园5所，28个校舍建设项目交付使用，招聘教师750名，新增学位7600个，中考、高考成绩保持全市领先。全力解决好“一老一小”问题，新增社区普惠托育机构4家，张集区域养老服务中心加快建设，建成20个标准化居家养老服务中心，为3.62万高龄老人提供政府购买服务。加快推进“健康铜山”建设，医疗事业集团改革有序实施，区人民医院病房楼、区中医院门急诊综合楼建成投用，区疾控中心建设全面提速，农村区域性医疗卫生中心建设加快推进，新增省级健康镇1个、健康村11个。积极推动文化事业发展，开展各类主题活动1.4万余场，受益群众超70万人次。第七次获评“省双拥模范区”。

民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、侨务、档案、气象、广播电视、工商联、工会、红十字、慈善救助等事业得到新加强，国防动员、退役军人事务、人防等工作取得新进步。

社会大局和谐稳定。全面落实“十五条硬措施”，扎实开展安全生产大检查，坚决打好“三年大灶”收官战，安全生产形势保持稳定。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，积极调处化解信访积案和矛盾纠纷，中央信联办交办重复访事项化解稳定率达到98%以上，信访化解质效明显。加强金融风险监测预警，规范政府债务管理，有效防范化解财政金融领域风险。积极推进市域社会治理现代化试点创建，巩固长安杯创建成果，常态化开展扫黑除恶专项斗争，胜利完成党的二十大期间安保维稳任务，“平安铜山”建设取得新成效。

这一年，我们坚持提升能力、改进作风，干事创业氛围浓厚。

政治建设更加过硬。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻落实党的二十大精神，严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。法治建设持续增强。深入开展“八五”普法，健全问题收集、调度、交办、督办机制，推进政务公开标准化规范化。持续深化行政执法体制改革，加强重点领域执法监管。“12345”政务热线共受理诉求15.8万件、满意率达95.9%。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办理落实各级人大建议234件、政协提案162件，加强对办理工作的督促检查，对一时难以办理的实行备案制和跟踪办理制，确保各项措施真正落到实处。政风建设不断优化。深入开展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，大力压缩会议时间、精简会议数量，狠抓落实、紧张快干的氛围更加浓厚。坚决贯彻中央“八项规定”精神，大力压降一般性支出，风清气正的政治生态成为鲜明标识。

各位代表，过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，成绩来之不易，历程令人难忘！这是认真贯彻落实中央和省、市决策部署的结果，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区124万人民群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻铜部队官兵，向投身防疫抗疫一线的广大医护人员、社区工作者、交通执法人员、公安民警辅警和志愿者，向积极配合防疫抗疫的广大群众，向关心支持铜山建设的各界人士和各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在一些问题和短板：受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，经济全面恢复的基础仍不牢固；城乡发展不平衡，主城区辐射带动能力有待提升，乡村振兴面临不少制约；社会治理和安全生产存在薄弱环节，公共服务供给与群众日益增长的需求还不匹配；个别部门工作落实力、执行力不强，推动高质量发展的本领还需努力提升。对这些问题，我们将拿出强有力的措施，逐步加以解决。

二、2023年政府工作主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是开启全面建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标新征程的关键一年。

今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十四届三次全会、市委十三届三次全会和区委十五届四次全会部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，紧扣建设“产业蓬勃发展、科技活力焕发的重要城区板块”新定位，敢为善为、务实落实，高品质建设“四高地一福地”，高质量打造现代化“江苏强区”，在区域中心城市格局中争当“三个示范”，全面推进中国式现代化铜山新实践。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，全社会研发支出增长13%，每万人发明专利拥有量提高到43.6件，全体居民人均可支配收入增速快于GDP增速，实际使用外资稳中提质，节能减排和进出口总额完成市下达任务。

