2022年永吉县政府工作报告

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2022年永吉县政府工作报告

——在永吉县第十九届人民代表大会第一次会议上

代县长  林海策

各位代表：

我代表永吉县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是永吉抢抓机遇、借势破局、转型发展的五年，面对前所未有的经济下行压力，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，团结带领全县人民凝心聚力、务实笃行、顽强拼搏，全面建成小康社会取得决定性进展，全面振兴全方位振兴迈出新的更大步伐。

五年来，我们坚持攻坚克难，全力追赶，综合实力稳步攀升。经济发展逆势向好。有效应对特大洪水侵袭，坚持抗疫与发展两手抓，“六稳”与“六保”双落实。累计完成地方级财政收入19.2亿元，全社会固定资产投资130.3亿元。预计到年末，地区生产总值可达74.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到27727元和16449元。招商引资成效显著。招商政策修订完善，体系进一步优化。与壹方城、泛华集团等平台紧密合作，对接上海擎朗、中国农发等企业200余户，开展“走出去、请进来”招商活动835批次，东昇汽车模具、中航生物质热电联产等81个项目成功签约，招商引资累计到位资金123.7亿元。重大项目联动推进。紧盯国家政策导向和资金投向，谋划储备项目328个，总投资409亿元。在吉林地区率先成立项目服务中心，重大项目审批“告知承诺制”有效推行。冰雪装备制造产业园、盘古生活垃圾处理等187个500万元以上项目顺利落地。大黑山钼业年产150万吨机制骨料、城市防洪工程等38个亿元以上重大项目开工建设。槿恒汽车零部件、联科600吨固化毡等130个项目竣工投产。开发区经济高地加速隆起。工业主导地位进一步增强，以装备制造、汽车零部件、新材料、医药健康、节能环保为主导的“3+2”产业格局初步形成。盘活闲置土地31万平方米，培育国家高新技术企业12户、科技小巨人企业6户，被工信部和工信厅评为“中小企业志愿服务站”和省级“绿色园区”。预计到年末，开发区地区生产总值可实现24亿元，年均增长9.3％；规模工业增加值达到7.38亿元，年均增长9.5％。

五年来，我们坚持与时俱进，精准发力，产业结构持续优化。工业产业实现升级跨越。维尔特TBM刀具生产线扩建、恒涛锅炉智能化改造等项目建成投产，装备制造业市场份额持续增加。金洪汽车、东兴模具自主创新能力不断增强，汽车零部件产业链条逐步延伸。大黑山钼业3.2万吨/日采选改扩建、芹菜沟水泥用灰岩矿项目稳步实施，冶金建材产业产能进一步释放。联科石墨半导体领域攻克技术难关，聚能炭材锂电池负极材料业内领先，新材料产业研发水平全面提升。好小子等4户企业入规升级，瑞尔康1.5亿片软性亲水接触镜项目投产达效，农产品加工、医药健康产业不断壮大。规模工业总产值累计达160亿元。现代农业走在全省前列。高标准农田面积近60万亩，“互联网＋精准农业”全面应用，农机综合作业水平达92.1％。紫苏、榛子等特色产业基地发展迅速，种植面积近7万亩。建成规模化养殖场159个，畜牧业产值实现48亿元。农村产权交易中心、农担公司成立运行，完成交易26笔，撬动金融机构发放担保贷款2.6亿元。新型农业经营主体发展至2600余户，九月丰、张全家庭农场成为全国典型。服务业焕发生机活力。“宇丰杯”稻香文化周、农民丰收节等活动成功举办，稻香温泉庄园项目扎实推进，“南果北种”采摘园、卓远温泉、水木年华亲子教育营地等项目投入运营，累计接待游客710万人次、旅游业收入实现9.4亿元。县乡村三级电子商务服务体系全面建立，富农生物等7户企业入驻电商服务中心，网购网销额达2.15亿元。永利购物广场投入使用，丽辉、万客隆等大型商超供应能力不断增强，社会消费品零售总额累计完成95.7亿元。

