2024年勃利县政府工作报告
2024年勃利县政府工作报告2024年1月16日在勃利县第十八届人民代表大会第五次会议上张生河各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2023年工作回顾
过去的一年，是勃利发展进程中极为不易的一年。面对后疫情时代复杂严峻的经济形势、全省上下竞相发展的激烈态势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，在上级党委政府和县委的坚强领导下，带领全县人民迎难而上、奋勇前行，经济社会发展取得了新成效。经济运行稳中向好，赶超势头更加强劲。市对县考核的8项主要经济指标增速全部超过全市平均水平，其中：地区生产总值实现66.4亿元，同比增长4.8%；农林牧渔业总产值实现48.6亿元，同比增长4.1%；规模以上工业增加值同比增长6.8%；固定资产投资完成32亿元，同比增长12.5%；实际利用内资完成31.06亿元，同比增长43.14%；社会消费品零售总额同比增长7.7%；一般公共预算收入完成3.6亿元，同比增长27.3%；外贸进出口额实现4840万元，同比增长356.2%。前三季度县域经济综合排名全省第20位。这一年，我们坚持矢志赶超、奋力奔跑，克服了焦炭市场“断崖式”下跌、畜牧市场“波浪式”震荡等不利因素影响，经济运行呈现出稳中有进、进中提质态势。产业结构优化升级，发展基础更加牢固。工业经济企稳回升。勃盛18·30项目投产，天圣煤矿实现联合试运转，三江变压器真空永磁防爆开关批量生产，亿盛源清真食品等3家企业增规入库，泰利马铃薯等3家停产企业成功盘活，农机装备制造业产值突破2亿元，烟叶复烤厂被黑龙江省进出口公司确定为烟叶复烤加工基地，亿达信入选2023年黑龙江制造业民营企业100强。招商引资成果丰硕。新签约入库项目20个，协议总投资35.7亿元，其中过亿元项目9个，北京大有国联矿山修复项目成功落地，润风25万千瓦风电等项目开工，中水皖龙畜禽粪污综合利用、沪勃利泰饲料加工等项目加快推进。项目建设高速领跑。全年实施重点项目64个，资金到位率、投资完成率、按期完工率分别达到127.6%、124.3%、100%，产业项目投资额始终保持全省前三位。亿达信、鲁龙2个150万吨煤化热电一体化提能改造项目获节能审查批复，120万千瓦抽水蓄能电站通过国家评审，润沐20万千瓦风电项目竣工。争取中央预算内投资、中省级资金、债券项目48个，到位资金10.47亿元，同比增长24.2%。园区经济活力明显增强。亿达信危险化学品生产企业搬迁改造任务完成。绿色食品产业园基础设施等3个项目开工，化工园区通过省级认定，新增入驻企业6家，园区企业总数达到33家，预计营业收入实现40.2亿元，同比增长23.3%，全市五大园区擂台赛前三季度始终排名第一位。现代服务业健康发展。高质量完成第五届黑龙江东部湿地旅游联盟大会接待任务，乌斯浑河国家森林公园纳入省级精品旅游路线，元明寒地中草药小镇评定为省级旅游度假区，全县全年接待游客29万人次，同比增长314%。成功举办“勃利地摊”第二届美食文化节，“夜经济”让小城恢复“烟火气”。这一年，我们坚持稳煤固基、转型发展，心无旁骛抓招商，凝心聚力上项目，千方百计强产业，项目数量、质量、体量“三量齐增”，优势产业规模化、品牌化、融合化“三化齐驱”，转型发展迈出坚实步伐。乡村振兴提质推进，“三农”底色更加厚重。粮食产量稳中有增。“田长制”“林长制”深入落实，完成19.5万亩大豆种植任务，公益实施60万亩旱田“一喷多促”，粮食总产量达到10.3亿斤，实现“二十连丰”，成功入选全国玉米单产提升整建制推进县。完成小五站河整治、234条侵蚀沟治理等10项水利工程建设，新建高标准农田15.5万亩，新增黑土地保护面积10万亩，垦地合作面积达到12.8万亩次，成功打造出10个“千亩示范区”、10个“百亩示范点”。特色农业逐步壮大。新增木耳栽培400万袋、烤烟种植1875亩，龙参中药材交易和仓储物流中心投入运行，修正药业、利民药业联建500吨中药饮片深加工项目投产，绿中源粮食仓储等项目竣工，西藏系列新菌种实验基地挂牌成立，新增市级农业产业化龙头企业3家，奋斗玉米、嘉源木耳等3种特色农产品纳入“黑土优品”目录，勃利红松籽纳入全国特质农品名录，名列中欧互认地理标志产品。畜牧产业成势见效。国家现代农业产业园通过农业农村部中期验收，奋斗万头肉牛养殖场开工，杏树和牛繁育场二期投产，全县50头以上肉牛养殖场达到77个，存出栏量同比分别增长20.9%、18.3%，家禽年出栏量达到1500万只，畜牧产业产值突破13亿元。乡村经济加快发展。扎实开展乡村经济“擂台赛”，“多劳多得、优劳优得”奖励机制全面推行，“一村一品”村发展到64个，村集体收入超过20万元村达到119个、占比89.5%。新增市级示范社3个，恒山玉米专业合作社认定为国家级农民合作社示范社，奋斗村入选全省宜居宜业和美乡村精品村。脱贫成果持续巩固。