做好全年各项工作，实现预期目标，必须坚定不移做到“四个坚持”。一是坚持把全面贯彻落实党的二十大精神作为根本遵循。深入学习、认真领会、准确把握党的二十大提出的重要思想、重要论断、重大决策，按照新时期铜山发展的总定位总要求，锚定打造现代化“江苏强区”目标，开启全面推进中国式现代化铜山新实践，以坚定有力的行动、扎实过硬的业绩践行“两个维护”。二是坚持把高质量发展作为主题主线。始终贯穿政府工作全过程，牢牢把握建设优势更加突出的产业高地、活力更加充沛的创新高地、内涵更加丰富的宜居福地、底蕴更加深厚的生态高地、基础更加扎实的善治高地战略路径，全力打造更具魅力的“强富美高”新铜山。三是坚持把建设重要城区板块作为实力定位。抢抓中心城市建设机遇，促进“一核一环一城五大片区N镇”功能升级、布局优化，全面加快新型城镇化和乡村振兴步伐，努力建设淮海经济区产城融合示范区、江苏城乡融合示范区和全国乡村振兴示范区，打造产业蓬勃发展、科技活力焕发的重要城区板块。四是坚持把以人民为中心作为价值取向。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更加突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决教育、医疗、养老、住房等事关群众切身利益的难点堵点，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，交出一份人民满意的过硬答卷。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七方面工作：

（一）聚焦体系建设，推动转型升级，有效建强现代产业新引擎。做好去能、聚能、赋能三篇文章，持续优化产业结构，加快新旧动能转换，构建现代产业体系。

加快提升现代产业集群能级。全面融入市“343”创新产业集群，锚定“三主一特两新”产业布局，不断提升产业集聚水平、壮大产业规模。提升主导产业支撑力，汽车及核心零部件产业以徐工汽车为牵引，加快向汽车整车、新能源汽车全产业链布局延伸，全力打造新能源汽车核心零部件产业基地，年内产值达到230亿元；高端装备与工程机械产业以象屿宝元智能制造为龙头，加强与工程机械重点企业承接合作，年内产值达到260亿元。做精安全应急特色产业，以信息化、无人化、智能化装备项目为发展重点，依托首批国家安全应急产业示范基地建设，加快推进中国安能等项目签约落地，打造国内一流、国际领先的安全产业集群，年内产值突破240亿元。深挖战略性新兴产业潜力，以电子信息产业和生物医药产业为主攻方向，加快先导半导体、普达特半导体设备、科州抗癌创新药研发生产、申淇心血管医疗器械等项目建设，实现产业产值100亿元。加速现代服务业扩容提质，聚焦“两纵两横”现代服务业发展主轴，做强国际学术交流中心、美的天誉科技金融集聚中心、万科城市生活广场等载体平台，大力发展地铁经济、楼宇经济等新业态，推动商贸物流、科技服务、现代金融加快发展，全年规上服务业营业收入增长25%以上。协同发展数字经济，用好“智改数转”关键抓手，组织龙头骨干企业数字化集成创新，加强智能技术装备推广应用，推动云意电气创建省级智能车间，推进重点工业互联网平台建设，带动企业“上云、用数、赋智”，全年新增星级上云企业60家。

加快提升产业园区承载能力。深化园区提升行动，放大徐州高新区和铜山经开区示范效用，筑牢镇级工业园区发展根基，加快形成“两区六园”联动发展新格局。强化徐州高新区龙头带动作用，高标准打造中央活力区，加快四大主导产业招大引强、培大育强，持续提升安全科技、电子信息、生物医药等八大产业园支撑力，构建先进制造业高地、科技创新高地和产城融合示范区。夯实铜山经开区发展基础，加快完善园区功能设施配套，梳理盘活低效闲置建设用地，以绿色冶金和高端装备制造为核心，推动抽水蓄能、阴极铜冶炼等重大项目尽快落地，实现省级经开区争先进位。明晰镇级工业园区发展定位，完善园区产业和发展规划，鼓励社会资本和国有企业参与投资建设，扭住优化功能布局、搭建服务平台等关键环节，全面提升要素集聚度和综合竞争力，持续扩大镇级园区经济贡献份额。树牢全区“一盘棋”发展理念，健全完善共建共享工作机制，以“两园六区”为主要载体，共享招商信息，完善共建园区管理和投融资机构，统筹规划园区项目建设土地、资金等要素资源，依托现有产业基础，明确发展方向，形成错位竞争、竞相发展的生动局面。