五年来，我们坚持统筹发展，狠抓治理，城乡面貌焕然一新。协同发展空间持续优化。围绕“统筹县域、融入吉林”发展目标，同城化步伐全面提速，城际公交、自来水完成同城化改造，巴虎－万科松花湖旅游道路实现通车。城市总体规划引领指导作用充分显现，班芙如苑、平安家园二区北区等房地产东扩项目完成市场投放，盐业集团、供电公司实现异地新建，“三馆一中心”、污水处理厂二期等基础设施项目建成使用，县城建成区面积拓展到15平方公里。城市品质风貌绽放新颜。征拆治违、环境整治等专项行动压茬开展，清理违建、野广告等“十乱”行为3.8万例，180万平棚户区、118栋老旧小区改造完成。新增绿地334公顷、景观小品100余例。镇西钢材市场、永吉早市投入使用，500余户占道经营摊位有序转移。河东街、清泉街等30条新(改)建街路织密城市交通网。市政管网总里程超过630公里，城区供水率、集中供热率、燃气普及率均达95％以上。农村人居环境靓丽蝶变。“七边”环境卫生治理、“绿美永吉全民行动”等活动纵深推进，乡村面貌实现质的飞越。修建栅栏围墙4.2万米，改造农村厕所20400户，建成“一村一片小树林”706片，修复治理中小河流304处，“四好农村路”里程达2000余公里。农村生活垃圾收储运体系全面建立，累计清理垃圾3.4万吨。打造绿美示范村屯138个、达标村屯553个，创建美丽乡村风景线6条、省级美丽乡村6个。

五年来，我们坚持底线思维，担当作为，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚圆满收官。“九大战区”合力作战，“两不愁，三保障”突出问题全面破解，22个省级贫困村全部出列，4452户7832人脱贫摘帽。投资7000余万元，发展扶贫产业项目69个，户均增收600元。“雨露计划”精准落实，资助贫困学生883人次。健康扶贫“五道防线”“看病120·服务111”“一站式结算”有效实施，基本医疗得到保障。272户脱贫户危房维修改造全面完成。3463户脱贫户实现集中供水。“六个精准”“四个不摘”力度不减，乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。污染防治成效明显。224个环保督察反馈问题清零销号。秸秆由区域限烧向全域禁烧转变，改造、淘汰燃煤锅炉99台，空气优良天数比率达84％以上。石头口门水库水源保护地、51处农村饮用水水源地划定工作全面完成，官厅桥、孤榆树国控断面水质达Ⅲ类水体标准。双河镇、西阳镇等7个污水厂站投入使用，建制镇生活污水处理能力实现全覆盖。各级河长巡河4.5万余次，整治问题1600余处，河长制工作连续三年位列吉林地区第一名，荣获“吉林省河长制工作有突出贡献集体”。历史遗留矿山问题全部解决，农药化肥利用率稳定在40％以上。重大风险有效化解。累计偿还政府性债务6.5亿元，处置金融陈案３起，清缴银行不良贷款4.28亿元，坚决守住了不发生系统性、区域性金融风险底线。

五年来，我们坚持共建共享，务实为民，民生事业蓬勃发展。累计投资60多亿元，实施民生实事400余件。灾后重建任务高质量完成，城乡主要基础设施高标准恢复，最短时间内消除了灾害影响。疫情防控平稳有序，累计接种新冠疫苗45.3万剂次，“零确诊”目标得以实现。社会保障更加有力。城镇新增就业1.93万人，优抚安置军人2500余人，每年转移农村劳动力7万余人次。第一、二社会福利中心投入使用，累计发放城乡低保金、特困供养金等津贴补贴4.7亿元，养老保险、医疗保险参保率分别达到90％和95％。社会事业更加繁荣。医疗卫生服务体系持续优化，连续三年获评全省公立医院综合改革先进县。实验职业高中、实验幼儿园等异地新建项目主体竣工，成功承办全国义务教育基本均衡发展攻坚现场观摩会。城市文体广场、多功能运动场投入使用，140个行政村文化广场实现全覆盖。融媒体中心改革顺利完成，荣获“改革开放四十年全国百佳县级广播电视台”称号。社会治理更加精细。10个乡镇(区)社工站全部建立。县级领导接访下访活动扎实开展，300余件信访积案有效化解。新中国成立70周年、建党100周年等重要会事期间信访保障工作圆满完成。防汛“五个一”举措在全省推广。安全生产实行网格化监管，未发生较大以上安全生产事故，连续41年无重大森林火灾。平安永吉建设、扫黑除恶专项斗争深入开展，群众安全感满意度显著增强。　　　

五年来，我们坚持笃定实干，勤政廉政，政府效能全面增强。法治型政府建设彰显新作为。府院联动机制优势进一步发挥，法律顾问列席政府专题会150余次。创建省五星级司法所9个，口前镇司法所被评为“全国模范司法所”，累计化解纠纷1万余件。“三重一大”事项集体讨论、终身责任追究及倒查制度全面落实，规范性文件审查备案率达100％。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办复人大代表建议255件、政协委员提案381件，满意率均达100％。服务型政府建设取得新成效。“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等党内教育工作高质量完成。“接诉即办”工作机制全面建立，12345县长公开热线“全年不打烊”。乡镇机构改革全面完成，“放管服”和“最多跑一次”改革深入开展，行政审批“三集中”“三到位”全部落实，统一受理、集成服务全面实施，累计办理政务服务事项52万余件，即办件比重达75％，提前办结率达100％。转贷金、助保金“双池联动”作用凸显，累计帮助企业解决周转资金8.7亿元。廉洁型政府建设呈现新气象。作风建设年活动扎实开展，政法队伍教育整顿成效明显，中央、省、市等巡视巡察整改工作有序进行。定期召开政府系统廉政工作会、组织生活会和民主生活会，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，各级领导干部防腐拒变意识不断增强。累计完成项目审计176项，节约财政资金2300余万元。

