2024年海伦市政府工作报告
2024年海伦市政府工作报告2024年1月12日在海伦市第九届人民代表大会第四次会议上市长 刘晓光各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。一、2023年工作回顾2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，励精图治，攻坚克难，较好完成了年初确定的目标任务。现代化海伦建设迈出很有力量、很见神采、很显底气的坚实步伐。这一年，我们以奋进之志应对新挑战，振兴崛起内生力进一步迸发。坚持用实干求实绩，加密运行调度，挖掘增长潜能，全力推动经济回升向好。截至11月末，地区生产总值增长5.8%，规上工业增加值增长22.2%，增幅均在绥化市排名第一；农林牧渔业总产值增长5.7%，社会消费品零售总额增长7.8%，增幅均在绥化市排名第二；固定资产投资、实际利用内资等7项指标增幅高于绥化市平均增幅。这些实打实的数据，为未来长远发展奠定了基础，积攒了后劲。这一年，我们以强农之举开创新局面，现代农业竞争力进一步彰显。扎实推进“四个农业”，加快农业强市建设步伐。坚决扛起粮食安全政治责任，种植大豆240万亩，粮食总产31.2亿斤，实现“二十连丰”。建设数字农业监测点77处，打造科技示范园区20个、省级示范基地5个。鲜食玉米入选全国“名特优新”产品名录、全省优势特色产业集群。“新北香”鲜食玉米荣获全国绿博会金奖。绿色食品认证面积240万亩，认证产品110个。“黑土优品”“极地科考”专用标识授权企业17家。实施靰鞡河治理工程25公里，建设高标准农田10万亩。耕地质量等级提升到2.43等，5年增长17%。规模养殖场发展到70家，畜禽出栏量453万头（只）。对标对表“三落实一巩固”，脱贫人口人均纯收入18,070元，同比增收11.5%。剪纸产业、大鹅产业等7个典型纳入全省乡村振兴优秀典型案例。中国大豆产业协会授予海伦“中国大豆名城”荣誉称号，荣获全国绿色食品高质高效试点县、国家级绿色水稻高产高效示范县、省级绿色种养循环农业试点县等殊荣。这一年，我们以强劲之势集聚新动能，项目建设支撑力进一步夯实。围绕“4464”产业体系，精准对接企业45户，签约省外项目14个，合同资金70亿元。争取到位中央预算内投资、专项债券等项目资金10亿元，创历史新高。实施省市县重点项目93个，年度投资44.78亿元。香驰集团年加工15万吨大豆项目顺利奠基，青岛柏尊年产50万吨生物发酵饲料项目开工建设，秋丰农业年加工5,000万穗鲜食玉米项目竣工投产。中强食品晋升为国家级产业龙头企业。新增规上企业3户，认定科技型中小企业21户。成东建材与哈工大开展校企合作，硒谷食品、黑臻生物与省微生物研究所签订联合研发协议，政产学研用实现新突破。谋划建设40万平方米鹅绒服饰产业园，得到省轻工业产业专班支持。这一年，我们以融合之路培育新业态，第三产业牵动力进一步增强。国家农村产业融合发展示范园项目成功落地，县域商业体系建设试点项目顺利实施。设置早夜市、旧物市场等露天市场8个，容纳业户2,000余户，释放地摊经济活力。新增市场主体5,452户，同比增长16.7%。为1.4万户企业和个人减免税费1.2亿元，让“真金白银”加速流向经营主体。通达社区“豆城藤编工艺品”走进义乌国际小商品博览会。成功主办2023全国豆制品行业年会，全国豆制品50强企业和300多家豆企齐聚海伦。组织企业参加绿博会、哈洽会、五谷杂粮下江南等展销活动，累计签约10.86亿元。电商年交易额、网络零售额分别增长26%、20%。入驻“832平台”企业65户，销售额1.68亿元，全省排名第二位。坚持以文塑旅、以旅彰文，旅游产业焕发勃勃生机。中国古生物化石保护基金会命名海伦“中国桫椤玉之乡”。森林花海被评为国家AAA级旅游景区，四大坊民俗文化村、西安田园养生示范村、仁东文化旅游村等特色景区吸引力、美誉度不断提升，接待省内外游客105万人次，综合收入1.7亿元。这一年，我们以建管之效扮靓新颜值，宜居家园承载力进一步跃升。