精准实施“双提”工程，创新开展亲情式帮扶，建立“支书吹哨、干部报到”工作机制，首创数据采集“一二三”工作法并在全省推广，全面应用“积分制”“清单制”，综合运用数据分析、外学内用等措施，优化调整就业帮扶、庭院经济等5项促增收政策，脱贫人口人均纯收入达到15669元，同比增长27.7%。这一年，我们坚持农业农村优先发展，政策向农业倾斜、力量向农村集中、服务向农民延伸，在深耕强村路径上主动作为，在拓宽富民渠道上真抓实干，乡村振兴步伐全面提速。改革创新蹄疾步稳，发展活力更加充沛。服务效能优化提升。全面承接省市下放行政权项3项，建立“三张清单”，明确“三精标准”，推行“三办服务”，增设“办不成事”窗口，新增“一件事一次办”13件，政务办理环节、申报材料分别同比减少12%、15%，食品生产许可等10项审批事项纳入提前服务范围，汇聚数据9000余万条，政务服务中心被授予第21届全国青年文明号。全省首创“一张身份证办退休”、县级税费统缴平台，全市率先推行“政银合作”模式，节省企业开办成本20万元，新增市场主体2255户，企业占市场主体比重提升4.3个百分点。认真落实振兴发展民营经济45条政策措施，领导干部包联服务企业（项目）扎实开展，帮助企业解决问题772个，新增限上企业3户、大个体2户，为企业减税降费5875.8万元。重点领域改革亮点纷呈。国企改革全面完成，成立勃发利达城投集团公司，整合28家国有企业，搭建“1+6+16”新架构，建立完善内控制度15个，化解历史遗留问题8个，年营业收入实现2.2亿元，同比增长43.8%，资产负债率下降1.2%。医保改革迈出新步伐，职工门诊共济保障全面实施，14家定点医疗机构实行DIP支付，住院患者人均每次治疗费用降低1000余元。供销合作社综合改革持续深化，县级为农综合服务中心挂牌运营。科技创新赋能增效。垦滋农业等3户企业获国家级高新技术企业认证，中利生物等26户企业获省级科技型中小企业认定，勃宏等6户企业迈入省级创新型中小企业行列，三江变压器省级工程技术研究中心获批，亿达信智能控制改造项目获省节能降碳技改资金支持。勃农、勃陶公司2名职业技能人才荣获“龙江工匠”称号。引进各类人才392人，为科技创新提供智力支撑。对外合作再添硕果。与中国青少年儿童健康安全食品管理委员会、中国针灸学会、牡丹江医学院建立合作关系，哈里牛业被确定为中国青少年儿童健康安全肉牛养殖加工基地，中国针灸学会黑龙江省首家中医针灸专家站、针灸适宜技术基层培训基地在中医院挂牌成立，人民医院被牡丹江医学院确定为实践教学基地。驻点招商小分队进驻深圳。东北林大“头雁”工作站成功落户宏泰松果。新增外贸进出口企业1家，实际利用外资300万美元，同比增长50%。这一年，我们坚持改革赋能、创新引领，以果敢之策对接形势之需，坚持不懈抓改革、求创新、优环境、促开放，一些阻碍发展的问题得到有效解决，经济社会创新创业创造动能持续增强。城乡面貌焕然一新，生活环境更加宜居。城市更新行动深入实施。完成国土空间规划以及38个村庄规划编制。坚持“小切口”撬动“大民生”，康华街等10条街路10.6万平方米步道板更新升级，新增机动车停车位3357个，南北大直路等4条街路拓宽换颜，西虹立交桥维修改造启动，东渠带状公园主体完工，南山公园全面提级，南湖园等6个口袋公园加快建设，东方财富等12个小区路面硬化获群众“点赞”。保障性安居工程稳步实施。投入3741.4万元完成10个小区、11栋住宅楼改造，投入1.2亿元实施青龙山沉陷区居民搬迁改造工程，6栋楼房主体封顶。191户棚户区居民、16户农村居民喜迁新居。“三供两治”工程有序推进。新建改造燃气管网6.3公里、供热管网9.4公里、雨污分流管线13.8公里，投入6300万元启动城市污水处理厂提标技改，城镇居民饮水安全保障工程完成管网铺设131.4公里、入户3524户。城市管理机制日臻完善。出台城市管理实施方案和暂行办法，落实“门前五包”商户（企业）1580户，拆除违法建设55处，整治规范线杆2329基杆，36个垃圾箱加装围挡“换装安家”，依法清退1家群众反映强烈、管理差的物业公司，物业服务质量明显改善。城乡路网持续优化。国道饶盖公路勃利过境段、鹤大公路小五站至勃利鸡东界段改扩建项目加快建设，13条农村公路改扩建工程竣工通车。全省农村公路管理养护年度考核中被评为优秀等次，连续三年被评为省级“四好农村路”示范县。生态环境持续向好。“河湖库长制”全面落实，碾子河上游及支流生态修复项目开工，碾子河幸福河湖试点建设完成，双河污水处理厂二期及小五站、倭肯污水处理厂投入运行，永恒等5乡农村污水整治项目管网铺设完毕。16032户农村户厕维修改造全面完成并建立一厕一档。秸秆禁烧和综合利用责任有效落实。修复历史遗留矿山18处、复绿12.4公顷。这一年，我们坚持精致建设、精细管理，以持久之功改善城乡环境，打响了城市更新“大会战”，打赢了环境综合整治三年行动“收官战”，城乡面貌显著改善，品质勃利更具内涵。社会保障坚实有力，民生福祉更加殷实。民生领域支出28.8亿元，占一般公共预算支出的83.6%。就业形势保持稳定。