统计、供销、气象、老龄、机关事务、消防救援、国防动员和残疾人事业等工作取得新成绩。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。各位代表，五年的成绩令人鼓舞，我们把握机遇顺势而为，务实进取迎难而上，交出了一份振奋人心的时代答卷，先后被评为全国地质灾害防治高标准“十有县”、全国电子商务进农村综合示范县、全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全国农村一二三产业融合发展先导区、国家城乡融合发展试验区、全国村庄清洁行动先进县、全国计划生育优质服务先进县、第三批全国农村创业创新典型县、全国首批农业现代化示范区等称号；获得全省县域经济争先晋位优胜县、省级农业绿色发展先行区等省级荣誉14项。勤劳智慧的永吉人民，用心血和汗水、激情与拼搏，谱写了高质量发展的华美篇章！

大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。各位代表，五年的奋斗难以忘怀，既惊心动魄又收获满满，既艰难险阻又成绩斐然。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府科学决策、全力支持的结果，是市委市政府坚强领导、担当作为的结果，是县委正确领导和县人大、县政协有效监督、忠诚履职的结果，更是全县广大干部群众团结拼搏、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表永吉县人民政府，向全县各族人民、各级干部职工致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向所有关心和支持我县发展的各界人士表示衷心的感谢！

逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。各位代表，五年的经验弥足珍贵，永吉发展的历程启示我们，做好政府工作，必须坚持旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，对党忠诚，严守政治纪律和政治规矩，自觉扛起政治责任，推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地生根、开花结果。必须坚持以人民为中心，以群众满不满意、高不高兴、答不答应为出发点，千方百计解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。必须坚持真抓实干强作为，增强斗争精神，提升斗争本领，灵活运用“十个指头弹钢琴”，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“细致、精致、极致”的精神，时时争一流，处处攀高峰。必须坚持凝心聚力抓发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，一任接着一任干、一棒接着一棒跑、一张蓝图绘到底，以马不离鞍、缰不松手的定力，持续推进高质量发展。

前进的路上，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些短板和问题：经济总量依然偏小，市场主体弱散小，后发赶超的任务仍然艰巨；脱贫基础还不稳固，农村低收入人口仍有返贫风险，巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴任务繁重；城乡基础设施还不完善，公共服务能力有待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，拿出实实在在的举措逐步加以解决，绝不辜负上级的重托和群众的期盼。

二、未来五年工作思路和奋斗目标

路虽远，行则将至；事虽难，干则必成。只有知难而进，永不言败，才能攻坚克难，奋进突破。未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是加快推动新时代永吉全面振兴全方位振兴的关键五年。我们要抢抓战略机遇，坚定战略自信，保持战略定力，有效应对各种风险挑战，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路。

未来五年，全县发展总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实省委“一主六双”和市委“四六四五”发展战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕打造三大板块、发展五大产业，坚持提速与提质并重、开放与创新并举、城市与乡村并进，持续壮大县域综合实力，全面开启永吉社会主义现代化建设新征程。

（一）聚焦三大板块，谋篇布局，高质量发展根基更牢。到2026年，地区生产总值年均增长7％以上，地方级财政收入年均增长10％以上，全社会固定资产投资年均增长10％以上，招商引资到位资金年均增长10％以上，规模工业增加值年均增长12％以上，城乡居民人均可支配收入和经济增长保持同步。加快工业产业集聚。做强主导产业、延伸传统产业、培育新兴产业，推进工业向数字化、绿色化、多元化转型，积极推动产业向开发区聚拢，把开发区建成县域经济发展重要引擎。依托冶金建材资源禀赋，挖掘大黑山钼业、金隅冀东等优质企业潜力，打造钼尾矿综合利用产业园和冀东水泥配套建材园，努力创建绿色高值、协同高效的资源循环利用产业发展典范。加速农业产业融合。充分释放城乡融合发展试验区长吉接合片区红利，深化农村基本经营制度、集体产权制度改革，推进全域土地综合整治试点项目，探索建立农民依法自愿有偿退出农村权益制度。全面完成国家城乡融合发展示范园项目建设，推进万昌现代农业产业园、卓远田园综合体升级增效，切实推动一二三产融合发展。加强现代服务业培育。搭乘长吉经济圈、同城化发展快车，推进吉林铁道职业技术学院二期、吉林工业职业技术学院项目建设，打造“万人大学”周边经济圈。积极招引渠道商、品牌商，发挥大型商贸企业的旗舰带动作用，促进业态提速发展。整合物流资源，建立公共信息平台，推动传统运输、仓储企业向第三方物流转型。借助创建国家冰雪高质量发展试验区契机，打造集冰雪运动、休闲度假、商务会展等功能于一体的冰雪产业集聚区。