加快提升招项目扩投资能效。把招商引资和项目建设作为产业发展的主抓手，扩大有效投入，夯实发展根基。强化招引项目审核，算清投资成本、投资强度和产出效益“三笔账”，建强招商队伍，树立拼抢意识，增强职业化能力，提升专业化水平；拓宽招商路径，坚持“一把手”招商、产业链招商、以商引商和资本招商，盯紧产业链上重大项目、产业集聚重点地区，精准招商，着力招引头部企业和延链补链强链优质项目。紧盯产业项目全生命周期管理，健全“链主企业+创新平台+要素支撑+工作专班”推进机制，围着项目转、盯着项目干；实行周报告、月调度、季观摩，严把推进节点，加快推进节奏，按序时完成年度投资311.38亿元的90个重大产业项目；做好项目服务保障，用好土地空间、产业基金等资源要素，推行项目包挂机制，现场解决项目推进中遇到的各类困难和问题，全面提升项目转化率；突出重点、分步推进、分类实施，坚持一个项目一个推进工作表，一个项目一个推进节点图，加快象屿宝元、中润光伏、协鑫高效光伏电池等项目建设进度，先导半导体、智川工程机械等68个省市区重大项目建成投产。

（二）聚焦活力提升，推动改革创新，加速厚植核心竞争新优势。深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，不断塑造发展新动能，牢牢把握发展主动权。

持续激发改革活力。推动“一件事”改革走深走实，提升服务水平，扩大办理范围；强化“12345”政务热线运行管理，积极回应群众诉求。加速财税金融和国资国企改革，完善常态化财政资金直达机制，创建省级普惠金融发展示范区；加快市场化转型升级，优化国有资本布局，推动国有资产向优势产业集中；实施38家全民所有制企业公司制改革，经营性国有资产纳入集中统一监管。推进农村集体产权制度改革，做到“政经分开”，提升基层管理水平。统筹推进其他重点领域改革，打造更具铜山特色的改革品牌。

不断强化创新赋能。构建全生命周期保障、全成长要素集聚的科创生态系统，让铜山成为淮海经济区高端人才创业的首选地、先进技术创新的策源地。打造高能级创新载体，以科创大走廊建设为引领，充分发挥协“铜”创新发展联盟平台作用，全面加强与知名高校产学研合作，深挖矿大、师大等高校“富矿”资源，促进一批科研成果转化落地。加快建设深地科学与工程云龙湖实验室，创建国家矿山安全应急技术创新中心，放大科技创新谷国家级孵化器、创新创业示范基地品牌效应，全力进入国家重大科研平台队伍，新增省级工程技术研究中心6家、国家级双创载体1家。壮大高水平创新主体，发挥企业创新主体作用，深入实施高企培育、创新型企业倍增计划，新认定高新技术企业100家、科技型中小企业1000家，高新技术产业产值占比达45%，保持全市领先。引育高层次创新人才，深入推进“人才引领”三年行动，拓宽柔性引才路径，新引进领军人才100人、专门人才700人、大学毕业生5000人以上。

打造一流营商环境。做优“软环境”，推进政务服务标准化规范化便利化建设，精减审批事项和申请材料，压缩审批时限，为企业发展营造高效便捷服务环境；大力助企纾困，聚焦“降、缓、返、扩、补”惠企政策落地落实，集中力量帮助企业解决实际问题；加大对实体经济金融支持，发挥产业基金引导作用，新增实体经济信贷不低于450亿元；提升人力资源服务精准度和覆盖面，有效缓解企业用工难题。做强“硬环境”，加快整合闲置土地和厂房，做好低效企业、零散地块腾挪、置换两篇文章，推动工业用地集约集聚，盘活低效存量用地2000亩以上，为企业发展、项目落地留足空间。

（三）聚焦品质内涵，推动城镇提质，加快构建融合发展新格局。持续推动一体化建设，打造宜居、韧性、智慧城市，让铜山真正成为支撑、涵养、拱卫徐州建设区域中心城市的重要城区板块。

以系统化思维提升城市能级。坚持以高水平规划引领城市发展，用好“三区三线”划定成果，落实“多规合一”要求，完善国土空间规划，为城市发展筑底明向。强化片区开发理念，推动主城区、高新区一体融合发展，科学规划大学路片区开发，优化北京路片区功能，加速环城镇和五大片区开发建设，全面提升城市承载力。系统化、前瞻性推进城市更新，突出成片化、注重可用性，完成房屋征收209万平方米以上。