落实稳岗返还资金144万元、创业贷款1275万元，新增就业帮扶车间30家、城镇就业2205人，脱贫人口就业规模达到10302人。大力发展职业教育，公共实训基地开工建设，创办“零工客栈”典型做法在《中国劳动保障报》刊发。社会保障水平持续提升。发放各类社会保险金12.7亿元，脱贫人口中享受最低生活保障人数占比提高了30.2个百分点。“一老一小”服务提效，完成150户五类特殊困难家庭适老化改造，2200平方米未成年人保护中心、10个乡镇未成年人保护站、10个社会工作站投入使用，玺翔养老院、元明村寒地中草药小镇列为黑龙江省旅居康养示范机构，成功创建国家级未成年人保护示范县。文教卫生等事业蓬勃发展。超额完成教育经费“两个只增不减”，获省级奖励资金400余万元。完成13所义务教育学校维修改造，南岳二期幼儿园、东城幼儿园开园，增加学位300个；“青蓝工程”“三新”教学质量提升行动深入实施，高考本科入段率同比提高2个百分点。开展基层医疗卫生机构“擂台赛”，乡镇卫生院门诊患者同比增长248.5%，4家乡镇卫生院纳入省级医保助推基层医疗卫生服务体系建设试点，小五站卫生院成为全省现场会两个观摩点之一。新时代党管武装工作得到加强，国防动员体制改革不断深化，国防后备力量建设逐渐完善。西山烈士陵园纪念广场改造完成。县图书馆被评定为国家二级图书馆。第五次全国经济普查底层数据获省级验收通过。这一年，我们坚持民之所盼、政之所向，用心用情用力办好群众期盼的事、认可的事、受益的事，人民群众幸福感、获得感和满意度持续提升。发展安全统筹并举，社会大局更加稳定。安全生产形势总体平稳。建立安全生产“1234”工作法，扎实开展“两个行动”，挂牌督办整改重大隐患6个，公开曝光安全生产违法行为40件，查处食品“黑窝点”15个，全年未发生较大以上生产安全事故。应急处置能力切实增强。修订完善重特大火灾事故等各类应急预案12个，开展综合性应急演练“大比武”，成功应对台风“卡努”强降水和65年来最大暴雪。投入580万元完善森防视频监控系统，实时监控覆盖率达到85.5%，连续68年无重特大森林草原火灾发生。社会治理能力不断提升。破获各类刑事案件175起，5起攻坚专案、4起命案积案成功侦破，冻结、扣押涉案资金3900余万元，综合破案率达到57.9%。5个城镇派出所完成“两队一室”改革，新华、铁西2个标准化派出所投入使用。化解信访案件159件，信访综合指标正向排名全省第2位。全胜村、东岗村被评为全国民主法治示范村。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，以最严举措查隐患、补漏洞，抗台风、战雨雪，抓防范、促平安，人民群众生命财产安全得到有效保障。政府建设持续加强，行政效能更加高效。深入开展政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实开展深化能力作风建设“工作落实年”活动，从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，讲实干、重实绩、求实效，行政效能持续提升。全面落实重大决策程序制度，调整完善政府议事决策规则，加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查，广泛听取各方面意见和建议，决策质量和效率显著提高。法治政府建设得到加强，“八五”普法通过省级中期评估。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案68件。有效落实编外人员管理、财政资金集中审批、对外合同签订等规定，清理违规编外用人180人、规范签订合同54份。审计监督职能有效发挥，完成审计项目23个，挽回经济损失3325万元。这一年，我们坚持依法行政、实干勤政，在财政收支矛盾极为突出的情况下，争取财力性转移支付资金12.5亿元，一次性财力补助首次突破1亿元，化解政府债务7.96亿元，一般性支出压缩10%，过“紧日子”成为习惯、精打细算成为常态，充分发挥每一分财政资金最佳效能，切实做到了工作劲头不松、力度不减、标准不降，以务实之举全力打造人民满意政府。此外，气象、工会、档案、保密、科协、红十字、共青团、工商联、残疾人、关工委等工作得到加强，国防动员、双拥共建、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、机关事务等事业取得了新进展。各位代表，每一点收获都饱含着艰辛付出，每一份成绩都凝聚着奋斗汗水！这一年，我们在抢抓机遇中迎难而上，在应对挑战中克难求为，在爬坡过坎中砥砺奋进，顶住了经济下行压力，解决了一批历史难事、干成了一批发展大事、办好了一批民生实事，“幸福勃利”建设稳健开局。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众万众一心，团结协作。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、武警官兵、消防指战员，向所有关心、支持勃利振兴发展的企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！