（二）聚焦五大产业，提档升级，高质量发展后劲更强。装备制造产业：紧盯标准化、智能化、高端化发展方向，用人工智能等新一代信息技术赋能增效。推动维尔特、佰丰科技等企业改造升级，打造更多“拳头产品”和细分领域“隐形冠军”，加速工业与信息化深度融合。汽车零部件产业：推动产学研协同攻关，促进产品多元化、精深化。重点推进金洪“两化融合”体系构建及认证，逐步形成产业基础高级化、产业链供应链现代化发展新格局。新材料产业：主动融入吉林市“中国碳谷”，打造新一轮经济发展的动力源和优势产业。积极推动联科石墨向大口径碳纤维导流筒方向研发，提高聚能炭材人造石墨锂电池负极材料生产能力，抢占政策风口。电子信息产业：大力发展第三代半导体材料和器件产业。引导耀迅研发配套一汽集团车用芯片及华微电子功率半导体，扶持深圳佳来PCB线路板项目，全力打造自主可控、特色鲜明的集成电路产业高地。医药健康产业：推动中草药向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。积极推进融呈实业保健理疗仪生产、中药饮片加工基地等项目，稳步提升瑞尔康产能，培育壮大制药和高端医疗器械成为新的支柱产业。

（三）聚焦开放创新，激发潜能，高质量发展动力更足。更实举措推动招商引资。围绕三大板块、五大产业，稳定现有优惠政策，建立完善招商网络体系，密切联系京津冀、长三角地区投资机构和商会，做好“以友招商”“平台招商”“委托招商”，加快引进一批有核心竞争力引领力的大项目、好项目，为全县经济社会发展积蓄优势。更强力度抓好项目建设。全力做好项目上争，力争谋划包装项目200个以上，总投资500亿元以上。按照“要素跟着项目走”原则，统筹资金、用地、电力等资源要素向重大项目集中，落实县级领导包保，建立联席会议制度，完善调度推进机制，坚持做到“月分析、季通报、年考核”，破解制约项目建设的难点问题。更大决心深化改革创新。全面推行先照后证、多证合一、一照一码改革，做到重点项目审批流程应减尽减、审批系统应联尽联、审批事项应合尽合。推动政务服务“一网通办”，全面实现全城通办、就近能办、异地可办。完善社会信用体系，建立企业信用分级分类制度，实行“双随机一公开”跨部门联合监管，不断优化公平竞争的市场环境。

（四）聚焦城乡建设，标本兼治，高质量发展环境更优。构建协同互补城市格局。完成《吉林－永吉协同发展规划》编制，拓展县城东扩空间，推动基础设施、公共服务、生态环境等方面与吉林市对接发展。以创建省级卫生城市、文明城市为目标，有效治理交通拥堵、水患洪涝等“城市病”，启动洪泽路、环山路等城市路网工程，分步推进永吉大桥等7座县城交通市政桥梁建设，有序实施西山雨洪行泄通道、铁路改线和四间净水厂等工程，实现县城提质扩容，城镇化率达57％以上。擦亮幸福宜居乡村底色。加快村庄规划编制，科学确定村庄发展形态和层次布局，把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进水、电、路、气、讯向村覆盖、向户延伸。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村教育、医疗、住房等基本公共服务供给，逐步实现县乡村标准统一、制度并轨。实施农村人居环境整治提升五年行动，加快生活污水治理，全面提升生活垃圾治理水平，有序推进厕所革命，深入开展乡村绿化活动，农村环境实现内修“气质”、外增“颜值”。打造绿色和谐生态环境。编制自然资源领域专项规划，完成国土空间总体规划，科学布局生产、生活、生态空间。扎实开展国土空间生态修复和“四个专项”问题整改整治，进一步提升自然资源治理能力。深入实施秸秆全域禁烧，积极引导燃煤锅炉能源化改造，从严治理扬尘污染，持续提升空气优良天数比率。全面落实水资源保护、水生态修复和水环境治理措施，实施温德河流域绿水长廊、水土保持等治理项目，不断改善水环境。严格落实“林长制”，有效提升森林生态系统功能。全面实施“田长制”，推进黑土地保护行动，切实保护好耕地中的“大熊猫”。