以项目化举措完善城市功能。实施总投资327.6亿元的八大类124项城建重点工程，推动城市功能品质稳步提升。实施城区绿地贯通工程，推进西南片区供热管网改造，统筹做好老旧绿地、开放式场地、背街小巷改造提升，新建4个口袋公园，创建省级美丽宜居城市，打造更具亲和力、精致感的城市空间。抓好45公里雨污分流管网改造和9个易涝积水点治理，推进3个老旧小区改造提升，持续改善城市面貌。配合做好地铁4号线、6号线工程建设，加快推进外环公路西南环、二环北路西延、徐州东部绕越高速公路等项目建设，新建金山路、伯英路等一批市政道路，增强枢纽功能、畅通内外循环。

以整体性思路推动城镇融合。科学谋划环城镇和五大片区发展路径，加快方特乐园、循环经济产业园配套、后园博时代农文旅等项目实施，推进铜山经开区生态大堤建设，加速环城棠张镇区、大彭田巷片区、茅村青龙山片区、汉王新城片区、张集仁和片区更新建设，做好空间布局、功能配套、项目安排、公共服务等要素资源保障，加快融镇入城步伐。

以精品化理念加强城市治理。锚定全国文明典范城市目标，落实精细化、常态化管理机制，强化居民小区、集贸市场等重点部位监管，下大力气解决市容环境、公共秩序等关键环节问题。推进“百姓城管”“法治城管”“智慧城管”品牌建设，扩大城管进社区覆盖面，提升城市治理科学化、智能化水平，打造智能高效的城市管理模式。科学布局各类生活设施和配套服务，加强环境卫生、供排水、燃气等设施建设，新增公共停车位4000个，全力打造更加便民的生活圈。

（四）聚焦富民强村，推动乡村振兴，掀起建设农业强区新热潮。坚持农业农村优先发展，实施年度投资54亿元的四大类85项农业农村重点工程，打造全国乡村振兴示范区。

加快推进农业强基。优化“两带四区”现代农业布局，实施9项五环路都市农业项目和11项黄河故道城市生态休闲功能项目，加快形成“双百亿双五十亿”产业体系。严守耕地保护红线和粮食安全底线，实现粮食面积稳定在190万亩以上，产量稳定在18.5亿斤以上，新建高标准农田9.4万亩，全面启动省级粮食产业园建设。优化加工业布局，打造以维维产业园为中心、辐射棠张和房村的农产品加工集中区，推动绿健乳品晋级国家级龙头企业。提升“生态+农业现代化”发展水平，持续发挥“三体系一工程”作用，畜禽粪污综合利用率达95%以上。抢抓园博园、方特乐园正式运营机遇，做优乡村旅游、民宿体验等现代服务业，新增规模经营主体200家。

加快推进富民增收。持续巩固脱贫攻坚成果，深入实施农民收入“十年倍增计划”，鼓励和扶持农民群众立足本地资源，发展庭院特色经济，多渠道拓宽增收路径，收入增幅高于全省平均水平。规范化推进“党建+股田制”，强化日常检查和审计监督，稳定提升村级集体经济收入。加速资源要素流向农村，强化人才振兴，拓宽农村融资担保渠道，用足政策性金融产品，引进千万元乡村产业项目25个以上。

加快推进乡村建设。以东部片区和边际村整治为重点，开展新一轮农村人居环境整治提升行动，创建市级生态宜居美丽示范镇2个、示范村10个。打通群众出行的“最后一米”，新建农村公路58.3公里、“户户通”工程100公里。完善“443”农村生活垃圾处理模式，完成6个镇试点任务。持续推进农村厕所革命，新建农村无害化卫生户厕2万个。加快实施年度投资33.6亿元的7项乡镇功能提升项目，有序推进寿山等村普惠型农房改善，做优梁堂、北村、马集等特色田园乡村示范项目，创建五星级“美丽庭院”1000户。重塑乡村先进文化，深入开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动。