实施净水厂增容扩建，日处理能力达到6万吨。新建、改造雨污分流及供热、供排水管网76.8公里。更换重点路段LED灯头480盏、节能灯管260个。城区补栽树木1,650株，栽种花卉160万株。新增绿地0.5公顷，打造小型花海3处。设置城市单行路段、清理“僵尸车辆”、清除乱贴乱画、治理街道扬尘，市容市貌焕然一新。全国首批、东三省唯一的“五好两宜”和美乡村试验试点县项目落地实施，重点打造8个示范村，年度投资1.39亿元，建成项目29个，“千万工程”海伦样板初具雏形。成功申报省级美丽宜居村庄5个，海北镇西安村被确定为省级宜居宜业和美乡村创建精品村。改造农村道路610公里、危桥15座，为乡村振兴提供强有力交通保障。这一年，我们以务实之策探索新路径，绿色生态吸引力进一步提高。完成中央环保督察反馈问题整改11项，按时序推进1项。中央督察组转办10件信访案件全部办结。秸秆综合利用率达到95%以上，零碳村镇促进项目受到农业农村部表彰。淘汰非建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉3台，推动65蒸吨以上锅炉企业超低排放改造，空气质量优良率达到83.7%。建设国控断面沿河生态隔离带1,300亩、东方红水源地生物拦截带618亩，保障水质稳定达标。规模养殖场粪污处理设施配套率100%。扎实开展“绿盾2023”自然保护地监督行动，累计整改销号问题52个。实施侵蚀沟治理204条。全面启动13座矿山生态修复治理。这一年，我们以为民之心回应新期待，幸福海伦向心力进一步凝聚。民生领域投入47.59亿元，占财政支出71%。争取财力补助资金4.45亿元，补上辅警工资、职业年金欠账，兜牢“三保”底线。设立500平方米就业创业服务大厅，开发“海岗云”智能平台，城镇新增就业5,789人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建设学校运动场6处、幼儿园2所，实施薄改工程4所。高考600分以上18人，连续4年清华北大榜上有名。97%的被调查对象对教育总体评价非常满意，高于绥化市平均水平5.3个百分点。5家医共体单位挂牌运营，引进专业医护75人。243个行政村全部纳入医保网络，实现“首诊在基层”。发放救助金2.4亿元，弱势群体保障能力不断提升。建设基层法律服务站27个、村级法律服务室106个。转山子水库启动建设，城南水库完成工程量80%。成功举办全省男子篮球联赛、全市体育运动大会、首届奇石文化旅游节、森林花海帐篷节、半程马拉松比赛等文体赛事活动，群众乐享“多彩生活”。积极应对强降雨、冰冻灾害，大力推进灾后重建。深入开展安全生产大排查大整治，事故起数、死亡人数“双下降”。全力化解信访积案，严厉打击电信诈骗、经济犯罪，社会大局保持和谐稳定。这一年，我们以担当之责塑造新形象，政府工作执行力进一步提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严肃党内政治生活，严格落实“第一议题”制度。扎实开展“工作落实年”活动，严格执行“四个体系”工作机制，推行“四下基层”工作法，锤炼“三实”作风。压实意识形态工作责任，严格保密纪律。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议28件、政协委员提案53件。认真履行党风廉政建设主体责任，驰而不息纠治“四风”，严控“三公”经费支出。全面加强法治政府建设，深入开展“八五”普法。推行“不见面审批”，纳入网上平台行政许可事项1,247项，“一网通办”率达到100%，政务服务数字化、便利化、协同化水平大幅提升。同时，国防动员、妇女儿童、退役军人、粮食流通、市场监管、统计监测等各项事业也得到了全面进步、长足发展。各位代表，时光见证前行步履，岁月铭刻奋斗足迹。一年来，我们牢记职责使命，不负人民重托，用奋进的脚印丈量山山水水，用真挚的情怀温暖万家灯火，用务实的行动书写沉甸甸的海伦发展答卷。