（五）聚焦人民福祉，砥砺奋进，高质量发展成果更实。扎实抓好社会事业。做好常态化疫情防控和疫苗接种工作，筑牢全县免疫屏障。建设“五大诊疗中心”，实现县域内就诊率达到90％以上。重点实施“五大工程”，基本实现“三全两高一大”教育信息化发展目标。建设城市社区15分钟健身圈，建成容客量2万人以上的大型综合体育场馆。广泛开展山地自行车越野赛、全民上冰雪等系列健身活动，不断提升群众健康指数。全面落实民生保障。巩固脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策总体稳定，确保脱贫村农民收入增速高于全国平均水平。城镇新增就业7500人以上，每年转移农村劳动力7.5万人次以上。继续扩大社会保险覆盖面，提高社会保险参保缴费率。保持城乡低保标准合理稳步增长，实现社会救助精细化管理。加快社区养老服务设施建设，达标率达到100％。深入推进全国婚俗改革试点工作，培育良好社会风尚，不断提升群众幸福指数。持续强化社会治理。加快法治永吉建设，高质量完成“八五”普法，常态化推进扫黑除恶斗争，优化治安环境。加强社区干部队伍建设，全面提升社会治理与公共服务能力。落实“四个最严”食品安全责任制，强化食品药品等安全管理。统筹抓好防火防汛等安全生产工作，确保不发生较大以上安全生产事故。完成城市防洪工程建设，彻底解决水害隐患，不断提升群众安全指数。

三、2022年重点工作安排

经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7％以上(同比，下同)，地方级财政收入增长7.5％；全社会固定资产增长20％以上；规模工业总产值增长7％以上；社会消费品零售总额增长10％；城乡居民人均可支配收入分别增长5％和7％。

重点做好以下六方面工作：

（一）坚持不懈调结构、增动力，推动发展质量全面提高。突出开发区平台作用，做优做强工业产业，补齐现代服务业短板，构建更具影响力、更具引领力、更具竞争力的现代产业体系。

着力提升园区拉动能力。编制开发区产业发展规划，夯实发展底盘。投资6000余万元，实施66千伏变电站项目，完成长春街、解放路等街路建设，提升基础设施水平。盘活银丰建安等闲置企业3户以上。力促南京泰宇改性材料、铭元碳纤维运动装备等7个3000万元以上项目签约，恒昌汽车零部件、伸飞垃圾设备制造等5个项目落地开工。助推联科、瑞尔康、维尔特等企业上市，金洪股份新三板转主板。力争开发区地区生产总值、规模工业总产值同比增长14％和15％。

着力优化工业产业。坚持“工业立县”不动摇，做深做实“优存量、扩增量”两篇文章。鼓励聚能炭材碳纤维复合碳丝、维尔特TBM刀具生产线智能化升级改造项目加快推进，促进新材料、装备制造产业高端补链。加速推进中建材石材开发、中泽新材料尾矿综合利用项目建设，推动冶金建材产业终端延链。鼓励金洪股份、东兴模具、佰丰科技搭建供需平台，加快汽车零部件产业整体强链。以冰雪装备制造产业园为载体，引进冰雪场地设备、运动装备制造企业；以电子信息产业园建设为起点，推进耀迅实业智能终端生产项目落地，引导冰雪产业、电子信息产业科学建链。

着力繁荣现代服务业。充分发挥冰雪、温泉“一冷一热”两大优势，深度挖掘抗战、山水“一红一绿”两大资源，逐步把永吉建设成为长吉两市居民一日游、周末游首选地。借势北大湖、万科松花湖两大度假区，引导南沟村、双顶子村大力发展餐饮、民宿等冰雪配套服务业。加快推进宇丰温泉酒店项目建设，促进温泉旅游与农业观光、休闲采摘有机结合，打造温泉旅游综合性景区。谋划以“冯占海抗日遗址”为核心的爱国游览线路，开发利用碾子沟、庙岭等水库，启动歪头山公园项目，拓展红色旅游和山水旅游空间。突出发展夜间经济、网红经济，逐步将兴凯路步行街打造成可吃、可游、可休闲的特色街区。依托电子商务进农村综合示范项目，培育网商100个，网销额1.7亿元以上。