事实证明，面对比预想还要复杂的挑战、比预计还要更多的困难，只要我们人心思齐、人心思进、人心思干，就没有攻不下的城、拔不了的寨，就一定能在逆境中突破、绝境中逢生。各位代表！困难不能低估，问题不能回避。我们要更加清醒地认识到经济社会发展中存在的矛盾和问题：经济总量不大，产业结构不优；工业经济过度依赖煤化工产业，民营企业发展劲头不足；农业产业链条短，中草药等特色农产品精深加工能力不强；第三产业结构单一，服务业活力不足；财政收支矛盾极为突出，主导税源接续乏力；城乡建设、生态环保还存在不少短板，教育、医疗、养老等民生领域与群众期盼还有差距；安全生产基础不牢，化解社会风险任务十分艰巨；政府系统部分党员、干部思想解放不够、攻坚能力不足，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们要自觉立足全国、全省、全市发展大局谋划推进工作，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省委十三届五次全会、市委十届五次全会和县委十七届五次全会各项部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，抢抓推动新时代东北全面振兴战略机遇，坚定“三强一大”发展方向，聚力“五个勃利”发展目标，持续优化产业结构，加快推进乡村振兴，全面深化改革开放，全力提升城市品质，不断改善生态环境，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力打造县域经济综合实力强县，加快建设社会主义现代化“幸福勃利”。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%以上，农林牧渔业总产值增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，本级一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。围绕县委全会确定的工作任务和上述目标，努力在以下六个方面三十六项工作上实现新提升：（一）聚焦“六大产业”做足链上文章，加快打造“转型发展”新格局。坚持“链条式”发展，继续实施产业转型升级五年行动，推动产业链条横向拓展、纵向延伸、高端迈进，加快构筑布局结构优、支撑带动强、符合勃利发展实际的现代产业体系。一是围绕煤化工产业强链。积极争取泰昇煤矿、新建煤矿完成省级核准，推进天富煤矿建设，实现坤宇、恒太煤矿联合试运转，保障勃盛公司稳产增产，推动鲁龙、亿达信2个150万吨煤化热电一体化提能改造项目陆续开工，加快实现主导产业聚链成势。二是围绕新能源产业扩链。以水能、风能、生物质能为重点，进一步优化新能源产业布局，推动120万千瓦抽水蓄能电站入规并加快核准，争取深圳中明华顶胜公司锂电池负极材料加工项目落地，推进中能建30万千瓦风电项目开工，确保润风25万千瓦风电、中水皖龙畜禽粪污综合利用等项目竣工，适度发展光伏产业。三是围绕现代畜牧产业延链。坚持“稳猪、强禽、扩牛”，加快奋斗万头肉牛育肥场建设，鼓励亿盛源牛羊养殖基地、禾丰大森林肉鸡养殖基地扩大养殖规模，盘活畜牧二期倭肯生猪养殖场。高质量完成国家现代农业产业园创建，加快恒鲜食品200万头生猪屠宰加工等项目建设，确保沪勃利泰饲料孵化屠宰二期等项目竣工投产，全力打造黑龙江省东部地区肉类屠宰加工基地。四是围绕生物经济产业建链。认真践行“大食物观”，稳定中药材种植面积23万亩，启动中药材加工园区、红松坚果林嫁接示范基地、红松标准化育苗基地、坚果冷藏库项目建设，促成瑞格制药、特一药业中草药加工项目落地，保障伊鑫台清真食品白酒加工等项目建成投产。深化与北京普惠生物公司合作，建设人工心脏瓣膜加工厂，打造东北地区加工生产基地。五是围绕农机制造产业补链。鼓励引导农机制造企业加大资金、科研投入，建好勃农全省首家农机博物馆，推动激光切割、自动焊接车间向数字化迈进。支持勃锦悍马、勃宏农机启动高端智能玉米籽粒收获机、高速智能气吸播种机研发，推动农机制造产业倍增发展。六是围绕现代服务产业优链。办好第三届“勃利地摊”美食文化节，开展“冰雪之约”“鱼跃吉兴湖”等系列主题活动，推动晨辉智能信息运营中心等企业发展壮大，延伸发展“直播+电商”新业态。积极创建乌斯浑河国家森林公园4A级景区，争取综合服务养老项目落地，实现元明中草药小镇市场化运营。加快嘉美粮食加工物流综合体、鸿昇粮食10万吨物流仓储、隆和物流园等项目建设，打造现代物流服务体系。（二）聚焦“六大举措”做实项目建设，加倍蓄积“高质量发展”新动能。全面贯彻落实黑龙江高质量发展60项指标体系，坚持项目为王，构建全要素、全层级、全过程管理服务体系，推动项目招引“大突破”、建设“大提速”、服务“大提升”。一是精深谋划项目。