32项工作获得国字头殊荣、省字号桂冠，16个工作典型在国家和省市介绍经验，180条工作新闻登上国家级媒体。回眸一年的奋斗历程，感动于心的是：面对疫情防控转段后艰巨繁重的工作任务，各级干部、各界群众凝聚共识共为，携手应对挑战，共同逐梦奔跑，打赢了一场又一场硬仗，绘就了海伦大地百业复苏、活力脉动的壮美画卷。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向给予政府工作大力支持的老领导、老干部、人大代表、政协委员，向关心、支持、参与海伦经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回望一年的发展成就，感怀至深的是：每一个指标数据的增长，无不凝结着全市上下不畏险阻、拼搏进取的勇气和力量；每一件大事大项的成功，无不蕴含着干部群众团结奋斗、砥砺奋进的决心和意志；每一项光彩闪亮的荣誉，无不彰显出海伦儿女意气风发、勇立潮头的豪情和气概。透过这一年精彩纷呈、温润人心的记忆，我们更加深刻感受到这片热土的亲切厚重，人民的朴实善良，发展前景的美好与光明。回顾一年的探索实践，感慨系之的是：前行路上，有风有雨是常态。我们既有直面风雨的不俗业绩，也有寝食难安的不足之处：经济结构不合理，工业经济占比不高，财政收支不平衡，制约长远发展的深层次短板还没有补齐；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求还有差距，关乎群众利益的现实性问题还没有解决好；一些干部专业素质较差，履职能力不强，存在本领恐慌、躺平心态，与新时代工作要求还不相适应。针对这些不足，我们将时刻放在心头，认真研究解决，不辜负全市人民的期望。二、2024年工作安排2024年是新中国成立75周年、海伦撤县建市35周年，也是完成“十四五”规划目标的攻坚之年。立足承上启下的时间节点，锚定继往开来的前行坐标，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，认真执行中央、省市委决策部署，深入落实市委八届十次全委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力推动经济增长、民生改善、社会稳定，奋力开创高质量发展、可持续振兴崭新局面。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，全年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸进出口总额增长8%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步。为完成上述目标任务，重点在七个方面聚力攻坚：（一）高标准建良田、提产能、促增收，在推进农业强市建设上聚力攻坚。坚持农业农村优先发展，落实强农兴农举措，努力争当农业现代化排头兵。一是全力推进高标准农田建设。合理规划布局农田形状、道路、灌溉、排水设施，建设“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的高标准农田100万亩。打造高标准农田、侵蚀沟治理、农田防护林建设“三位一体”黑土地保护先行区4处。二是全力促进粮食增产保供。细化落实千万吨粮食增产计划，力争粮食总产达到33亿斤。启用大豆研发中心，深化与省农科院合作，建立农作物专家育种示范基地。深度整合数字农业信息资源，建设AI分析平台，以数字赋能现代农业。打造高标准农业科技示范园区20处。推广大垄密植技术20万亩、轮作技术90万亩。加强垦地合作，实施全程托管90万亩。三是全力打造特色农业品牌。建设国家绿色食品原料标准化生产基地230万亩、有机食品基地5万亩、富硒鲜食玉米基地1万亩。申报海伦大豆进入全国农产品“名特优新”目录，争创国家级农产品质量安全示范县。授权使用“黑土优品”品牌企业发展到11家，绿标企业发展到43家，绿标产品达到135个。四是全力巩固拓展脱贫成效。