（二）全力以赴抓投资、优服务，推动县域经济全面增强。树牢“发展就是硬道理、项目就是生命线”意识，坚持重招引、推进度、强保障，不断增强发展后劲。

拓展招商引资广度。充分利用冬博会、工业博览会等活动契机，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外交流合作。实施招商引资“一号工程”，借助专家顾问外脑，探索驻外招商、资本招商、中介招商等新模式，提高招商成效。落实招才引智政策，开展老乡恳谈会、乡贤座谈会系列活动，努力实现人才回归、项目回笼、企业回迁。依托创新创业基地，引进深圳佳来PCB线路板、深圳铭阳LCD液晶显示屏等项目20个以上，招商引资到位资金增长10％以上。

加快项目建设速度。全年谋划包装5000万元以上重点项目50个，力争向上争取预算内投资、债券等资金8亿元以上，确保重大项目快速推进。聚焦主导产业和“两新一重”，举办重大项目集中开工、重点项目巡检评比等活动，采取“五化”工作法，落实“1+2+2”工作专班模式和“五个一”工作机制，加快电子信息产业园、县城供水设施提升保障工程等50个重点项目建设，全力推动意向项目早签约、合同项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。

提升营商服务温度。按照“一切围着企业转、企业有事马上办”原则，助力企业破解发展瓶颈。发挥融资担保、转贷应急资金作用，搭建政银企对接平台，提供一站式、保姆式服务，帮助企业解决融资难题。积极开展“百名干部进企业”活动，全面落实吉林市(1+6)人才政策，引进实训基地项目，促进校企合作，为企业发展提供人才保障和智力支撑。深入推进“放管服”改革，优化“一网一门一次”服务，力争“一网通办”审批可办率达100％。推动“互联网＋政务”不断深入，落实社会投资新建工业项目“拿地即开工”审批制度。采取营商环境“四步工作法”，建立健全常态化第三方评估机制，有效改善营商环境。

（三）持之以恒夯基础、促发展，推动三农领域全面振兴。加快完善现代农业“三大体系”，大力实施乡村建设行动，持续拓宽农民增收致富渠道，全面推动农业强、农村美、农民富。

发展优质高效农业。突出抓好农业基础设施建设，打造高标准农田12.8万亩。推广保护性耕作、耙浆还田等技术模式，落实黑土地保护工程10万亩。应用玉米机械化深松、水稻机插秧同步侧深施肥等农业技术12项，粮食产量稳定在85万吨以上。加大新型农业经营主体培育力度，新增家庭农场、农民专业合作社100户以上，创建“两品一标”农产品2个，打造“中国名牌农产品”4个。开展畜禽养殖场示范创建活动，新增规模化养殖场5户。深入实施秸秆变肉工程，盘活皓月等闲置养殖用地，推动肉牛产业发展。壮大山黑猪、梅花鹿等特色养殖业，激活特色产业潜能。围绕玉米、水稻、果蔬等优势农产品，引进一批科技含量高、带动能力强的加工企业，做大做强农产品加工业。

建设美丽宜居乡村。全面实施乡村基础设施和人居环境提档升级工程，持续巩固“七边”环境卫生治理成果。投资6.9亿元，修建围墙41.6公里、沟渠415公里，新(改)建农村公路41公里、桥涵19座，改造农村厕所200户。高起点、高水平落实“九有六无”标准，打造“千村示范”村15个，创建“美丽庭院、干净人家”3000户。深入推进河湖“清四乱”专项行动，清理河道100公里。突出秸秆“五化”综合利用，坚决守住秸秆全域禁烧底线。建立畜禽粪污收储体系，粪污资源化利用率达93％以上。加快绿美乡村建设，绿化美化村屯156个，打造绿美乡村精品线路19条。逐步建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽新农村。

促进农民增收致富。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续开展防返贫监测和帮扶工作，继续扶持服装加工、光伏发电等扶贫产业项目，带动农民增收。培育高素质农民300人以上，进一步提升专业技能和就业率，增加农民工资性收入。不断优化农业产业结构，谋划农业产业项目，提高农民经营性收入。加大农村“三资”清理力度，力争村集体经济收入10万元以上村达70％，统筹推进农村集体经营性建设用地入市与宅基地制度改革，扩大农民财产性收入。落实粮食、农机等补贴2亿元以上，保障农民转移性收入。

（四）坚定不移强建设、严管理，推动城市内涵全面提升。紧盯“双城同创”目标，不断拓展发展空间，夯实城市基础，强化环境治理，全面提升城市品质形象。

加快对接发展。推动吉林－永吉同城化发展，打造“吉林市副中心城市”。科学谋划县城东扩用地布局，加强吉桦路沿线、县界周边土地集约化管理，构建高质量、多层次国土资源开发保护利用体系。建设平安鑫园二期、建龙悦禧台等3个高品质商住小区，承接吉林市区人口外溢红利。推进温德河滨河景观路、万科松花湖旅游线路配套、长输天然气管线等基础设施项目开工建设，开通口前至万科松花湖度假区公交专线，促进吉林－永吉互联互通。