（五）聚焦美丽铜山，推动生态建设，奋力谱写绿色发展新篇章。统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，系统推动山水林田湖一体治理，稳步提升生态环境质量，加快实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

全面推进污染防治攻坚。坚持精准科学治污，认真落实中央和省环保督察反馈问题整改，推动环境质量有效改善。突出秋冬季颗粒物与夏季臭氧污染协同共治，持续开展“清洁城市”和“城北清源”行动，常态化推进“散乱污”整治，重拳根治砂石行业及道路扬尘污染，重点实施城区餐饮油烟和机动车污染治理，完成国四以下柴油车淘汰任务，PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比率完成市定目标。提高城镇污水治理能力，投资4.7亿元新改扩建4座镇级污水处理厂，铺设污水主管网45公里，新增污水处理能力2.3万吨/天；投资3.5亿元实施城区雨污分流提质增效工程，新建、改造玉泉河、楚河片区等重点地区排水管网20公里；强化农业面源污染防治，围绕9个国省考断面全覆盖目标，投资1.47亿元新建36个村级污水处理设施；深化河湖长制、断面达标负责人制，实施房亭河、闫河综合治理和黄河故道提升、小沿河水源地生态保护工程，推动国省考断面水质持续稳定达标。抓好重点污染地块风险管控和治理修复，加快推进润丰地块整治进度，按序时开展治理效果评估；推动刘集电镀产业园遗留地块治理，年内完成5个地块风险评估，1个地块修复治理，按照“谁污染谁治理”原则，建立健全管控机制，严防新增土壤污染问题。

深入抓好生态修复治理。有序实施猴山、大山等山体修复工程，统筹推进21个生态修复重点项目，持续巩固废弃矿山生态环境治理成果。深化“幸福河湖和生态河道”建设行动，建设农村生态河道140公里、美丽幸福河湖31个。扎实推进国土绿化行动，开展微山湖、园博园等重点片区防护林建设，全面推行“林长制”，年内绿化造林7000亩。

积极推动绿色低碳发展。制定实施碳达峰方案和年度行动计划，坚决遏制“两高一低”项目上马，推进钢铁、建材等重点行业降碳，平稳有序落实“双碳”目标。持续推动“无废城市”建设，高效发挥循环经济产业园作用，加强建筑垃圾、厨余垃圾无害化处置及资源化利用。巩固秸秆综合利用重点县建设成果，完成秸秆离田利用22万亩。多渠道强化企业能源保供力度，保障电力供应安全、群众温暖过冬。

（六）聚焦普惠共享，推动共同富裕，生动展现民生改善新成果。强化需求、兜底、普惠、和美导向，坚持尽力而为、量力而行，着力解决好百姓急难愁盼问题。

提升民生保障水平。加大民生保障力度，确保民生领域投入不低于96亿元。推广“惠徐保”，做好基本医保关系转移接续“跨省通办”，打造医保管理服务省级示范点。提高城乡低保和特困人员供养标准，强化孤儿、困境儿童等基本生活保障，推动社会救助向相对贫困家庭延伸，提高残疾人保障水平。健全住房保障体系，发展长租房市场，加强住房市场监管和整顿。完善社会救助、社会福利、优抚安置、政府购买服务等制度，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。优先支持就业创业，完善稳岗帮扶和促进就业政策体系，围绕退役军人、高校毕业生、零就业家庭等重点群体，实施就业促进和创业引领计划，健全完善城乡劳动者平等就业制度，新增城镇就业5700人以上、劳动力转移3900人以上。

完善公共服务体系。推动高品质学校和优质特色学校建设，投资27.3亿元新改扩建15所学校，启动建设润丰学校、昆仑路学校，加快建设华杰中学，年内珠江路学校投入使用，新增学位1.17万个；实施“名校优生”工程，促进城乡教育资源深度融合，加强与知名高校办学合作，全面提升教学质量，打造徐州区域中心城市教育高地。有序实施投资5.4亿元的医疗卫生项目，启动妇幼保健院和茅村镇、棠张镇、刘集镇卫生院整体搬迁，扩建济复医院，区疾控中心建成投用，实施农村区域性医疗卫生中心提升工程，深化医疗、医保、医药联动改革。做好“一老一小”民生文章，新建、续建张集、利国、何桥3个区域养老服务中心，新增养老床位1000张，辐射周边老年人9.6万余名，满足多样化养老需求；完善“1+N”普惠托育服务体系，新建大许镇、新区街道等5家托育机构，新增托位300个，解决0-3岁婴幼儿家庭照护需求。加快建设区文化中心和全民健身中心，提升公共文化服务水平。