发挥项目储备中心牵头抓总作用，推行“部门谋划、分管县长牵头研究、常务县长统筹论证、常务会议专题审核”工作机制，建立县级、部门、乡镇三级项目库，实施动态管理，做实项目前期，提升项目成熟度，实现“审批即开工”。二是精诚招引项目。坚持抓大不放小，完善招商引资机制，推动招商向选商转变、全员招商向顶格招商转变、驻点招商向叩门招商转变、全面招商向定向招商转变，精准招引一批“填空型”企业、“补充型”项目、“引领型”产业，力争全年新引进过亿元项目5个以上，实际利用内资增长20%以上。三是精准落地项目。发挥园区项目承载“主阵地”作用，加快化工园区污水处理厂、食用菌标准化产业园等续建项目建设，推动化工园区基础设施、食品园区污水管网等新建项目开工。加快完成经济开发区调扩。四是精实建设项目。建立项目审批前置机制，推行协同服务、集中审批，实现“洽谈即服务”“签约即审批”“到时即办结”，全力打造项目从洽谈到开工极速模式。围绕68个重点项目，落实开工、建设、投产、达效、入统全过程包保服务，做到“无缝隙”衔接、“零障碍”推进、“闭环式”管理，力争固定资产投资在全市保持领先地位，产业项目投资同比增长8%以上。五是精心盘活项目。坚持“减存量、控增量”，建立停产停工企业（项目）攻坚清单，充分发挥处级领导、科级干部“关键少数”作用，统筹运用技改提升、出售转让、腾笼换鸟、广泛融资等方式，盘活停产停工企业（项目）5个以上。六是精细服务项目。树牢“企业真投资、政府真扶持”服务导向，推动包联服务从大水漫灌向精准滴灌转变、从助推竣工投产向服务满负荷生产转变，建立服务“红黑榜”，运用好“立即解决、限期解决、分期解决、会商解决”等方式，让企业轻装上阵、安心经营、快速发展。（三）聚焦“六大重点”夯实“三农”基础，加力绘就“振兴发展”新画卷。牢牢把握全省当好国家粮食安全“压舱石”战略定位，以现代化大农业为主攻方向，大力发展“四个农业”，加快补齐“三农”短板，全力打造“农业强县”。一是扛稳粮食安全重任。严格落实粮食安全县长责任制，实施全省千万吨粮食增产计划，启动倭肯拦河闸除险加固、黑土区侵蚀沟治理等6项水利工程和18.9万亩高标准农田改造工程建设，全面完成第三次全国土壤普查，粮食种植面积稳定在150万亩以上，实现粮食产量增产丰产。深入实施垦地合作三年行动，推广全程托管、单环节托管等“菜单模式”，鼓励整村土地托管，实现垦地合作总面积20万亩次以上。二是加快发展“四个农业”。做强科技农业，搭建农业龙头企业与高校、科研院所合作平台，推动博士后工作站木耳、蓝靛果、黄芩科研成果落地转化，建成农业生产社会化服务中心、2个农业科技示范基地。做大绿色农业，新增绿色有机食品认证面积1万亩，落实防灾减灾面积18.4万亩，打造4.1万亩化肥减量增效“三新”示范区。做精质量农业，强化农产品质量安全追溯平台应用，鼓励企业积极申请绿色食品、有机农产品认证。做优品牌农业，开展农业品牌创建行动，力争新纳入“东北老勃”“黑土优品”区域品牌5个以上。三是提质壮大乡村经济。按照“半年试运行、一年打基础、两年见成效、三年促振兴”目标，持续实施乡村经济提质三年行动，做足“土特产”文章，新打造乡村经济典型村10个。把牢“粮头食尾、农头工尾”发展方向，深入实施农产品加工业高质量发展三年行动，推动海瑞丰食品加工、志诚玉米蒸汽压片等项目投产达效，力争规模以上农产品加工产值占农业产值比重达到0.5:1。四是扎实推进乡村建设。学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施“十村示范、百村整治、全域提升”宜居宜业和美乡村建设三年行动，新建维修农村危房53户，建立农村户厕后期管护长效机制，新打造10个人居环境先行示范村。五是巩固拓展脱贫攻坚成果。持续实施“双提”工程，树牢“亲情式”帮扶理念，强化返贫监测预警，精准落实各类保障政策，规范数据采集，提升就业帮扶、产业帮扶质效，探索推广“代管‘半亩田’、增收‘小庭院’”发展模式，推动衔接资金向乡村产业倾斜，促进脱贫人口实现可持续稳定增收。六是有效提升治理水平。健全完善乡村干部正向激励引导、反面警示约束机制，提升乡村干部战斗力、执行力。深入推广运用“清单制”“积分制”，突出乡村在秸秆禁烧、环境整治等工作中主责主业主体作用，推动乡村治理由“任务命令”向“激励引导”转变、由“要我参与”向“我要参与”转变。（四）聚焦“六大方向”深化改革赋能，加劲激发“创新发展”新活力。坚持把改革创新作为加快发展的关键一招，围绕制约发展的突出矛盾和重点环节，抓改革、求创新，破梗阻、立新规，加快新旧动能转化，为高质量发展“续航增速”。一是持续优化营商环境。推进“一窗受理、集成服务”，新增提前审批服务事项5项、“一件事一次办”10项以上，拓展24小时不打烊“自助办”，增设“视频办”窗口，让群众办事更便捷。建立企业开办智能化审批、全天候在线登记语音服务系统，“政银合作”网点增加至3个，新增市场主体2000户；完善市场主体注销、歇业制度，不断提升市场主体生命力、活跃度和贡献率。推进数字政府建设，延伸县乡村三级政务外网，建成虚拟数字产业园，加快打造智慧政务大厅。