完善城市功能。引进大型央企国企，逐步构建全县供热“一张网”。投资1.2亿元，实施信合小区、水电小区等64栋35万平老旧小区改造项目，进一步改善县城面貌。投资1.1亿元，启动永吉大桥项目，构建具有文化特色的城市新地标。投资3000万元，开展西山街等城区街路改造工程，畅通交通街路网。投资8000万元，新(改)建供水管线12公里，改造水表2.7万部，提升供水服务质量。大力推进晓香山旅游景区、越山路广场建设，实施铁东街、中央大街等4条街路绿化景观提升工程，新增城市绿地5万平，打造宜居宜业的城市环境。

提升管理水平。加快征拆治违，完成城东棚户区四区、建设棚户区二区、兴南棚户区182户征收和县城1400处拆违任务，全力保障城市发展需求。推动城市管理执法体制改革，构建管理、执法、服务三位一体“大城管”体系。深入推进物业治理专项行动，发挥永馨国有物业引领带动作用，业主大会设立率、专业化物业服务率分别提升到61％、89％。实施综合集贸市场项目，新增商贩摊位580个，有效化解县城街路占道经营等突出问题，打造文明有序的城市空间。

（五）凝心聚力保基本、惠民生，推动社会事业全面发展。坚持把群众利益放在首位，多渠道扩大服务供给，加大民生投入，全年落实民生实事60件，不断提升人民生活幸福指数。

优化公共服务。常态化开展疫情防控，加强防疫物资储备保障，提高核酸检测能力，实现疫苗接种全覆盖。整合县乡村三级医疗机构资源，推进县域医共体建设。县医院传染病院区、妇幼保健院投入使用，全面提高公共卫生服务质量。完成实验幼儿园和实验职业高中移址新建项目，启动实施“3+1+2”新高考改革，稳步推进“双减”工作。组织开展“万昌大米”金秋丰收节等旅游节庆活动，积极推进“三馆一场一站”等文体场馆免费开放。

保障基本民生。扎实推进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体创业就业，城镇新增就业1500人以上，实现农村劳动力转移7.6万人次，失业保险、工伤保险参保人数分别达到1.4万人、1.7万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。加快第三社会福利中心老年养护楼附属配套设施建设，提高养老服务承载能力。城乡居民基础养老金提高到113元/月，惠及6.5万人以上，基本养老保险参保率达到91％。深入完善社会救助体系，不断提高城乡低保和特困人员保障待遇。

完善社会治理。加快智慧城市建设，重点区域和路段视频监控系统覆盖率实现100％，健全立体化社会治安防控体系，不断提升平安永吉建设水平。加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强综治中心标准化建设，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制。完成社工转岗和招聘100人以上，建立完善“一格三长”“网格长+村民代表”制度，提升基层服务水平。

（六）驰而不息转作风、树形象，推动政府职能全面转变。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。作风建设永远在路上，县政府将紧紧围绕建设人民满意的服务型政府要求，对标群众的新期待，创新行政方式，提高行政效能，努力开创政府工作新局面。

坚持党的领导，维护核心，始终保持忠诚坚定的政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“八大本领”，提升“七种能力”，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。

坚持开拓创新，攻坚克难，始终秉持实干担当的工作作风。树牢以人民为中心的发展思想，时刻把推动发展的使命扛在肩上，把全部的心思和精力集中到谋发展、促改革、惠民生上来，干在实处，冲在前面，勇于“打头阵”，敢于“拔钉子”，撸起袖子加油干，全力解决供热供电、环境污染等群众关心关注的热点难点问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

坚持法治思维，规范程序，始终恪守依法行政的基本准则。坚决贯彻习近平法治思想，注重运用法治方式深化改革、推动发展，加快法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全面推行政务公开标准化、规范化。有效落实重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，纵深推进行政决策法治化、民主化、科学化。

坚持正风肃纪，反腐除弊，始终坚守廉洁自律的从政底线。严格执行中央八项规定精神等党规党纪，深入落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制。树牢过紧日子的思想，严控一般性支出和非重点支出，兜牢“三保”底线。力戒形式主义、官僚主义，构建风清气正的廉洁政府，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表！未来可期，当下可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以饱满的精神状态和昂扬的斗志，只争朝夕、不负韶华、乘势而上、勇于争先，奋力开启永吉全面建设社会主义现代化国家新征程。