各位代表，今年我们在广泛征求意见的基础上，遴选了总投资48.2亿元的十二类47项民生实事项目，提交本次人代会票决。区政府将实行“一项目一专班”“一工程一措施”，倒排工期、挂图作战、打表推进，努力兑现对全区人民的庄严承诺！

（七）聚焦风险防控，推动安全发展，全力开创和谐稳定新局面。始终坚持“人民至上、生命至上”，把保护人民生命财产安全作为“国之大者”，进一步压紧压实安全发展责任，营造安全稳定的经济社会发展环境。

守住安全生产红线。严格落实安全生产责任制，夯实安全生产领导责任、部门责任、属地责任、企业主体责任。总结“三年大灶”经验做法，加强对重点部位、重要环节督导检查，抓好危化品、自建房、城镇燃气、人员密集场所等重点领域安全风险防控。深化应急管理综合行政执法改革，加强现代技术装备、智慧监管系统列装应用，提升风险隐患排查整治效能。加快应急救援体系建设，健全完善灾情事故信息共享机制、应急联动机制和基层消防综合治理工作机制，全面提升防灾减灾救灾能力。

守牢平安建设底线。全面实施“精网微格”工程，持续开展“大排查大整治大提升”专项行动，发动群防群治力量，推动治理重心下移，完善扁平化治理架构，提升基层治理效能。防范化解政府债务风险，严格控制政府新增隐性债务，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强房地产领域风险防控，严厉打击扰乱房地产市场违法违规行为，“一案一责、一案一策”专班推进，妥善化解问题楼盘风险，保交楼、保稳定，促进房地产市场健康发展。认真落实最新防疫政策要求，全面提升医疗救治和药品供给能力，强化特殊群体健康安全保障，保护人民生命安全和身体健康。健全完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，严格落实信访“包案”制度，逐案落实承办单位，逐一明确办结时限，依法解决信访突出问题，全力维护信访稳定，建设更高水平的平安铜山。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们将忠诚履职、尽心尽责，以高度的清醒和坚韧的执着，挑重担、扛重责，在服务发展一线、服务群众一线、服务稳定一线中敢为善为、务实落实，走好新时代的赶考路。

建设信念坚定的忠诚型政府。始终忠诚于党，自觉以党的二十大精神为指引，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，更加自觉地做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。始终忠诚于人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断满足人民群众对美好生活的向往。始终忠诚于事业，坚定全面建设现代化“江苏强区”的必胜信心，崇尚实干、勇于担当，不断谱写高质量发展新篇章。

建设落实有力的担当型政府。把抓落实作为政府工作的生命线，推进重点任务项目化、清单化、责任化，实行台账管理、销号交账，推动规划图变施工图、任务单变成绩单。坚持实字当头、干字当先，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，不断攻坚克难，创造性开展工作，确保决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。完善督查考核机制，树立重落实、重实干的正确导向，强化正向激励与反向问责，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，营造真抓实干的浓厚氛围。

建设诚信守诺的服务型政府。严格履行向社会作出的庄严承诺，以诚信服务取信于民。严惩危害群众利益、损害市场公平交易等失信行为，解决困扰人民群众和市场主体痛点问题，思想上亲民、行动上为民、发展上惠民。坚持“两个毫不动摇”，健全政企沟通机制、惠企政策直达机制，构建亲清的新型政商关系。

建设作风过硬的廉洁型政府。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”转作风。完善政府重大行政决策程序，加大重大工程、重点领域、关键岗位的监督制约，强化审计、统计监督；依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。守牢人民的“钱袋子”，进一步压减“三公”经费支出，以更多财力保民生、补短板，树牢为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。走进新时代，迈上新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，踔厉奋发担使命，笃行不怠建新功，为加快建设“强富美高”新铜山、打造现代化“江苏强区”不懈奋斗！