二是推动重点领域改革。深化国有企业改革，按照“改革、捋顺、规范、提升”思路，通过降本增效、创收增效推动经济效益、社会效益“双提升”。深化三医联动改革，完成紧密型县域医共体建设。开展中小学德育教育提质、基层医疗机构提能、国有林场提效系列“擂台赛”，公开展作为、晒实绩、明奖惩。完成政府部门机构改革。三是扶持民营企业发展。用足用好国家强化金融支持25条、全省振兴发展民营经济45条等支持民营经济发展政策措施，扶持培育企业升规上限，全年新增规上企业、限上企业各5户。常态化开展“局长接待日”、创新开展“股长答疑日”活动，为市场主体答疑解惑、排忧解难。做好第五次全国经济普查。四是加快推动科技创新。承接新时代龙江创新发展60条，制定科技创新引领产业全面振兴方案，突出企业创新主体地位，搭建企业与高校、科研院所对接合作平台，力争新培育创新型企业1户、高新技术企业2户、“专精特新”企业1户。五是深化农业农村改革。高质高效完成农村承包地确权数据修正，夯实第二轮土地承包到期后延包工作基础。健全农村集体资产管理和产权流转交易体系，规范集体“三资”对外发包行为。深化乡镇审批行政执法改革，建立赋权工作跟踪评估机制，确保下放权限“接得住”，赋能基层治理“用得好”。加快推进供销合作社综合改革，建设区域性为农综合服务中心2个以上，提升农资储备、调运、供应及监测预警能力。六是扩大对外合作交流。抢抓国家“打造向北开放新高地”战略机遇，加强与同江、抚远等对俄口岸城市交流合作。加大外贸企业扶持培育力度，新增外贸进出口权限企业1家以上，外贸进出口额同比增长15%以上。强化与北京海国投等知名企业、中国肉类食品研发中心等科研机构合作，拓展合作深度和广度。主动与广东台山对接联系，推动对口合作实现资源共享、产业共建、合作共赢。（五）聚焦“六大板块”提升城市品位，加深融合“协调发展”新内涵。坚持以创建省级文明城市为引领，巩固提升环境综合整治三年行动成果，着力推动城乡环境提档升级，让城市更干净更有序更宜居。一是坚持规划引领管控。突出国土空间规划指导约束作用，编制乡镇国土空间规划、城市基础设施专项规划，推动主城区控详规划全覆盖。二是加强基础设施建设。建成东渠带状公园、6个口袋公园、恒煤公园停车场，推动青龙山采煤沉陷区9栋安置楼房竣工，完成越绣等6个老旧小区改造，启动永安桥维修工程，确保西虹立交桥竣工通车。三是加快推进“三供两治”工程。实施21处集中式饮用水水源保护工程建设，确保城镇居民饮水安全保障工程竣工通水，彻底解决百年来城镇居民饮用地下水难题，让群众喝上优质水、放心水。完成26个住宅小区二级供热管网改造，积极争取亿达热电联产扩建项目落地。新建LNG储备站、燃气管网14.9公里，新增燃气用户2000户。实施54公里防洪排涝工程，完成城市污水处理厂提标技改。谋划建设城区垃圾转运站。四是提升城市管理水平。强化数字城管系统应用推广，建立完善户外牌匾、店外经营、流动商贩等长效管理机制、违法建设联防联控联治机制，重拳整治商贸城周日大集占道经营、南北大直路电动车占用公共空间等城市管理顽疾。实行机关企事业单位停车泊位对外开放。深入开展物业服务质量提升行动，有效提高物业优质服务水平。五是持续完善城乡路网。加快城乡交通运输一体化建设，实现农村客运班线公交化，实施乡村客货邮升级改造。谋划省道同汪公路勃利至桦南段项目，完成12条78.2公里农村公路改扩建，确保鹤大公路小五站至勃利鸡东界段和国道饶盖公路勃利过境段竣工通车。六是加强生态环境保护。持续净化“水”质，严格落实“河湖库长制”，加大畜禽粪污、农业面源污染治理力度，加快碾子河上游及支流生态修复工程建设，确保农村污水处理设施稳定运行。持续提升“气”质，做好42万亩森林碳汇经营管理，严格执行秸秆禁烧管理办法，秸秆综合利用率达到91%以上。持续改良“土”质，实施30处57公顷历史遗留矿山修复，完成29处废弃工矿、采煤塌陷地、煤矸石堆放点整治，恢复林地耕地28.9公顷。（六）聚焦“六大领域”抓实民生保障，加速增进“共享发展”新福祉。紧盯群众最关心、最期盼的民生需求，一年接着一年干、一件接着一件办，以务实举措让发展成果更好惠及群众。一是提升创业就业水平。全面落实各类就业创业支持政策，加快推进公共实训基地建设，打造省级充分就业社区。开展“春风行动”等招聘活动百场以上，新增城镇就业2000人以上，脱贫人口就业规模稳定在万人以上。二是完善社会保障体系。落实全民参保计划，保障养老金及时足额发放，提升龙江惠民保参保率。全面实施机关事业单位退休人员新办法。深化居家和社区养老服务，落实养老机构综合责任保险制度，抓好社会福利院国家级养老服务标准化试点、玺翔养老院省级旅居康养标准化建设。扎实推进殡葬惠民，免除“四项基本”服务费用。三是办好人民满意教育。实施4所幼儿园、10所中小学校教学设备更新及基础设施维修改造，争取4所学校运动场馆改扩建项目启动。深化课程、课堂教学改革，打造义务教育阶段品牌特色学校10所。全面落实“双减”任务，加强师资培训和师德师风建设，努力建设党和人民满意的教师队伍。四是加快建设健康勃利。