永吉县十九届人大一次

会议参阅材料

《政府工作报告》名词解释

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“告知承诺制”：新建项目具备基本前置条件但相关申报材料存有欠缺，由项目建设单位作出书面承诺，经县政府专题会议或党组会议研究同意，相关职能部门先受理和审查，一次性告知同意承诺的事项及需补正材料和补正时限的服务方式。

4.“七边”：通过对城边、镇边、村边、路边、河湖边、林边、田边环境卫生治理，完成垃圾、柴草、违建、野广告、占道经营、安全隐患清理任务，达到城乡绿化美化的工作目标。

5.“两不愁，三保障”：“两不愁”指农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

6.“雨露计划”：向脱贫家庭和监测帮扶对象家庭中子女接受中、高等职业教育的学生，每学期补助1500元，即每学年3000元。

7.健康扶贫“五道防线”：2018-2020年脱贫攻坚期间，在统筹推进实施城乡居民基本养老保险（新农合）、大病保险、医疗救助三道防线基础上，设立大病兜底保障第四道防线，“一事一议”第五道防线。

8.“看病120·服务111”：“看病120”中“1”指在指定的县医院、县中医院、乡镇卫生院住院，医疗费用个人自负10％。“2”指持有“医保”慢病手册，在指定的县医院、县中医院、乡镇卫生院买药，个人自负20％。“0”指在指定的县医院、县中医院、乡镇卫生院住院0押金。服务111指“一人一份健康档案”，为贫困人口中的老年人、患者、残疾人，开展免费体检。“一人一策”诊疗方案，上级医院医生为贫困患者明确诊断，确定治疗原则。“一家一个家庭医生团队”，开展随访评估、健康管理，需要治疗的引导到正规医院治疗。

9.“一站式结算”：出院在一个窗口办理结算，不需要到其他窗口办理。

10.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12.防汛“五个一”：绘制防汛“一幅图”、织密防汛“一张网”、拧紧防汛“一股绳”、宣传防汛“一张卡”、统筹防汛“一支队”。

13.行政审批“三集中”“三到位”：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

14.“一主六双”：“一主”即《长春经济圈规划》；“六双”一是“双廊”，即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》；二是“双带”，即《沿图们江鸭绿江开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》；三是“双线”，即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》；四是“双通道”，即《长白通（丹）大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》；五是“双基地”，即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》；六是“双协同”，即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春-公主岭同城化协同发展规划》。

15.“四六四五”发展战略：第一个“四”即明确旅游文化名城、现代产业基地、创新创业高地、生态宜居城市“四个定位”；“六”即发展旅游文化、精细化工、先进材料、装备制造、农畜产品精深加工、生物“六大产业集群”；第二个“四”即建设中心城市北部老工业基地转型发展样板区、西部城乡融合发展示范区、中部现代服务业发展集聚区、南部宜居宜游引领区“四大板块”；“五”即打造“五个县域经济增长极”。

16.“四个专项”问题整改：“大棚房”、“违建别墅”、农村乱占耕地建房、“合村并居”问题整治整改。

17.“五大诊疗中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、高危孕产妇救治中心、新生儿危重症救治中心。

18.“五大工程”：新时代立德树人工程、基础教育质量提升工程、高水平师资队伍建设工程、职业教育服务乡村振兴能力提升工程、教育信息化推进工程。

19.“三全两高一大”教育信息化发展目标：教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。

20.“四个最严”食品安全责任制：建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。

21.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

22.“五化”工作法：清单化管理、图表化推进、手册化操作、模板化运行、机制化落实。

23.“1+2+2”工作专班模式：“1”即1个领导组，重大项目领导组；“2”即2个推进组，重点建设项目推进组、招商在谈项目推进组；“2”即2个办公室，推进组办公室、综合协调办公室。

24.“五个一”工作机制：一个重大项目、一个包保县领导、一个责任部门、一个牵头协调部门、一抓到底。

25.营商环境“四步工作法”：举报受理、谈话预警、公开致歉、追责问责。

26.“两品一标”农产品：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

27.“九有六无”标准：“九有”指有特色产业、有村集体收入项目、有顺畅排水、有垃圾处理设施、有清洁环境、有整洁院落、有干净居室、有绿化美化亮化、有长效机制。“六无”指无卫生乱象、无路面破损、无不安全住房、无不良习俗、无规模性致贫返贫现象。

28.河湖“清四乱”专项行动：全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。

29.秸秆“五化”综合利用：以秸秆肥料化利用为先，饲料化、能源化利用为重点，原料化、基料化利用为辅。

30.“一格三长”：社区网格配备网格长和若干楼栋长、单元长。

31.“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

32.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。