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦“三落实一巩固”，抓好问题整改。加强衔接资金使用管理，健全产业联农带农机制，持续提升“三保障”和饮水安全保障能力。精准落实帮扶措施，织密防返贫“监测网”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，让脱贫基础更加巩固、成效更可持续。（二）高效率抓招商、建园区、延链条，在推进产业项目建设上聚力攻坚。加快构建“4464”产业体系，夯实县域经济强劲支撑。一是开展精准招商引资。围绕大豆、玉米、畜禽、中草药、冷水鱼等特色资源，编制招商项目清单，重点跟踪飞鹤集团鲜食玉米加工、山东万得福大豆精深加工、国投集团甲醇生产、内蒙古远东集团中草药加工等大项目，力促早日签约落地。二是夯实项目承接载体。启动开发区工业污水处理厂建设项目，满足工业污水处理需求。加快推进鹅绒服饰产业园建设，打造服装加工产业新载体。加强与省农投集团合作，打造集冷冻果蔬加工、低温冷冻仓储、冷链存储运输等功能于一体的产业园，带动滨北地区冷链产业迭代升级。三是构建科技创新集群。推动龙海食品智能车间改造、秋丰农业鲜食玉米生产线升级。鼓励中碳佳禾、百世臻业等新型研发机构开展关键核心技术攻关，带动利民锅炉、黑臻生物等企业做优做强。支持龙海食品申报国家级农产品加工龙头企业，鹏翔工贸、国投生物等企业晋升省级龙头企业，中强食品、榕泽米业等企业纳入市级龙头企业。积极扩充高新技术企业培育后备库，引导科技型中小企业健康发展，加快形成新质生产力。四是提升服务企业质效。围绕香驰集团大豆精深加工、新疆特变电工100MW新能源等80个省市县重点项目，打好并联审批、联合审图、联合验收“组合拳”，构建更便捷、更高效的服务新模式。举办“政银企”对接洽谈会，协调金融机构加大信贷支持力度。精准落实惠企奖补政策，让红利直达企业。新增规上企业2户。（三）高层次搭载体、兴业态、育动能，在推进第三产业发展上聚力攻坚。立足区位优势，释放消费潜力，积极融入国内国际双循环。一是打造商贸经济新载体。发挥市乡村三级供销为农服务网络作用，推进“交邮供”流通体系建设，为农民提供全方位农资保供，实现“服务一张网、事项全覆盖”。健全县域商业网络，发展乡镇连锁加盟店20个以上，培育限上商贸企业3户以上。组织企业参加各类展销活动，提高海伦富硒产品知名度和市场占有率。协助秋丰农业对俄出口鲜食玉米，抢占向北开放新赛道。二是发展电商产业新业态。培育直播电商网红5人，引进电商创业企业3户，全面提升农产品电子商务交易额。探索“政府+平台+企业”合作新模式，全力争创“832产业帮扶示范县”，积极组织域内企业入驻“832平台”，推动豆粉、豆油、鲜食玉米、杂粮等特色产品进入优选专区，力争销售额再创新高。三是激活文旅产业新动能。开发红色文化、生态休闲、观光农业、亲子戏水等特色旅游线路。深度挖掘冰雪资源，举办冬捕旅游节、冰雪娱乐进万家等活动，以冰雪“冷”资源带动文旅“热”经济。打造联农带农渔业振兴三产融合示范园，实现全链条开发，以联丰水库小杠杆撬动渔业经济大市场。（四）高品位定规划、抓建设、强管理，在推进城乡建设上聚力攻坚。完善基础设施，提升功能品位，全力创建省级文明城市。一是强化规划引领作用。顺应城市发展规律，着眼城市长远发展，加快市、乡、村三级规划编制进度，为城乡建设提供科学指引。建设国土空间总体规划数据库，为加强用途管制、实施规划许可、强化规划监督提供支撑。做好一、二级市场用地审批工作，保障全市重点项目用地需求。二是实施城市更新行动。新建、改造雨污分流排水管网44.5公里，建设供水管网10公里，改造供热老旧管网63.5公里。加快城区智慧交通建设步伐，构建立体式、智慧型道路监控体系。打造街角公园景观，增加城市绿地面积，运用各色花卉装点街头巷尾。聚焦精细化管理和人性化服务，优化日常保洁作业模式，完善垃圾清运机制，确保垃圾日产日清。三是推进和美乡村建设。