加强流感等呼吸道传染病防控救治，加快人民医院心内、骨外重点专科建设，推动中医院康复中心、疾控中心建设项目开工，推进勃利镇等6个乡镇卫生院纳入全省第三批医保推进基层医疗卫生服务体系建设试点，将符合条件的村卫生室纳入医疗保障一体化管理，积极争取全市托育综合服务试点项目落地。大力发展中医药事业，举办全国性针灸培训班2期以上，开展“勃利名中医”创建评选，争取将适宜中医诊疗服务纳入医保支付范畴。五是大力发展体育事业。争取全民健身中心项目落地开工。设立少儿短道速滑基金，组建专业教练团队，实现5所短道速滑特色学校实质化教学，打造30人以上青少年短道速滑队伍。办好“市县短道速滑友谊表演赛”等冰雪体育赛事活动，推进冰雪运动向大众延伸、向专业化进军。六是提级抓好安全稳定。立足“两个根本”，践行“两个至上”，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，压实落靠安全生产责任制，持续强化危险化学品、煤矿、道路交通、消防、城镇燃气、非煤矿山等各行业领域风险隐患排查整治，让安全生产成为一种习惯、从严监管成为一种常态、守土有责成为一种担当，坚决遏制较大以上事故发生。加强应急物资储备体系建设，健全气象“叫应”与应急“叫醒”联动机制，加快改培型防火林带阻隔系统、特勤消防站建设，谋划实施应急避难场所（点）功能提升项目，持续开展综合性、专业性应急演练，提高应急管理和救灾救援能力。加强新时代全民国防教育，严格落实党管武装工作制度，全面提高兵员征集质量和双拥共建水平，争创新一届省级双拥模范县。强化社会治安综合治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建强基层警务，加快基层派出所标准化建设。常态化开展扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”、电信网络诈骗等违法犯罪行为。创建全国信访工作示范县，持续完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，确保社会大局和谐稳定。
三、加强政府自身建设
各位代表，踏上新征程、奋进新时代、启航新梦想，我们将始终坚持以政治建设为引领，把抓落实、重执行作为政府工作的鲜明导向，以顶格的标准、满格的状态、真格的措施，努力建设人民满意政府。坚定政治信仰，努力建设忠诚政府。深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，巩固提升学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制。全面贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，坚决当好执行者、行动派、实干家。坚决依法行政，努力建设法治政府。深入践行习近平法治思想，坚持依法科学民主决策，严格执行重大行政决策程序，着力提升行政决策质量和效率。严格规范公正文明执法行为，推动政府治理体系和治理能力现代化。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法准确公开政府信息，加强行政规范性文件管理，及时回应社会关切。坚持实干担当，努力建设务实政府。深化能力作风建设，用好用活“四个体系”，大兴调查研究之风，落实“严、真、细、实、快”要求，健全分析、督导、调度、反馈机制，持续整治“文山会海”，为基层减负、为干部减压。勇于攻坚破难、敢于应对挑战，既不好高骛远，也不墨守成规，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，凡是有利于改善民生的事努力做，凡是有利于勃利发展的事大胆干，让促进发展要素聚沙成塔、加快振兴条件积厚成势。突出“实干实绩实效”导向，用政府的“贴心”换取群众的“暖心”，真抓实干赢得未来。坚守廉政底线，努力建设廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息转作风，纵深推进党风廉政建设。坚持增收节支、增效节失，勤俭节约干事业，精打细算过日子，持续狠抓“三公”经费管理，用实用好有限财力。强化审计监督，加强重点领域和财政资金监管，切实防范化解政府债务和金融风险。完善权力运行监督机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清正廉洁、勤政为民成为每一名政府系统工作人员的行动自觉。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在转型振兴新起点上，唯有实干方能笃行致远，唯有真干方能不负未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以坚韧不拔的顽强意志、逢旗必夺的信心勇气、负重拼搏的奋进姿态，勠力同心，砥砺前行，奋力开创经济社会高质量发展、可持续振兴新局面，为全面建设社会主义现代化“幸福勃利”努力奋斗！