高标准实施“五好两宜”和美乡村试点试验项目，构建“一村一幅画、一线一风光”发展图景，全力打造可复制、可推广的“千万工程”海伦样板。加快回迁房建设工程，全面完成前进镇全域土地综合整治项目。深入推进农村人居环境整治，建设“和美乡村示范村”30个、示范引领村10个、全面整治村100个。（五）高规格落责任、守红线、筑屏障，在推进生态环境保护上聚力攻坚。坚持生态优先、绿色发展，打造高质量发展绿色屏障。一是加强黑土地保护。加大土壤污染防治力度，农药包装废弃物回收率达到85%，废旧农膜回收率达到92%。治理侵蚀沟211条。强化用途管制，严厉打击盗采，规范表土剥离利用。严格执行“占补平衡”“进出平衡”制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保黑土耕地数量不减少、质量不降低、产能可持续。二是推进水污染防治。严格畜禽养殖污染监管，促进粪污资源化综合利用。推进入河排污口常态化排查整治，开展重点河流水质监测，确保国控断面水质稳定达标。实施联丰灌区地下水超采综合治理，建设通肯河沿岸生态拦截带600亩。整治小微水体及农村黑臭水体。推进扎音河四期治理，开展河道疏浚，建设护岸工程。三是持续改善空气质量。坚持全域全时段全面秸秆禁烧。秸秆综合利用率达到95%以上。推进新海西供热、燃煤供热锅炉超低排放改造。力争全年空气优良天数298天以上，空气质量优良率达到84％以上。四是强化噪音污染整治。健全噪声污染防治协调联动机制，开展建筑施工、商业经营、居民生活噪声整治行动，从快从严查处群众投诉案件。五是开展增绿复绿治理。实施森林抚育工程，完成“三北”造林1,500亩。严厉打击盗采矿石资源行为，有序推进矿山修复治理，及时完成覆绿、入库工作。（六）高水平防风险、保稳定、促和谐，在推进社会治理上聚力攻坚。树牢底线思维，构筑安全防线，确保社会安定、人民安宁。一是着力保障安全发展。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展道路交通、消防、燃气、危化、工贸等领域安全隐患排查整治，从源头上防范化解重大安全风险。健全网络舆情监测机制，及时发布权威信息，正确引导舆论。深化警企联系机制，积极为企业提供预警信息、防范对策、报警咨询等服务，全力护航企业安全发展。二是完善基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导群众运用智慧信访平台依法依规表达诉求。常态化推进领导干部下沉接访，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。发挥劳动争议调解委员会作用，保障劳动者合法权益。创建“民主法治示范村（社区）”，开通法治抖音平台，制作法治情景剧，让群众尊法知法守法用法。三是开展平安创建活动。建设高标准执法办案管理中心，推行执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行机制。深入摸排，主动出击，持续巩固禁种铲毒工作成果，严厉打击电信诈骗、非法传教、酒驾醉驾等违法行为，建设更高水平的平安海伦、和谐海伦，不断提高群众安全感、满意度。（七）高质量办实事、解民忧、惠民生，在推进幸福海伦建设上聚力攻坚。始终把群众放在心中最高位置，将千家万户的“关键小事”当作“政府大事”去办，努力让城市更有温度、群众更感温暖。今年，要重点实施幸福海伦十大工程：一是教育质量提升工程。投资300万元，建设15所学校教育专网。投资1,170万元，建设第五中学、第十中学、逸夫小学、伦河镇中心小学4所学校运动场。借助上海外国语大学对一中帮扶力量，提高教师专业素养。依托20个教学联盟、名师工作室，带动全市教师教研水平和教学能力提升。二是医疗节点城市创建工程。强化市人民医院“五大中心”、中医院“两专科一中心”功能，加快紧密型医共体建设进程。加强与北京协和、哈医大四院、黑龙江中医药大学附属医院等医疗机构合作，提升诊疗水平，打造滨北区域医疗节点城市。三是医养结合示范工程。