名 词 解 释
1.“一喷多促”：在作物生长中后期，将叶面肥、调节剂、抗逆剂、杀菌杀虫剂等混合喷施，一次作业实现促壮苗稳长、促灾后恢复、促灌浆鼓粒、促单产提高等多重功效。2.“黑土优品”：黑龙江省级农业区域公用品牌。3.“双提”工程：提高脱贫人口收入、提升群众满意度。4.“一二三”工作法：抓住“干部作风不扎实”这一突出问题，通过考核奖惩、整合力量、减负降压三种手段，压实主体责任，解决不入户问题；聚焦“收入支出状况、两不愁三保障及饮水安全状况”两个关键核心，以听、说、学、练四种方式，强化学习培训，解决不会干问题；严把收入数据“采集、审核、录入”三个重要关口，做到三级核查，确保问题整改见实效。5.“三张清单”：在服务企业（项目）过程中，建立优先服务绿色清单、预警事项红色清单、禁止事项黑色清单。6.“三精标准”：办事材料精简、办理流程精炼、办结时限精准。7.“三办服务”：帮办、代办、领办服务。8.“1+6+16”：1个集团公司、6个一级子公司、16个二级子公司。9.DIP支付：按病种分值付费，通过大数据将疾病按照“疾病诊断+治疗方式”组合作为付费单位，结合医保基金总额确定每个病种的付费标准，并按此标准向医院付费。10.“口袋公园”：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。2023年新建6处口袋公园，分别为山水园、育才园、人才园、南湖园、丰华园、南岳公园。11.“门前五包”：承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。12.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。13.两个“只增不减”：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。14.“青蓝工程”：通过教学经验丰富的优秀教师传帮带，传授给青年教师教学技能和教学艺术，使青年教师的业务水平、教学水平得到提高。15.“三新”：新高考、新教材、新课程。16.“1234”工作法：“1”指每日一报告、每周一调度、每月一通报、每季一会议、每半年一督查工作措施。“2”指两项监管机制，定期邀请专家会诊、定期开展联合执法检查；实行“双单”监管，即安委会定期下发工作提示单、督办单。“3”指“三个最严”，落实最严的监管、最严的处罚、最严的问责。“4”指压实政府、属地、部门、企业“四方责任”。17.“两个行动”：重大隐患专项排查整治2023行动、生产经营单位安全生产主体责任落实年行动。18.“两队一室”：案件办理队、社区警务队、综合指挥室。19.“三强一大”：工业强县、畜牧强县、北药强县、产粮大县。20.“五个勃利”：振兴勃利、品质勃利、和谐勃利、富足勃利、平安勃利。21.“大食物观”：“向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源”的观念。22.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。23.集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。24.“三供两治”：供热、供水、供气；污水治理、垃圾治理。25.“四项基本”服务：遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存。26.“两个根本”：从根本上消除隐患，从根本上解决问题。27.“两个至上”：人民至上，生命至上。28.“三管三必须”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全29.“枫桥经验”：以人民为中心的共建共治共享的基层社会治理，强调自治、法治、德治融合，其基本做法是发动和依靠群众化解人民信访矛盾。30.“浦江经验”：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。主要内容是变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事。31.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。32.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。33.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。34.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。35.“四个体系”：领导责任体系、工作推进体系、督导检查体系、考核评价体系。
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