在中医院福民路院区，建设490张床位的医养中心，打造集“中医理疗、老年康养、康复训练、应急救治”等于一体的全省高端医养结合产业承接地，为龙江养老产业探索新路、树立典范。四是城南水库建设工程。完成土坝护坡及道路、房屋等附属设施建设，建成129万立方米库容的水库，为城市添魅力、增灵气。五是转山子水库建设工程。加快推进土坝、溢洪道、输水洞等主体工程建设，力争建成696万立方米库容的水库，为城市添水源、增福祉。投资2,000万元，新建取水泵站一座，加快水源地建设步伐。六是城市公园建设工程。投资3,000万元，在复兴路东、水泥厂南，高标准建设13.5万平方米公园，为市民提供新的休闲健身场所。七是雷炎大街改造工程。铺设沥青混凝土路面4万平方米、大理石步道板2.93万平方米，更换斜边路边石6,940米，设立停车位1,346个，彻底改变多年以来正大街脏乱差面貌。八是城区道路畅通工程。新建西环路南段道路、世纪大道至消防队路段等4条道路，进一步打通城市“断头路”，让群众出行更顺畅、更便捷。九是农村道路提升工程。按照景区景观大道标准，升级改造建碾公路海伦至伦河段55公里道路，提升交通保障能力，助推和美乡村建设。十是文体惠民工程。翻新改造市体育场塑胶跑道、运动草坪，完善配备城乡广场健身器材。全力办好半程马拉松赛、剪纸展销会、森林花海帐篷节、奇石文化节等大型文体活动，让市民在温暖升腾的烟火气中，丰富精神文化生活，增强城市归属感、荣誉感。三、全面加强政府自身建设新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。我们将聚焦精神提振、能力提升、效率提速，持续转作风、树形象，努力打造实干型政府。一是当好忠于组织的“执行者”。巩固拓展主题教育成果，严格执行“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严守政治纪律和政治规矩，坚决维护市委权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，确保政府各项工作沿着正确方向前进。二是当好勇于攻坚的“行动派”。以斗争精神迎接挑战，困难面前不退缩，责任面前不推诿。坚持谋定而快动，运用“四个体系”工作机制，雷厉风行抓落实，案无积卷、事不过夜，确保各项工作定了就干、干就干成、干就干好。三是当好善于作为的“实干家”。弘扬“四下基层”工作法，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风。深入村屯社区，面对面了解群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉、“急难愁盼”的问题，一件一件解决群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。四是当好勤于奉献的“服务员”。进一步转变服务观念，提高办事效率，一次性告知，一站式服务，最多跑一次办成。深化“不见面审批”，开展“减证便民”行动，为企业群众提供更精准、更便利的优质服务，让营商环境成为海伦最闪亮的“金字招牌”。五是当好严于律己的“干净人”。严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设走深走实。加强对资金密集、资源富集、资产聚集领域和关键环节监管，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。各位代表，潮起逐梦海天阔，振兴发展正当时。植根4,667平方公里生机勃发的辽阔沃土，背靠74万勤劳智慧的海伦人民，我们的信念无比坚定、使命无上光荣、前景无限美好。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、担当作为，埋头苦干、砥砺前行，为谱写现代化海伦辉煌篇章而不懈奋斗！
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